●國(guó)慶偉

強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)策和建議
——以山東省博興縣為例

●國(guó)慶偉

一、山東省博興縣財(cái)政監(jiān)督基本情況

自2011年來(lái)，山東省博興縣財(cái)政局實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，成功構(gòu)建財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理一體化信息系統(tǒng)，著力建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、數(shù)據(jù)流程一體化、決策支持科學(xué)化和資金管理精細(xì)化。

（一）加大投入，構(gòu)建財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理一體化系統(tǒng)

博興縣以實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化為目標(biāo)，累計(jì)投入資金300余萬(wàn)元用于購(gòu)置設(shè)備、綜合布線，抓金財(cái)工程專網(wǎng)建設(shè)，成功構(gòu)建財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理一體化系統(tǒng)，該平臺(tái)包括：部門(mén)預(yù)算、指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)支付、財(cái)政預(yù)警、賬務(wù)處理、政府采購(gòu)、工資統(tǒng)發(fā)、綜合分析、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、國(guó)資管理、非稅收入、財(cái)務(wù)監(jiān)控共12個(gè)模塊，接入縣直、鎮(zhèn)（街道）、代理銀行共141個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，工資發(fā)放、指標(biāo)審核、財(cái)政資金支付、預(yù)算單位賬務(wù)處理、銀行結(jié)算數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)電子化高效零距離，提供財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資網(wǎng)上查詢功能，建設(shè)陽(yáng)光財(cái)政、民生財(cái)政、法治財(cái)政。

（二）建章立制，監(jiān)管制度日益完善

博興縣不斷完善財(cái)政監(jiān)督制度化建設(shè)，先后在加強(qiáng)財(cái)政收支管理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、社會(huì)綜合治稅、職工津貼補(bǔ)貼發(fā)放、國(guó)有資產(chǎn)管理使用、財(cái)政專項(xiàng)資金管理、防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制、縣域政府集中采購(gòu)等方面出臺(tái)了一系列制度辦法，為切實(shí)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督提供制度保障。

（三）實(shí)施內(nèi)控外監(jiān)全覆蓋工作機(jī)制

既強(qiáng)調(diào)各業(yè)務(wù)科室自身加強(qiáng)制度約束和對(duì)預(yù)算單位的日常監(jiān)督，又強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督局對(duì)各業(yè)務(wù)科室在資金管理方面的再監(jiān)督，定期組織開(kāi)展內(nèi)控質(zhì)量檢查。對(duì)外監(jiān)督方面，主要通過(guò)聯(lián)合縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、人社等部門(mén)組成檢查組，對(duì)全縣行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)經(jīng)紀(jì)律大檢查和財(cái)政項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。2013年檢查涉及總收入18.94億元，總支出15.7億元，糾正違規(guī)收費(fèi)1073萬(wàn)元,查處違反收支 “兩條線”規(guī)定資金29.38萬(wàn)元、未經(jīng)政府采購(gòu)涉及資金113萬(wàn)元，起到嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（四）以財(cái)政綜合管理大平臺(tái)為支撐，全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制

對(duì)所有財(cái)政資金從預(yù)算編制與執(zhí)行、指標(biāo)審批、支付申請(qǐng)審核、銀行結(jié)算均在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)上完成，同時(shí)運(yùn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全縣預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支現(xiàn)狀和“三公”經(jīng)費(fèi)等支出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理、財(cái)政監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)運(yùn)行模式，縣紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局將定期對(duì)亮紅燈的單位進(jìn)行查處。

二、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)政監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足

財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算分配、保障政策執(zhí)行、加強(qiáng)增收節(jié)支、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序方面發(fā)揮了重要作用。在財(cái)政管理中突出表現(xiàn)在：重分配輕監(jiān)督，重使用輕管理，重金錢輕服務(wù)，重?fù)芨秾徟p跟蹤問(wèn)效。在財(cái)政監(jiān)督中突出表現(xiàn)為：重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督，重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重預(yù)算內(nèi)監(jiān)督、輕預(yù)算外監(jiān)督，重稅收稽查、輕會(huì)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。認(rèn)識(shí)上的偏差易導(dǎo)致財(cái)政支出約束不嚴(yán)，績(jī)效不高，監(jiān)督不力，風(fēng)險(xiǎn)防控失效。

（二）監(jiān)督人員的政策業(yè)務(wù)水平亟需提高

財(cái)政監(jiān)督檢查工作在業(yè)務(wù)、技能、政策、綜合素質(zhì)等方面對(duì)干部都有較高的要求，但目前監(jiān)督干部所掌握的專業(yè)技能水平不一,人員主要由財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部其他崗位調(diào)整而來(lái),沒(méi)有從事過(guò)財(cái)政監(jiān)督工作，干部的政策水平與業(yè)務(wù)能力參差不齊。另一方面是培訓(xùn)機(jī)制不完善，加強(qiáng)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)較少,復(fù)雜違紀(jì)問(wèn)題的查處實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。

