史斌斌

摘要：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口大規(guī)模聚集的前提，產(chǎn)城融合，是新型城鎮(zhèn)化，尤其是新城規(guī)劃建設(shè)十分重要的命題。在新城規(guī)劃建設(shè)中，要堅持以城帶產(chǎn)，通過城市功能升級，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新興產(chǎn)業(yè)。堅持以產(chǎn)促城，以產(chǎn)業(yè)升級提升城市內(nèi)涵，以經(jīng)濟繁榮增進都市繁榮，增強城市發(fā)展活力。通過“產(chǎn)城互動”，助推城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、城市文化普及化。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；規(guī)劃研究；空間組織；江南新城

中圖分類號：A715文獻標識碼： A

1引言

近年來，隨著城市化進程的快速推進，我國城鎮(zhèn)化水平也在不斷的向前邁進，同時，還伴隨著新一輪工業(yè)化、信息化的革命浪潮。城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展都呈現(xiàn)出梯度發(fā)展的態(tài)勢，不斷從沿海發(fā)達地區(qū)向次沿海和內(nèi)陸地區(qū)蔓延，這些地區(qū)迎來了重大發(fā)展機遇。各地在迎接城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，大多開始了新一輪的新新城規(guī)劃建設(shè)。

2產(chǎn)城融合的緣起

2.1產(chǎn)城融合的概念

城市從字義上可分為“城”和“市”，城來源于軍事方面，用于抵御外敵侵襲，從而形成了最早的城；市來源于經(jīng)濟方面，自從社會大分工之后，人類隨即進入了以物換物的發(fā)展階段，從而形成了最早的集市。城市的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)高度集聚的地方，二者是相互促進的關(guān)系，從來就不是獨立存在的。在近代城市化過程中，工業(yè)化是城市發(fā)展的主要動力機制。從近代城市發(fā)展史來看，工業(yè)化與城市化能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的，城市就會持續(xù)健康的發(fā)展，反之，就可能導(dǎo)致一系列的城市病，如交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺等。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是一體化的關(guān)系，當然，有些城市已經(jīng)進入了工業(yè)化后期或是服務(wù)業(yè)為主的階段，其第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中起著重要作用。通過產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)?；a(chǎn)，引發(fā)資本、人力、資金等生產(chǎn)要素不斷向城市集中，逐步形成以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟，引導(dǎo)城市不斷升級和優(yōu)化。同樣，健康有序可持續(xù)性的城市發(fā)展能促進產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化調(diào)整和新一輪的升級改造。

2.2產(chǎn)城融合的重要性

近代的西方城市發(fā)展模式，大略可以分為兩種，一種是緊湊型的歐洲模式，一種是蔓延式的美國模式。近代緊湊型的歐洲模式，實踐可追溯到第二次世界大戰(zhàn)以后。丘吉爾時代的規(guī)劃人士當時就深刻認識到：要發(fā)展新城，人口規(guī)模在20萬人以上，就業(yè)崗位50%就地解決，這樣就至少可以解決50%的城際交通。緊湊型的城市發(fā)展，就是在有限的城市空間布置較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，節(jié)約城市建設(shè)用地，提高土地的配置效率。

美國是移民社會，地廣人稀，機動化伴隨著城市化，人口居住向郊區(qū)蔓延。所以，我們在美國影劇作品中，經(jīng)?？吹接袕募依镩_車到十幾公里遠的地方買個打火機這樣的普通商品。美國人均能源消耗是世界平均水平的3倍根源于此，近年來，奧巴馬政府提倡“綠色革命”，呼吁集中到城市居住，但一直沒有得到多少民眾的響應(yīng)。如果我國也走上美國這種蔓延式的城市化模式，按照此數(shù)據(jù)，全球現(xiàn)有能源的3倍才夠我們消耗。

綜上所述，中國的人口多、可開發(fā)土地少的現(xiàn)實國情決定了我們只能是走緊湊型的城市化道路，其實質(zhì)就是產(chǎn)城融合。

3梅州市江南新城規(guī)劃案例

3.1概況

3.1.1規(guī)劃背景

為貫徹落實廣東省委、省政府對粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)的戰(zhàn)略部署，進一步改善我市人居環(huán)境、提升城市品位，梅州市作出建設(shè)江南新城的決定。2013年4月，江南新城進入詳細規(guī)劃編制階段，詳細規(guī)劃以最大限度地實現(xiàn)產(chǎn)城融合、保護梅州山水人文資源、落實城市發(fā)展目標為基準，進一步優(yōu)化整體用地布局。

