城市的極限

隨著推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會第一次會議召開，《城市規(guī)模劃分標準調(diào)整方案》、《居住證管理辦法》等將進入實施階段，屆時城區(qū)人口超過500萬人口的城市，將被定義為特大城市，千萬以上人口的城市則為超大城市，特大城市與超大城市均將嚴控人口。這些城市除了人口超過千萬的北、上、廣、深以外，天津、重慶、武漢、成都、西安、哈爾濱等直轄市和大批省會城市都將包括在內(nèi)。

陳功城市研究學者、智庫學者。1993年其創(chuàng)辦的安邦咨詢目前已是國內(nèi)領先的戰(zhàn)略型民間智庫。陳功先生一向主張研究城市，要從城市微觀和技術角度著手，認為微觀城市才具有現(xiàn)實意義。他最關心的是，地方政府明天該做什么。

根據(jù)國務院發(fā)布《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，正式調(diào)整我國城市規(guī)模的劃分標準是以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

在調(diào)整的做法方面，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃規(guī)定，下一步嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模，可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。有關中國城市化的速度問題曾經(jīng)在一個相當長的時期屬于安邦（ANBOUND）城市研究的重點領域，我們也曾提出這樣的概念，中國的一切問題都是速度問題，城市化率達到50%左右是社會風險爆發(fā)的警戒線。時隔若干年后，看來行政政策已經(jīng)跟上，下一步的重點問題就在于這樣的重大人口政策調(diào)整將會造成哪些重大影響？人口政策為什么極端重要？

我們是這樣看待上述問題的，首先，最重大的影響和沖擊將會反映在城市規(guī)劃領域，因為人口與消費購買力緊密相關，城市的密度和一些區(qū)塊的容積率規(guī)定都將受到很大影響，必須做出調(diào)整。這次看來，一次全國范圍的城市規(guī)劃大調(diào)整潮是不可避免的。

其次，“十三五規(guī)劃”是當前的重要工作，各地都在抓緊落實和制訂?，F(xiàn)在看來，很多地方政府的決策傾向依舊是“保增長”，但這種傾向越來越偏離政策趨勢，勢必需要調(diào)整。我相信，估計不少地方的“十三五規(guī)劃”要重新調(diào)整，以符合中央政策。

第三個影響是對房地產(chǎn)業(yè)的影響。現(xiàn)行政策的趨勢是控制一線和二線城市，發(fā)展三線和四線以至更小的城市。這樣一來，很多房地產(chǎn)公司的策略就要進行調(diào)整了，因為所謂“產(chǎn)業(yè)的剛需”是集中在北、上、廣、深，現(xiàn)在這些地方的人口增長穩(wěn)定下來，就意味著市場需求發(fā)生改變，未來政策將會壓迫開發(fā)商走“小而精”的路子。第三，人口政策與地方稅收和經(jīng)濟增長緊密相關，地方財政今后勢必面臨重大調(diào)整，那些只顧鋪攤子、忽視城市治理的地方政府會面臨很大困難，需要反思。今后各個城市要比的、競爭的就是城市治理，只有城市治理上去了，才有持續(xù)的競爭力，才能吸引產(chǎn)業(yè)進駐。

總體看來，未來不少地方政府今后會面臨一個困難的時期，轉(zhuǎn)型的要求和實現(xiàn)，不是很容易的。前一個時期如果過于注重速度，攤子鋪的太大，則今后勢必要付出更大的代價和痛苦。中央提出“換擋期”的思路已經(jīng)很長時間了，但能夠理解和貫徹的其實不多，在現(xiàn)實壓力面前，很多地方還是選擇優(yōu)先解決財政問題，還是要保增長。但其實未來趨勢很明顯，這就是中國正走在轉(zhuǎn)型的路上。未來中國的城市建設必然是素質(zhì)導向，必然是追求精品城市和精細制造業(yè)，除此之外，別無他法。

至于對城市生活的影響，調(diào)整并非是不發(fā)展了。房地產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，但要換個主力投資的方向，速度也要放緩。人口也并非是不聚集在特大城市和超大城市了，人口是活動的，是會出現(xiàn)自然置換的，高素質(zhì)的人口依然會流入。同時其他城市的發(fā)展也提供了更大的空間和更好的環(huán)境，使得人們擁有更多的生活選擇機會。

我在上世紀90年代末就提出過城市是有周期和極限的。任何一個城市都不可能永遠的無限制的長大，線性發(fā)展在城市發(fā)展中是完全不可能的，因為城市是一個復雜多變的巨系統(tǒng)，有其內(nèi)在的秩序，可以自適應，但不可被控制。在城市的發(fā)展中，自然而然的周期形成和出現(xiàn)，是完全無法避免的事情，伴隨著城市的發(fā)展，城市環(huán)境當中的限制條件會出現(xiàn)自然的堆積，早晚會淤塞到發(fā)展的路徑，最終構(gòu)成了一個個的發(fā)展周期。

有周期，就表明有極限，極限是相對的邊界，所以承認周期是基本的城市認識。遺憾的是，現(xiàn)在這種客觀的城市認識，已經(jīng)被更多的彩色的夢所遮掩，人們更愿意相信的，不是冷靜的城市認識，而是不斷提出的無止境的發(fā)展概念以及無止境的增長。

每一個城鎮(zhèn)都是一個或大或小的系統(tǒng)，而這個系統(tǒng)又存在于一個更大的系統(tǒng)之上。對于城市而言，這個更大的系統(tǒng)就是生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在各種各樣的信號充分說明，環(huán)境這個大系統(tǒng)的承載力已經(jīng)接近極限，除非我們愿意正視問題，休養(yǎng)生息，放慢增長速度，否則災難性的后果已經(jīng)在不遠處等著我們。

從世界角度來看，中國這一政策的出現(xiàn)，實際做得晚了。倫敦和其他一些世界超大城市，早就采取措施糾正資本錯配和發(fā)展失序的問題。今后唯一的問題在于，地方財政的痛苦和人們對此的適應，這肯定是需要時間來解決的問題。

也許人們現(xiàn)在不得不回頭思考的一個問題是，什么樣的城市是理想城市？安邦為什么在很多年以前提出“理想城市模型”并且認為中國最理想的城市人口是300萬人，現(xiàn)在人們正在獲得答案。