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        大力加強(qiáng)財政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)推動專員辦轉(zhuǎn)型發(fā)展

        2014-04-19 06:57:00楊體軍財政部駐甘肅專員辦監(jiān)察專員
        財政監(jiān)督 2014年13期
        關(guān)鍵詞:專員辦財政監(jiān)督高素質(zhì)

        ●楊體軍/財政部駐甘肅專員辦監(jiān)察專員

        大力加強(qiáng)財政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)推動專員辦轉(zhuǎn)型發(fā)展

        ●楊體軍/財政部駐甘肅專員辦監(jiān)察專員

        習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào):實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨就是要始終確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,關(guān)鍵在人就是要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。特別是在全面深化改革新的歷史形勢下,要發(fā)揮“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”作用,就要進(jìn)一步加大財稅改革力度,充分發(fā)揮財稅改革對全面深化改革的基礎(chǔ)性和支撐性作用;而專員辦的職能調(diào)整是整個財政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,要實(shí)現(xiàn)“專員辦是財政部整體工作在地方延伸”的職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)一支高素質(zhì)的財政監(jiān)督隊(duì)伍是財政監(jiān)督事業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)提出的迫切要求,也是加強(qiáng)財政監(jiān)督、推動職能轉(zhuǎn)型的必然要求。

        一、高素質(zhì)財政監(jiān)督隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)

        我們要按照習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”的要求,大力加強(qiáng)財政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),始終以“信念堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”作為高素質(zhì)干部隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)。

        (一)信念堅(jiān)定

        習(xí)近平總書記指出:“對馬克思主義的信仰,對社會主義和共產(chǎn)主義的信念,是共產(chǎn)黨人的政治靈魂,是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”。理想信念是共產(chǎn)黨人永葆先進(jìn)的精神動力,堅(jiān)定理想信念是 “打鐵還需自身硬”的本質(zhì)要求,支配著黨員干部的思想和行動??茖W(xué)正確的理想信念好比是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,精神上“缺鈣”,外表看起來再美,也會得“軟骨病”。事實(shí)一再證明,理想的滑坡是最致命的滑坡,信念的動搖是最危險的動搖。只有信念堅(jiān)定,才能增強(qiáng)政治定力、站穩(wěn)政治立場,才能在財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型和發(fā)展中始終保持正確的方向。

        (二)勤政務(wù)實(shí)

        習(xí)近平總書記指出:“黨的干部必須勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、精益求精,創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績”。勤政,就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民;務(wù)實(shí),就是要堅(jiān)持實(shí)事求是,量力而行,重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效。專員辦的領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于成為勤政務(wù)實(shí)的典范,積極投身財政監(jiān)督的各項(xiàng)事業(yè),開展好每一次專項(xiàng)檢查,辦理好每一筆審核審批,解決好每一件群眾關(guān)心的事情,帶頭深入基層、深入群眾、深入實(shí)際、深入一線,扎扎實(shí)實(shí)地“接地氣”,了解國家財稅政策的執(zhí)行情況和財政資金的使用情況,為完善政策出謀劃策。

        (三)敢于擔(dān)當(dāng)

        習(xí)近平總書記指出:“是否具有擔(dān)當(dāng)精神,是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé),是檢驗(yàn)每一個領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面”。領(lǐng)導(dǎo)沒有擔(dān)當(dāng)就是失職,就失去了引領(lǐng)者的本色和責(zé)任,辜負(fù)了人民群眾的信任和期待。財政監(jiān)督干部要始終以財政監(jiān)督事業(yè)為重,正確對待名利,不斷增強(qiáng)知識理論的學(xué)習(xí)和道德品質(zhì)的修養(yǎng),既要有激情、有韌勁,更要有能力、有水平、有辦法,努力做到想擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng),正確地對待和認(rèn)識社會上的各種問題,面對矛盾敢于迎難而上,面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任,面對歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭,向身邊的每個人傳遞積極向上的“正能量”。

