●本刊記者周 菲通訊員王豐翎 趙國達

關(guān)注專項貨幣資金管理
——遼寧省建平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金余額檢查紀實

●本刊記者周 菲通訊員王豐翎 趙國達

財政監(jiān)督局研究檢查工作方案

聽遼寧省建平縣財政局的同志們談財政監(jiān)督工作，“檢查”這個詞被反復(fù)提起。對于基層財政部門來說，開展各項檢查是財政監(jiān)督工作的主要內(nèi)容。僅以2013年為例，建平縣財政局就開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金余額檢查、扶持文化產(chǎn)業(yè)專項資金檢查、林業(yè)水利二級單位的財務(wù)監(jiān)督檢查、會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財務(wù)檢查等多項檢查。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金余額檢查則是去年檢查工作中最大的亮點。

著眼于宏觀，立足于全局

2008年以來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧業(yè)、工業(yè)發(fā)展等一系列政策，隨著各項財政資金投入不斷增加，財政監(jiān)督檢查力度也在加大。這一過程中，財政管理中的很多問題逐步顯現(xiàn)?！霸诮鼛啄甑膶ｍ棛z查中，我們發(fā)現(xiàn)的主要問題有：報賬不及時；借戶套現(xiàn)；滯發(fā)補助類資金；挪用專項資金；公款私存等。這些重投入輕管理特別是輕貨幣資金管理的現(xiàn)象，讓我們意識到專項貨幣資金管理的重要性。所以，2013年我們選擇貨幣資金清理為切入點，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金余額檢查?！苯ㄆ娇h財政局局長王國學(xué)給記者講述了開展這次檢查的背景。

過去專項檢查中采用較多的單項檢查存在檢查面窄、效率低、專項資金統(tǒng)一賬戶中專項資金容易混淆等問題，與以前不同，這次專項資金監(jiān)督檢查的要求是掌握宏觀性、全局性的情況。為此，檢查之前財政局做了充分的準備工作。檢查人員結(jié)合以前專項檢查的情況，準確把握節(jié)點，精心科學(xué)設(shè)計了包含包含專項結(jié)余、銀行存款、專項暫存款、專項暫付款這四大項內(nèi)容的專項資金統(tǒng)計表。

在此基礎(chǔ)上，財政局又組織人員到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研，具體了解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項種類、特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，專項資金的運行狀態(tài)、管理模式、薄弱環(huán)節(jié)等?！巴ㄟ^這次調(diào)查，我們充實完善了監(jiān)督檢查內(nèi)容，形成了包括總賬科目、余額、明細科目、指標文號、金額、對賬單、說明等在內(nèi)的一套表格?！苯ㄆ娇h財政監(jiān)督局局長王剛是此次調(diào)研組成員之一，他告訴記者，這一套表格制定以后，財政局要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照表格填報時點為2012年12月31日的數(shù)據(jù)，并將2011-2012兩年形成的專項結(jié)余以及發(fā)生的暫存暫付款單列明細標注指標文號，2011年以前專項結(jié)余在每個科目的末行匯總填列余額，對數(shù)額較大的要說明成因，單位負責(zé)人和填表人簽字蓋章。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查與重點抽查相結(jié)合

本次監(jiān)督檢查采取了點面結(jié)合的辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查為主，重點抽查為輔。

首先是自查，檢查范圍為全縣所轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街2010—2012年3年所有的專項資金管理和使用情況。具體流程是：財政局將統(tǒng)計表通過網(wǎng)絡(luò)傳給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主要負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，組織財政、農(nóng)業(yè)、社保等相關(guān)人員，按《監(jiān)督檢查通知書》和統(tǒng)計表的要求認真開展自查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到統(tǒng)計表后，財政所工作人員立即和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，開始核查專項指標文件，核對銀行賬目和會計賬目，主要關(guān)注結(jié)余數(shù)、暫存款數(shù)、暫付款數(shù)及專戶實有貨幣資金數(shù)量。在時間上著重清理2011年—2012年的數(shù)據(jù)，以前年度數(shù)據(jù)作為歷史數(shù)據(jù)單獨體現(xiàn)。

“在這一過程中，我們的檢查人員還通過網(wǎng)絡(luò)和電話及時解答鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員提出的填報表相關(guān)問題，對自查工作進行指導(dǎo)。解答問題、收集報表、匯總整理都有專人負責(zé)?！必斦O(jiān)督局局長王剛接著又介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工作的情況，“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都行動起來，管賬的清賬，管項目的清項目，管資金的清資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，均按規(guī)定時間上傳了統(tǒng)計表和情況說明，同時把2012年12月31日的專項資金銀行對賬單通過掃描也一并傳到了監(jiān)督局，為完成此項工作打下了良好的基礎(chǔ)。”

