張曉筱+柯卉兵

摘 要：殘疾人就業(yè)政策是重要的社會(huì)政策之一。就業(yè)是民生之本，與健全人相比，殘疾人在就業(yè)方面存在著很大的困難和障礙。文章在社會(huì)政策視角下研究我國(guó)殘疾人就業(yè)政策及其在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題與矛盾，指出我國(guó)提升殘疾人就業(yè)能力政策相對(duì)落后，殘疾人就業(yè)援助政策存在局限，殘疾人就業(yè)服務(wù)配套政策不足。文章結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的殘疾人就業(yè)政策進(jìn)行比較研究，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒別國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情來(lái)改進(jìn)相關(guān)政策，提出應(yīng)逐步建立殘疾人集中就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和單位充分吸納殘疾人就業(yè)；應(yīng)當(dāng)建立起反殘疾歧視制度；進(jìn)一步創(chuàng)新殘疾人就業(yè)政策；加大殘疾人就業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格貫徹實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)政策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)政策；殘疾人就業(yè)；反殘疾歧視；就業(yè)援助；政策創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C913.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）02-0101-04

殘疾人在社會(huì)中屬于典型的弱勢(shì)群體，殘疾人口約占全世界人口的十分之一，全世界有6.1億殘疾人口。我國(guó)有8300多萬(wàn)殘疾人，涉及到2.6億個(gè)家庭，其中很大一部分殘疾人都具有勞動(dòng)能力或者是具有一定的勞動(dòng)能力。殘疾人在社會(huì)中是一個(gè)不容忽視的重要組成部分，殘疾人雖然在身體或精神上有殘疾，但在人格和權(quán)利上他們與健全人是平等的。殘疾人就業(yè)保障是殘疾人社會(huì)保障的重要組成部分。本文從政策分析的角度出發(fā)，嘗試對(duì)我國(guó)殘疾人就業(yè)政策執(zhí)行和實(shí)施中的具體情況作出概括和描述，并結(jié)合其他國(guó)家的相關(guān)政策作出一些思考。

一、我國(guó)殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀

殘疾人普遍勞動(dòng)技能比較單一，文化水平也比較低，這就制約了其工作的范圍，就業(yè)行業(yè)比較窄。而且殘疾人非正規(guī)就業(yè)比重高，就業(yè)穩(wěn)定性差，這也影響到他們參與社會(huì)保險(xiǎn)，使得參保率比較低[1]。根據(jù)我國(guó)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，在從業(yè)殘疾人口與從業(yè)調(diào)查人口之間很多方面存在著很大的差距，例如，殘疾人的就業(yè)層次較低，導(dǎo)致殘疾人的收入和經(jīng)濟(jì)受到了很大的影響。根據(jù)《2012年度全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：未就業(yè)殘疾人的主要生活依靠來(lái)源于家庭其他成員的比例在農(nóng)村高達(dá)67.8%，城鎮(zhèn)為40.4%，2012年，全國(guó)殘疾人家庭人均可支配收入僅占普通居民家庭人均可支配收入之比約56.2%[2]。由此可以看出，殘疾人家庭收入普遍較低，特別是農(nóng)村殘疾人對(duì)家庭的依賴性很強(qiáng)，這無(wú)疑加重了家庭其他成員的負(fù)擔(dān)。

由于用人單位或企業(yè)普遍缺乏履行對(duì)殘疾人就業(yè)義務(wù)的自覺(jué)性，尤其是在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈的情形下，殘疾人實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)日趨困難。根據(jù)全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截止到調(diào)查時(shí)間，我國(guó)仍有858萬(wàn)有勞動(dòng)能力且達(dá)到就業(yè)年齡段的殘疾人沒(méi)有完全就業(yè)?！?012年度全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》表明，達(dá)到勞動(dòng)年齡段并能夠自理的農(nóng)村殘疾人就業(yè)比例為50.0%，城鎮(zhèn)的比例僅為37.2%。在2012年城鎮(zhèn)人口的殘疾人登記失業(yè)率高至9.2%[2]，是全國(guó)城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率4.1%的2.2倍。實(shí)際上很多殘疾人下崗或失業(yè)根本不會(huì)被記錄在案，真正的失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