（三）監(jiān)督檢查手段未有創(chuàng)新

監(jiān)督檢查方式方法仍以翻閱紙質(zhì)賬、簿為主,對(duì)報(bào)表、賬冊(cè)、憑證實(shí)施檢查，針對(duì)既定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行查處，沒(méi)有對(duì)事前、事中的行為進(jìn)行有效的監(jiān)控。如，隨著博興縣財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)行和各鎮(zhèn) （辦）電算化系統(tǒng)的使用，監(jiān)督工作中沒(méi)有配備專用的財(cái)政監(jiān)督軟件,檢查中不僅檢查效率低下，而且檢查資料經(jīng)常出現(xiàn)科目打印不全和缺張少頁(yè)的情況,影響檢查質(zhì)量和檢查準(zhǔn)確性,因此，監(jiān)督手段應(yīng)更新，監(jiān)督效率亟待提高。

（四）財(cái)政績(jī)效監(jiān)督?jīng)]有較好地落實(shí)

當(dāng)前，財(cái)政收支矛盾依舊嚴(yán)峻，財(cái)政支出繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政支出精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)任務(wù)。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督為公正落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供保障，是財(cái)政支出管理的深化與延伸，是新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。目前雖然在國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)上能夠核查每筆資金的去向，但對(duì)資金的支出績(jī)效不能較好地掌握，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金事前事中事后的全程監(jiān)控，在科技手段下仍不能為“用錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”決策提供數(shù)據(jù)支持。

三、強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)策和建議

（一）牢固樹(shù)立“大監(jiān)督”思想，完善綜合監(jiān)督機(jī)制

克服為監(jiān)督檢查而監(jiān)督檢查的投機(jī)思維,建立縱觀大局、服務(wù)大局、相互分離、相互制約的財(cái)政監(jiān)督格局，著力構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的“大監(jiān)督”格局，扎實(shí)開(kāi)展預(yù)算編制監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督、結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督。緊緊圍繞縣級(jí)財(cái)政管理和財(cái)政改革,關(guān)注民生，把審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查、民生資金專項(xiàng)檢查、支持發(fā)展專項(xiàng)資金檢查。加快建立健全內(nèi)外并舉、收支并重、覆蓋財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。

（二）建立長(zhǎng)效的人員培訓(xùn)機(jī)制,提升干部綜合素質(zhì)

加強(qiáng)干部專業(yè)知識(shí)、政策水平、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，掌握財(cái)政管理法規(guī)和業(yè)務(wù)技能，提高縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是財(cái)政監(jiān)督部門(mén)必做的一項(xiàng)重要任務(wù)。財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍作為落實(shí)監(jiān)督的執(zhí)行者,直接影響著監(jiān)督質(zhì)量與管理成效,只有緊抓監(jiān)督干部隊(duì)伍整體素質(zhì)培養(yǎng),不斷提高觀察問(wèn)題、判斷問(wèn)題、分析問(wèn)題、把握問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，才能提高財(cái)政監(jiān)督層次，拓展財(cái)政監(jiān)督深度，更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查的職能作用。

（三）堅(jiān)持財(cái)政管理改革中創(chuàng)新監(jiān)督方式，在創(chuàng)新中發(fā)展監(jiān)督力量

隨著公共財(cái)政建設(shè)的推進(jìn)，要使財(cái)政監(jiān)督工作融入財(cái)政管理中去，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式從單純的“事后出手”向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督“預(yù)見(jiàn)性”、“防范性”和“補(bǔ)救性”有機(jī)統(tǒng)一。首先要將財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制的參與和監(jiān)督，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。其次，充分利用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，設(shè)置專門(mén)的監(jiān)控崗位，安排專人對(duì)單位的資金支付情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)一些金額異?；蛉‖F(xiàn)頻繁的行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督跟著資金走，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資金的去向和使用進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，不斷提高監(jiān)督工作效率。

（四）建立預(yù)算支出績(jī)效跟蹤制度，開(kāi)展財(cái)政績(jī)效監(jiān)督

通過(guò)建立以改善管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的績(jī)效管理制度，發(fā)揮公共財(cái)政職能作用。一是要在全縣范圍內(nèi)實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理，完善績(jī)效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)采集和分析績(jī)效運(yùn)行信息，掌握績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正，確保預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是要建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配有機(jī)結(jié)合機(jī)制。待預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，選擇資金規(guī)模較大和社會(huì)公眾關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的，下一年度優(yōu)先考慮；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不好的，要予以整改；整改不到位的，相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目或調(diào)減、取消預(yù)算。三是要樹(shù)立“用錢必問(wèn)效、問(wèn)效必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)效為先”的財(cái)政績(jī)效管理理念，強(qiáng)化績(jī)效問(wèn)責(zé)。對(duì)績(jī)效好的予以通報(bào)表彰，對(duì)績(jī)效差的追究責(zé)任，增強(qiáng)資金使用主體的責(zé)任意識(shí)?！?/p>

山東省博興縣財(cái)政局）