自查之后是抽查，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有專項資金統(tǒng)計表上傳后，財政局認真歸納總結(jié)、梳理分析。統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2012年12月31日，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項結(jié)余3016萬元，貨幣資金結(jié)余5266萬元，暫存款2701萬元，暫付款733萬元。針對這些節(jié)點情況，財政局又組織5名工作人員分兩個組歷時一個月對節(jié)點數(shù)值較高的富山街道辦事處、紅山街道辦事處、青峰山鄉(xiāng)鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了重點抽查。重點監(jiān)督檢查其數(shù)據(jù)的真實性，對結(jié)余情況進行梳理和倒推，并做好詢問筆錄和相關(guān)影像等第一手資料。

通過檢查核實，基本摸清了專項結(jié)余資金情況。“存在專項結(jié)余的原因主要有四個方面，包括部分項目實施在時間上還沒有完成，并有保證金的存在，沒能及時支付，到年終結(jié)賬時點形成了結(jié)余；暫付款資金基本上全是發(fā)票不能及時到位、不能進行列支處理所導(dǎo)致；暫存款資金普遍存在嚴重的資金滯發(fā)問題，原因是林權(quán)歸屬不清，為防止上訪事件，資金滯仍留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶；其余資金則都是由于各單位工作拖沓導(dǎo)致未能及時發(fā)放到位。”王剛透露，了解清楚原因之后，針對不同具體情況，及時下擺資金2191萬元，追回發(fā)票清賬542萬元。其他整改15項，涉及資金3250萬元。

檢查的最終目的是為了完善管理。在抽查檢查的過程中，財政局還在深入探討原因的基礎(chǔ)上，研究解決問題的辦法，并總結(jié)了好的經(jīng)驗做法。“比如青峰山鎮(zhèn)2013年2月印發(fā)的 《青峰山鎮(zhèn)干部守則》明確了財務(wù)管理、請銷假、后勤管理、印章管理、應(yīng)急管理等多項制度要求，各項管理形成常態(tài)化機制，專項資金管理比較到位，效果較好。我們將這些經(jīng)驗總結(jié)推廣，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作也起到了良好的促進作用。”王剛舉例說。

一次深刻全面的檢查

作為此次檢查的成果之一，建平縣結(jié)合該縣實際情況，研究并出臺了《財政性資金管理暫行辦法》。對于財政局來說，這次檢查全面掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的管理狀況，發(fā)現(xiàn)了管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并且進一步宣傳了國家的相關(guān)政策，推進了政策的執(zhí)行力度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，通過檢查督促，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時報賬、記賬、發(fā)放專項資金，清理了歷史遺留的各種問題，并且提高了對專項資金管理特別是貨幣資金管理的重視程度?！皬臋z查的面上說，這次檢查囊括了所有項目，從時間上也跨越了歷史以來的時間段?？梢哉f是一次深刻全面的檢查。這種自查為主、重點檢查為輔的檢查方式，既不勞民傷財，還達到了督促與檢查的目的?！必斦志珠L王國學(xué)對這次檢查給予了很高的評價。

在核算中心檢查文化產(chǎn)業(yè)扶持資金

通過開展這次專項檢查工作，財政局的同志們還有更深的體會。財政監(jiān)督局局長王剛將這些體會總結(jié)為三個方面。他認為，領(lǐng)導(dǎo)重視是第一位。多年來，建平縣財政監(jiān)督工作一直得到了縣財政局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在監(jiān)督工作上給予了極大的支持。2011年12月財政局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，局長直接分管財政監(jiān)督局，監(jiān)督工作已成為“一把手”工程。其次，要敢于堅持原則。財政監(jiān)督工作的原則就是要按有關(guān)法律法規(guī)和財政財務(wù)規(guī)章制度的要求依法開展監(jiān)督工作。這次監(jiān)督檢查，所有監(jiān)督檢查人員認真學(xué)習(xí)研究了相關(guān)管理政策，以政策為依據(jù)開展工作，無論是檢查還是處理均嚴格執(zhí)行政策。最后，要用扎實認真的工作態(tài)度、穩(wěn)妥的方法開展監(jiān)督檢查工作。在這方面，建平縣對監(jiān)督檢查人員的要求是“檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法、規(guī)范管理”四個到位，并且每項工作都要有目的、有內(nèi)容、有結(jié)果，真正把監(jiān)督檢查工作落到實處?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）