在完善殘疾人就業(yè)政策方面，政府做了大量的工作。我國(guó)從1991年開(kāi)始實(shí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，并以此作為殘疾人政策的主體規(guī)范我國(guó)殘疾人主要的就業(yè)主要形式：集中就業(yè)、分散就業(yè)、及個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)這三種就業(yè)形式，并通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》以及政府的相關(guān)部門(mén)條例，促進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)政策體系的提高與完善。尤其是2007年5月出臺(tái)的《殘疾人就業(yè)條例》，旨在減輕社會(huì)障礙和殘疾障礙對(duì)殘疾人平等就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響，從而保護(hù)殘疾人就業(yè)。

福利企業(yè)的地位和作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下急速下降，導(dǎo)致這些企業(yè)在安排殘疾人就業(yè)方面存在著很多的問(wèn)題，例如，福利企業(yè)為了減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，首先會(huì)選擇解除大批殘疾人的工作，企業(yè)又不會(huì)重新吸收新的殘疾人勞動(dòng)力，導(dǎo)致下崗、失業(yè)的殘疾人數(shù)越來(lái)越多[3]。我國(guó)根據(jù)實(shí)際情況，采取按比例分散安排殘疾人就業(yè)的政策，如《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第33條中規(guī)定國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人的就業(yè)制度：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為他們選擇合適的崗位和工作類別。對(duì)于達(dá)不到規(guī)定比例的單位或企業(yè)，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保障殘疾人就業(yè)的義務(wù)”[4]。表明該項(xiàng)規(guī)定的目的是把殘疾人就業(yè)的任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)責(zé)任。

因此可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)已有較多相關(guān)的殘疾人就業(yè)政策的出臺(tái)和實(shí)施，但是目前整體就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。我國(guó)殘疾人無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)率還是在就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于健全人，殘疾人仍處于長(zhǎng)期的弱勢(shì)地位當(dāng)中，而且在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法從根本上得到改變，殘疾人就業(yè)仍需要相應(yīng)的國(guó)家政策的持續(xù)支持和協(xié)調(diào)。

二、我國(guó)殘疾人就業(yè)具體政策的實(shí)踐

我國(guó)已初步形成了一系列殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，首先，以《憲法》為核心，其次以《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)法》等為基礎(chǔ)，并以《殘疾人就業(yè)條例》與《殘疾人保障法》為主體，最后，以國(guó)務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部以及殘疾人聯(lián)合會(huì)有關(guān)規(guī)章和條例為補(bǔ)充，這些政策相互聯(lián)系和補(bǔ)充，組成了我國(guó)殘疾人就業(yè)的整套政策體系，同時(shí)這些政策也有各自不同的側(cè)重點(diǎn)。本文主要從提升殘疾人就業(yè)能力、就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)等三個(gè)方面相關(guān)政策來(lái)分析。

第一，提升殘疾人就業(yè)能力政策相對(duì)落后。就政府出臺(tái)的一系列提升殘疾人就業(yè)能力的供給政策來(lái)看，在教育培訓(xùn)政策方面，雖然在我國(guó)采取了強(qiáng)有力的措施之后，殘疾人教育和職業(yè)培訓(xùn)有了不少改善。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，“全國(guó)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州）、縣（區(qū)）有2206個(gè)接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機(jī)構(gòu)，有1044個(gè)三級(jí)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦了中等職業(yè)教育的特教學(xué)校發(fā)展到110所，除此之外達(dá)到中等專業(yè)水平的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)48所，全國(guó)已有約59萬(wàn)殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)?！盵6]但是實(shí)際上這些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所提供的教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)十分有限，無(wú)法滿足適齡殘疾人的培訓(xùn)需求。截止到2012年底，我國(guó)18歲以上殘疾人未上過(guò)學(xué)和上過(guò)小學(xué)的比例在城鎮(zhèn)為53.6%，農(nóng)村高達(dá)81.5%，僅在農(nóng)村，18歲以上殘疾人未上過(guò)學(xué)的比例就高達(dá)42.2%，總體上受教育程度仍不高。我國(guó)提升殘疾人就業(yè)能力政策相對(duì)落后，加上國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)稀少、教育程度低，使得殘疾人就業(yè)變得更加困難。endprint