        (四)清正廉潔

        專員辦領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力,牢固樹立底線意識,始終堅(jiān)守老實(shí)做人、踏實(shí)做事、秉公用權(quán)、擇善交友的底線,保持拒腐蝕、永不沾的共產(chǎn)黨員政治本色。要始終正確定位自己,堅(jiān)持立身不忘做人之本,為政不移公仆之心,用權(quán)不謀一己之利,自覺接受組織、群眾、社會監(jiān)督,廉潔從政,堂堂正正做人,實(shí)實(shí)在在干事,清清白白為官,牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,以理論上的堅(jiān)定保證行動上的堅(jiān)定,以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒,不斷增強(qiáng)宗旨意識,始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。

        二、建設(shè)高素質(zhì)財政監(jiān)督隊(duì)伍的舉措

        好的標(biāo)準(zhǔn)必須輔以可行的措施,才能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。要建設(shè)一支高素質(zhì)、適應(yīng)時代要求的財政監(jiān)督隊(duì)伍,要進(jìn)一步加強(qiáng)以下四個方面的建設(shè)。

        (一)加強(qiáng)班子建設(shè)

        進(jìn)一步健全專員辦辦、處兩級班子建設(shè),培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心,增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)業(yè)意識;始終把選人用人作為關(guān)系財政監(jiān)督事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓;進(jìn)一步發(fā)揮專員辦黨組和領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,努力形成有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制;逐步建立末位淘汰制度,改變現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)考核辦法,加大部機(jī)關(guān)與專員辦領(lǐng)導(dǎo)干部之間的雙向交流力度;提高堅(jiān)持和貫徹民主集中制的自覺性,樹立講黨性、重品行、作表率的良好形象。

        (二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

        每一位財政監(jiān)督干部都應(yīng)該以“君子檢身,常若有”的態(tài)度,做到“做人必須像人,當(dāng)官不可像官”,始終不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨,始終不忘“兩個務(wù)必”的要求,始終不忘財政監(jiān)督的職責(zé)和使命,“補(bǔ)強(qiáng)財政部的主體業(yè)務(wù)在地方事務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)”,確?!按蟮馈辈黄x,“小節(jié)”不喪失。堅(jiān)決摒棄“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng),認(rèn)真執(zhí)行限時辦結(jié)制,切實(shí)落實(shí)首問負(fù)責(zé)制,充分利用公開電話、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺、函證反饋等方式,建立上下暢通、聯(lián)系左右的溝通渠道;要拓寬選人用人的渠道,把好的干部真正用起來,發(fā)揮作用;注意對年輕干部的培養(yǎng)和教育,使財政監(jiān)督的事業(yè)薪火相傳。

        (三)加強(qiáng)制度建設(shè)

        制度建設(shè)是財政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作,涵蓋公務(wù)員考錄任用、干部的選拔任用交流、年終考核、內(nèi)審、巡視、工作流程和內(nèi)部管理等多個方面,要把專員辦職能轉(zhuǎn)型的要求與實(shí)際需要和過去的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,及時制定新的制度,完善已有的制度,廢止不適用的制度,用制度規(guī)范財政監(jiān)督行為,“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,努力形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制,堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,強(qiáng)化制度執(zhí)行力,“把制度約束作為剛性約束”,著力提高長效機(jī)制建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性、前瞻性、操作性,使制度能夠管得住現(xiàn)在、跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

        (四)加強(qiáng)能力建設(shè)

        緊緊圍繞專員辦職能轉(zhuǎn)型加強(qiáng)隊(duì)伍履職能力建設(shè),從業(yè)務(wù)知識、檢查技能、政策法規(guī)、工作紀(jì)律等方面入手,通過個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)、專家講授與研討交流、參加培訓(xùn)與授課分享等方式,了解新理論、掌握新政策、熟悉新知識、操控新技能,創(chuàng)造鍛煉機(jī)會,提供交流平臺,進(jìn)一步提高綜合技能,努力培養(yǎng)造就一支講政治、識大體、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、敢擔(dān)當(dāng),具有宏觀意識和國際視野的財政監(jiān)督干部隊(duì)伍,凝聚力量,共謀發(fā)展,積極適應(yīng)專員辦職能轉(zhuǎn)型的新形勢、新要求。