3.1.2區(qū)位及地形特征

江南新城位于梅州中心城區(qū)南部，北至麗都路，南至長沙小密，東至客天下，西至華南大道、206國道，規(guī)劃范圍為24.19平方公里。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀地勢呈南高北低之勢。梅大高速以北地形較為平坦，除部分小山丘外現(xiàn)狀高程多在80m-90m之間；梅大高速以南為丘陵山地，地形相對復(fù)雜，大部分高程在90m-250m之間，由梅江至高觀音東西向逐級上升。預(yù)計到2020年，建設(shè)用地面積約15.2平方公里，總?cè)丝诩s18萬人，總建設(shè)量約1819萬平方米。

4江南新城的產(chǎn)城融合規(guī)劃探討

4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇

產(chǎn)城融合，首先要加強現(xiàn)狀的調(diào)查研究，產(chǎn)業(yè)選擇與城市定位要相吻合。從現(xiàn)狀來看，畬江工業(yè)園距離江南新城約25公里，東升工業(yè)園則緊挨江南新城。因此，東升工業(yè)園對江南新城的產(chǎn)城融合具有非常重大的意義。東升工業(yè)園現(xiàn)有企業(yè)主要以電子信息、制藥、紡織等產(chǎn)業(yè)為主，其中電子信息是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要存在有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小集聚效應(yīng)差、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、上下游產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)決定消費結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)決定城市發(fā)展水平。電子信息產(chǎn)業(yè)主要就業(yè)人群素質(zhì)要求不高，收入不高，無法帶動江南新城的建設(shè)發(fā)展。在新城建設(shè)中，以土地為導(dǎo)向的快速開發(fā)模式起著很大作用。因此，東升工業(yè)園亟需進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引進一批產(chǎn)業(yè)效益好、就業(yè)高端、關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)開發(fā)投資。

4.2地塊單元劃分

由于不同的產(chǎn)業(yè)對地塊的要求不同，具有空間排他性，因此，不同產(chǎn)業(yè)與居住、服務(wù)等在功能復(fù)合中需要考慮地塊大小的單元劃分。根據(jù)單個企業(yè)與產(chǎn)業(yè)占地規(guī)模，可以分為三類。一類是單個企業(yè)占地小、產(chǎn)業(yè)集群占地也小，比如商務(wù)；二類是單個企業(yè)占地小、產(chǎn)業(yè)集群占地大，比如電子信息；三類是單個企業(yè)占地大、產(chǎn)業(yè)集群占地也大，比如裝備制造。因此，在詳細規(guī)劃的地塊單元劃分中，應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)與居住、服務(wù)等其他功能的融合，做到產(chǎn)業(yè)復(fù)合、規(guī)模適當、職住平衡、服務(wù)配套。

圖1：江南新城土地利用規(guī)劃圖

4.3空間布局組織

江南新城的產(chǎn)城融合在空間布局組織方面，主要有以下幾個方面的特點：一是新城與老城區(qū)的有機融合，通過交通干道聯(lián)系，將老城區(qū)的凌風路等歷史文化街區(qū)與文化創(chuàng)意、休閑旅游有機結(jié)合，游客通過中環(huán)快速路可以在老城區(qū)、新城之間實現(xiàn)游、住的快速轉(zhuǎn)換。二是按照“大分區(qū)、小混合”的理念，以大型公共建筑為導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè)一條寬800米、長7公里的中軸線，在中軸線上建設(shè)青少年科技活動中心、會展綜合體、規(guī)劃展覽館等公共建筑，在中軸線兩側(cè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，往外延伸建設(shè)居住區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)就近就業(yè)、就近上學(xué)、就近就醫(yī)、就近購物等，同時，還可以解決交通擁堵。三是依托劍英湖和泮坑等周邊的自然山體和水庫，科學(xué)規(guī)劃，著力打造森林圍城的宜居城市。四是規(guī)劃保留83處古民居，通過古民居打造客家休閑小鎮(zhèn)和客家風情街。

圖2：江南新城中軸線布局圖

4.4彈性規(guī)劃理念

彈性與剛性控制是相對而言的，彈性控制以土地兼容性分析和景觀控制地段的劃分為基礎(chǔ)，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對于一些規(guī)劃用地功能或建筑形態(tài)相類似的用地、規(guī)劃前提不太明確的用地、規(guī)劃景觀地位不太突出的用地允許有較大的選擇余地，而剛性控制部分則必須按照較為嚴格的規(guī)劃條件實施。為適應(yīng)未來市場動態(tài)發(fā)展需要及降低城市發(fā)展不可預(yù)測性的存在風險，江南新城在客都大道北側(cè)中軸線兩側(cè)設(shè)置彈性用地，用地作為遠期發(fā)展用地，總用地面積約7.61公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地總量的0.50%。

5結(jié)語

新城產(chǎn)城融合規(guī)劃，關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)業(yè)選擇，同時形成城市土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃、拆遷安置居住、新進人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)開發(fā)等等，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)運營與城市建設(shè)的統(tǒng)一藍圖。產(chǎn)城融合要立足于本地資源稟賦，發(fā)展未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè)，從而提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

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