康復(fù)工作是殘疾人就業(yè)能力提升建設(shè)中必不可少的一環(huán)，在康復(fù)政策方面，我國(guó)2002年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)》中提到，“要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金，用來(lái)完成殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面，力求為康復(fù)后的殘疾人入學(xué)、就業(yè)、全面參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件”，把康復(fù)工作與殘疾人就業(yè)聯(lián)系起來(lái)。相比之下，國(guó)外的康復(fù)政策較為完善。首先，在時(shí)間上，早在1973年，美國(guó)的《康復(fù)法案》（Rehabilitation Act）中就提到康復(fù)工作對(duì)殘疾人就業(yè)的重要性；其次，在內(nèi)容上美國(guó)《康復(fù)法案》中也相對(duì)完善，對(duì)康復(fù)工作的開(kāi)展進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，而且針對(duì)美國(guó)各個(gè)州不同的情況分別開(kāi)展不同的康復(fù)項(xiàng)目，如Assessing the Role of Vocational Rehabilitation in Disability Policy中的弗吉尼亞州的職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目（VR，Vocational Rehabilitation）。隨著《康復(fù)法案》的實(shí)施，美國(guó)有一大批殘疾人在康復(fù)后參加了《1973年全面就業(yè)與培訓(xùn)法》第301、303條款中規(guī)定的各類技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，僅在公共就業(yè)計(jì)劃方面，受益人數(shù)就達(dá)到1912萬(wàn)人。

第二，殘疾人就業(yè)援助政策的局限?！稇椃ā芬?guī)定了殘疾人有勞動(dòng)的權(quán)利，2008年4月修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，規(guī)定了國(guó)家按比例安排殘疾人就業(yè)制度，并特別作為糾偏行動(dòng)實(shí)施，然而由于該制度沒(méi)有對(duì)殘疾人勞動(dòng)關(guān)系解除作出規(guī)定，于是有些企業(yè)在政府相關(guān)部門(mén)檢查時(shí)，臨時(shí)安置一些殘障人士就業(yè)應(yīng)付了事，等政府檢查一過(guò)，就馬上解聘這些剛招來(lái)的殘障人士，到下一次檢查的時(shí)候，他們?cè)倥R時(shí)雇幾個(gè)殘疾人應(yīng)對(duì)。而且該條文中“達(dá)不到國(guó)家規(guī)定按比例安排殘疾人就業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”的相關(guān)規(guī)定，很容易被一些用人單位認(rèn)為企業(yè)只要繳納就業(yè)保障金，就可以不用安排殘疾人就業(yè)，通過(guò)繳納保障金來(lái)推卸責(zé)任，殘疾人仍遭受到間接歧視[7]。例如，四川省政府為了更好地實(shí)施國(guó)家按比例安排殘疾人就業(yè)的制度，頒布實(shí)施了《四川省按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》，但是根據(jù)數(shù)據(jù)顯示仍然有五分之二的殘疾人未就業(yè)。這說(shuō)明按比例安排殘疾人就業(yè)的制度很難從根本上改變我國(guó)殘疾人就業(yè)難的狀況。另一方面，我國(guó)政府針對(duì)援助殘疾人就業(yè)出臺(tái)的小額信貸和給予福利企業(yè)稅收減免等措施也沒(méi)有完全落到實(shí)處。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，例如，在河北、河南、湖北等農(nóng)村地區(qū)，部分殘疾人根本不知道有殘疾人證，不知道它有什么作用，而針對(duì)殘疾人的小額信貸也就更少被農(nóng)村地區(qū)的殘疾人知道并利用了。在城市地區(qū)，很多企業(yè)給予殘疾人工作的實(shí)際收入非常低，這些企業(yè)吸收殘障人士工作只是為了獲得企業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策等利益。