        三、切實(shí)推進(jìn)專員辦職能轉(zhuǎn)型

        專員辦職能轉(zhuǎn)型是財政改革的重要內(nèi)容之一,核心是體現(xiàn)專員辦工作的財政管理特色,逐步實(shí)現(xiàn)從事后檢查向事前和事中控制的轉(zhuǎn)變。

        (一)專員辦轉(zhuǎn)型工作離不開高素質(zhì)的財政監(jiān)督隊(duì)伍

        要想辦成辦好任何一件事情,都需要人去落實(shí)、去執(zhí)行,專員辦職能轉(zhuǎn)型更是如此。如果沒有一支高素質(zhì)的財政監(jiān)督隊(duì)伍,即便轉(zhuǎn)型方案制定得再完美,方方面面支持得再到位,也只能寫在紙上、說在嘴上,難以有效落實(shí)、推進(jìn),也難以達(dá)到和取得改革預(yù)期的目標(biāo)。

        (二)專員辦職能轉(zhuǎn)型離不開各方面的支持

        專員辦職能轉(zhuǎn)型是財政部黨組明確的一項(xiàng)重要工作,是深化財政改革工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此,財政部應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),認(rèn)真研究專員辦轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)工作任務(wù),明確責(zé)任,抓好落實(shí)。專員辦的轉(zhuǎn)型是否順利,能否成功,需要社會各界、地方政府各方面的參與和支持配合;離不開財政部內(nèi)各司局的大力支持;也離不開從事財政監(jiān)督工作同志的積極思考和謀劃,為改革轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策。各部門在改革面前能否以財政改革的全局利益為重,摒棄部門思想是保證改革能否取得實(shí)效的重中之重。

        (三)專員辦職能轉(zhuǎn)型的思考

        一要注重戰(zhàn)略思考。專員辦職能轉(zhuǎn)型既要處理好繼承和發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)與改革創(chuàng)新、履行現(xiàn)有職責(zé)和開展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的關(guān)系,進(jìn)一步確立 “專員辦是財政部在地方的延伸”這一職能定位,要有明確、固定和具體的工作職責(zé),改變過去機(jī)動部隊(duì)的工作方式,建立起有效的嵌入預(yù)算編制和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)的工作機(jī)制,還要注重推進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)性和耦合性,把握全局,力爭最大綜合效益。二要把握正確方向。把自覺維護(hù)轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來,將有益的探索成果及時轉(zhuǎn)化為有利于專員辦長遠(yuǎn)發(fā)展的職責(zé)設(shè)計(jì)。積極創(chuàng)新財政監(jiān)督方式,改進(jìn)事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查工作方式,著力提升財政監(jiān)督與專員辦工作對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制能力,加強(qiáng)對財政資金運(yùn)行全過程以及財政資金使用績效的分析和財稅政策合規(guī)性的監(jiān)管。三要厘定改革思路。既要突出重點(diǎn),凸顯對中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、中央在地方重大項(xiàng)目資金、中央基層預(yù)算單位重大項(xiàng)目資金的監(jiān)督與控制,加強(qiáng)統(tǒng)籌,建立健全監(jiān)督檢查成果利用反饋機(jī)制、與被查單位主管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、與相關(guān)執(zhí)法單位協(xié)同執(zhí)法機(jī)制、案件移送工作協(xié)調(diào)機(jī)制,提高財政綜合監(jiān)管成效。還要進(jìn)一步加強(qiáng)對各項(xiàng)財政政策的監(jiān)督和評價,在制定財政政策時,要樹立“托底”思想和“短板”意識,多一些“雪中送炭”,少一些“錦上添花”;堅(jiān)持公平性、一致性原則,防止在政策制定過程中徇私舞弊,真正讓公共財政的陽光照耀在每一寸土地上?!?/p>

        (本欄目責(zé)任編輯:周菲)

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