第三，殘疾人就業(yè)服務(wù)配套政策不足。為了提高殘疾人服務(wù)的水平，2000年中國(guó)殘聯(lián)制定并出臺(tái)了《殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)明確了目標(biāo)和任務(wù)，并做出了詳盡的具體部署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2005年已有22個(gè)省級(jí)殘聯(lián)和中國(guó)殘聯(lián)設(shè)立了機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)，有30多個(gè)中國(guó)殘聯(lián)組織開(kāi)發(fā)的各類項(xiàng)目管理軟件并投入基層使用。在《殘疾人就業(yè)“九五”實(shí)施方案》實(shí)施之后，構(gòu)建了基本的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)服務(wù)仍存在很多問(wèn)題：求職信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，未與殘聯(lián)、街道或社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，有效的服務(wù)難以提供給農(nóng)村殘疾人用于參加生產(chǎn)勞動(dòng)，而且對(duì)殘疾人的就業(yè)需求關(guān)注不足，就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方式也不能滿足殘疾人真正需求。據(jù)《2012年中國(guó)殘疾人健康狀況及小康進(jìn)程檢測(cè)報(bào)告》顯示，2012年靠熟人介紹就業(yè)或工作的殘疾人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村比例分別高達(dá)61.6%、66.7%，這說(shuō)明我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)仍需加強(qiáng)。國(guó)家殘疾人就業(yè)制度規(guī)定“征收的殘疾人就業(yè)保障金的最大用途應(yīng)是用于殘障人士的職業(yè)培訓(xùn)”，但殘聯(lián)部門(mén)往往將殘疾人就業(yè)保障金用來(lái)購(gòu)買(mǎi)一些康復(fù)中心的器械，或用于獎(jiǎng)勵(lì)一些安排殘疾人就業(yè)成績(jī)突出的企業(yè)，這樣一來(lái)按比例安排就業(yè)制度的優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)到殘疾人士身上。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人就業(yè)政策的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)目前關(guān)于殘疾人就業(yè)的政策仍不完善，根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，合適的就業(yè)政策可以促進(jìn)社會(huì)各界為殘疾人士提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)職位，我們可以借鑒別國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情來(lái)改進(jìn)相關(guān)政策。

加拿大：殘疾人平等就業(yè)實(shí)踐。加拿大在解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題上的很多做法，對(duì)我國(guó)改進(jìn)和完善現(xiàn)行政策很有借鑒意義。首要的一條就是轉(zhuǎn)變觀念，消除對(duì)殘疾人歧視的態(tài)度。解決殘疾人士的基本生存問(wèn)題，只有在就業(yè)觀念上徹底地消除對(duì)殘疾人的歧視，他們才有可能獲得真正的平等。其次是在制度方面消除歧視和限制殘疾人的條條框框。加拿大政府和相關(guān)部門(mén)主要以反歧視為核心，并從國(guó)家的法律和制度著手，不斷修改制度或法律中妨礙殘疾人就業(yè)的因素[8]。以公務(wù)員的招聘為例，我國(guó)的公務(wù)員法明確規(guī)定，公務(wù)員需要“具有正常履行職責(zé)的身體條件”，我國(guó)的相關(guān)規(guī)定很可能被利用來(lái)歧視殘疾人；而加拿大在招聘公務(wù)員的條件中規(guī)定招收殘疾人，且沒(méi)有關(guān)于對(duì)身體狀況限制規(guī)定的條款，許多殘疾人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)成為公務(wù)員，甚至對(duì)一些重殘者，也都有避免歧視他們就業(yè)的制度安排。顯而易見(jiàn)加拿大政府的做法更有利于促進(jìn)殘疾人的平等就業(yè)。

英國(guó)：提出按比例安排殘疾人就業(yè)政策的第一個(gè)國(guó)家。目前全世界在殘疾人福利的實(shí)施方式上，可分為康復(fù)型、自立型和扶助型三種類型。自立型就業(yè)政策主要基于創(chuàng)造條件、通過(guò)促進(jìn)殘疾人積極就業(yè)等手段，使殘疾人融入正常社會(huì)以促進(jìn)其生存權(quán)利的發(fā)展。在保障殘疾人福利的政策實(shí)施過(guò)程中，英國(guó)以增強(qiáng)殘疾人的自我發(fā)展能力為指導(dǎo)，是實(shí)施自立型殘疾人福利政策的先行國(guó)家，大力鼓勵(lì)有工作能力的殘疾人參與就業(yè)[9]。企業(yè)聘用殘疾人員工的態(tài)度直接關(guān)系著殘疾人就業(yè)與福利的發(fā)展，在英國(guó)，許多知名企業(yè)考慮到企業(yè)的自身形象，以一定比例的經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士幫助解讀分析殘疾人就業(yè)政策，以幫助殘疾人就業(yè)。通過(guò)考察英國(guó)當(dāng)前殘疾人就業(yè)情況，我們可以發(fā)現(xiàn)殘疾人就業(yè)問(wèn)題的解決不光依賴于是否有完善的殘疾人就業(yè)政策，更依賴于這些政策是否能夠真正的貫徹實(shí)施。對(duì)于我國(guó)政府和整個(gè)社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，如果能夠增強(qiáng)殘疾人的自立能力，使他們盡可能多的參與到就業(yè)中來(lái)，既可以減輕他們家庭的負(fù)擔(dān)，也能減輕政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。我國(guó)殘疾人就業(yè)的法律及政策已比較完善，目前的主要問(wèn)題是一些地方政府對(duì)這些政策的執(zhí)行與監(jiān)督不夠重視，執(zhí)法力度不夠，應(yīng)該以國(guó)家強(qiáng)制力的形式采取更加有力的保障措施。endprint

美國(guó)：殘疾人“無(wú)障礙時(shí)代”。1919年在美國(guó)出現(xiàn)了世界上第一個(gè)為殘疾人提供服務(wù)的組織[10]。經(jīng)過(guò)90多年的發(fā)展，美國(guó)殘疾人政策也從最開(kāi)始的以提供福利為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽寶堈先耸颗c健全人享有同等機(jī)會(huì)為主，為5000萬(wàn)美國(guó)殘障人士創(chuàng)造了無(wú)障礙社會(huì)。1990年生效的《美國(guó)殘疾人法案》標(biāo)志著美國(guó)殘疾人進(jìn)入了一個(gè)“無(wú)障礙時(shí)代”，《美國(guó)殘疾人法案》的實(shí)施使得美國(guó)殘疾人士享有包括消費(fèi)、醫(yī)療和所有公共設(shè)施的權(quán)利；擁有和正常人相同的被雇傭的權(quán)利；殘疾人士在旅館、飯店等一樣享有同等的服務(wù)，這些政策涉及到社會(huì)生活的各種細(xì)節(jié)部分，讓殘障人士和正常人一樣，享受社會(huì)服務(wù)，感受到生活的便利。在當(dāng)今的美國(guó)，只要?dú)埣踩斯蛦T可以完成雇主所需求工作的關(guān)鍵內(nèi)容，雇主就不能拒絕雇用殘疾人，同時(shí)還有義務(wù)對(duì)殘疾人雇員提供合理的調(diào)整使其可以從事相關(guān)工作。因此，在美國(guó)政府部門(mén)就有16萬(wàn)殘疾雇員；在便利店里也有肢體殘缺的營(yíng)業(yè)員進(jìn)行工作；在餐廳里還常?？梢钥吹阶喴蔚姆?wù)生為客人點(diǎn)單。相比之下這些情形在我國(guó)國(guó)內(nèi)很少能見(jiàn)到。

四、完善我國(guó)殘疾人就業(yè)政策的建議

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們沒(méi)有他們那么雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為殘疾人提供大量的收入支持并不現(xiàn)實(shí)。筆者針對(duì)前面比較研究的發(fā)達(dá)國(guó)家政策提出以下思路。

第一，逐步建立殘疾人集中就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和單位充分吸納殘疾人就業(yè)。建議我國(guó)各級(jí)地方政府在這方面要加強(qiáng)輿論上的引導(dǎo)，盡快制定出臺(tái)集中就業(yè)相關(guān)的配套政策，對(duì)招錄殘疾人就業(yè)的企業(yè)或單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持，并鼓勵(lì)用人企業(yè)和單位吸收更多的殘疾人就業(yè)。如政協(xié)委員許學(xué)政和顏法荷建議“經(jīng)民政或財(cái)政部門(mén)確認(rèn)，企業(yè)安置殘疾人員的比例大于25%并且殘疾人員人數(shù)為10人或超過(guò)10人，便可享受福利企業(yè)的政策優(yōu)惠，按標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)?！惫P者認(rèn)為，建立和實(shí)施類似的激勵(lì)制度十分必要。

第二，應(yīng)當(dāng)建立起反殘疾歧視就業(yè)制度。建議在《殘疾人保障法》中對(duì)殘疾“歧視”的含義做出明確界定，將殘疾和能力分開(kāi)，強(qiáng)調(diào)殘疾只是身體的殘疾不是能力的殘疾，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)殘疾人就業(yè)的普遍歧視。可以借鑒《美國(guó)殘疾人法》，規(guī)定“任何機(jī)構(gòu)不得對(duì)一個(gè)具備資格的殘疾人在應(yīng)聘、雇用、晉升、辭退、補(bǔ)償、工作培訓(xùn)和其他雇用的期限、條件和特別待遇方面因其殘疾而予以歧視”，禁止對(duì)“具備資格的殘疾人”實(shí)施歧視，學(xué)習(xí)美國(guó)這種把反殘疾人就業(yè)歧視制度與按比例安排殘疾人就業(yè)制度結(jié)合起來(lái)的做法，并進(jìn)一步定義“不論是否需要經(jīng)過(guò)合理的調(diào)整，殘疾雇員只要能夠完成工作關(guān)鍵內(nèi)容即視為具備工作資格。”雇主不能在雇用、補(bǔ)償、辭退、工作培訓(xùn)等方面歧視殘疾雇員，即使是在殘疾人需要雇主的幫助才能夠完成工作內(nèi)容的情形下，雇主也應(yīng)給予殘疾人雇員平等的待遇。

第三，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)政策的創(chuàng)新。應(yīng)在已有就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新就業(yè)保護(hù)政策措施。可以在《殘疾人保障法》中加入明確政府在殘疾人就業(yè)促進(jìn)中主導(dǎo)作用的相關(guān)規(guī)定，政府帶頭在招錄任何職位時(shí)不得因應(yīng)聘者是殘疾人而成為不錄用的借口，哪個(gè)部門(mén)錄用殘疾人數(shù)量未能達(dá)到勞動(dòng)力市場(chǎng)比例標(biāo)準(zhǔn)必須在年度報(bào)告中進(jìn)行檢討，明確改進(jìn)措施并限期達(dá)標(biāo)。還可以提供一些專門(mén)用于殘疾人就業(yè)的職位，建議每年在政府提供的公益性崗位中規(guī)劃出一定的崗位比例，開(kāi)發(fā)適合不同類別殘疾人的公益性就業(yè)崗位，例如提供門(mén)檻低的所在社區(qū)相關(guān)工作，工作地點(diǎn)距離近，更適合殘疾人的就業(yè)選擇。

第四，加大殘疾人就業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格貫徹實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)政策。殘疾人就業(yè)問(wèn)題的解決更依賴于政策的貫徹實(shí)施，政府責(zé)任的缺失使得殘疾人就業(yè)政策沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)施效果。建議在《殘疾人就業(yè)條例》中加入相關(guān)規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金，明確法律責(zé)任。對(duì)既不安排殘疾人就業(yè)，又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，必須在檢查中對(duì)未能達(dá)標(biāo)的原因做出解釋并分析原因，限時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。對(duì)地方政府也應(yīng)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，嚴(yán)格檢查各地執(zhí)行殘疾人就業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的情況，避免各地各行其是現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，殘疾人參與就業(yè)既是他們參與社會(huì)活動(dòng)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)他們自身價(jià)值和權(quán)利的必要過(guò)程，對(duì)人的全面發(fā)展有著重要意義，也對(duì)我們構(gòu)建和諧社會(huì)起著重要作用。雖然殘疾人就業(yè)問(wèn)題由來(lái)已久，但作為政策分析的課題卻是一個(gè)復(fù)雜、研究不多的領(lǐng)域，推進(jìn)殘疾人就業(yè)政策和殘疾人就業(yè)保障的實(shí)施與創(chuàng)新仍是我國(guó)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重中之中。

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責(zé)任編輯 莫仲寧endprint