●楊體軍/財(cái)政部駐甘肅專員辦監(jiān)察專員

大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)推動(dòng)專員辦轉(zhuǎn)型發(fā)展

●楊體軍/財(cái)政部駐甘肅專員辦監(jiān)察專員

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨就是要始終確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，關(guān)鍵在人就是要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。特別是在全面深化改革新的歷史形勢(shì)下，要發(fā)揮“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”作用，就要進(jìn)一步加大財(cái)稅改革力度，充分發(fā)揮財(cái)稅改革對(duì)全面深化改革的基礎(chǔ)性和支撐性作用；而專員辦的職能調(diào)整是整個(gè)財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)“專員辦是財(cái)政部整體工作在地方延伸”的職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍是財(cái)政監(jiān)督事業(yè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)提出的迫切要求，也是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)型的必然要求。

一、高素質(zhì)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)

我們要按照習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”的要求，大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，始終以“信念堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”作為高素質(zhì)干部隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）信念堅(jiān)定

習(xí)近平總書記指出：“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”。理想信念是共產(chǎn)黨人永葆先進(jìn)的精神動(dòng)力，堅(jiān)定理想信念是 “打鐵還需自身硬”的本質(zhì)要求，支配著黨員干部的思想和行動(dòng)?？茖W(xué)正確的理想信念好比是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，精神上“缺鈣”，外表看起來再美，也會(huì)得“軟骨病”。事實(shí)一再證明，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。只有信念堅(jiān)定，才能增強(qiáng)政治定力、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，才能在財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型和發(fā)展中始終保持正確的方向。

（二）勤政務(wù)實(shí)

習(xí)近平總書記指出：“黨的干部必須勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、精益求精，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)”。勤政，就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；務(wù)實(shí)，就是要堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效。專員辦的領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于成為勤政務(wù)實(shí)的典范，積極投身財(cái)政監(jiān)督的各項(xiàng)事業(yè)，開展好每一次專項(xiàng)檢查，辦理好每一筆審核審批，解決好每一件群眾關(guān)心的事情，帶頭深入基層、深入群眾、深入實(shí)際、深入一線，扎扎實(shí)實(shí)地“接地氣”，了解國(guó)家財(cái)稅政策的執(zhí)行情況和財(cái)政資金的使用情況，為完善政策出謀劃策。

（三）敢于擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記指出：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面”。領(lǐng)導(dǎo)沒有擔(dān)當(dāng)就是失職，就失去了引領(lǐng)者的本色和責(zé)任，辜負(fù)了人民群眾的信任和期待。財(cái)政監(jiān)督干部要始終以財(cái)政監(jiān)督事業(yè)為重，正確對(duì)待名利，不斷增強(qiáng)知識(shí)理論的學(xué)習(xí)和道德品質(zhì)的修養(yǎng)，既要有激情、有韌勁，更要有能力、有水平、有辦法，努力做到想擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，正確地對(duì)待和認(rèn)識(shí)社會(huì)上的各種問題，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)，向身邊的每個(gè)人傳遞積極向上的“正能量”。

（四）清正廉潔

專員辦領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，牢固樹立底線意識(shí)，始終堅(jiān)守老實(shí)做人、踏實(shí)做事、秉公用權(quán)、擇善交友的底線，保持拒腐蝕、永不沾的共產(chǎn)黨員政治本色。要始終正確定位自己，堅(jiān)持立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之利，自覺接受組織、群眾、社會(huì)監(jiān)督，廉潔從政，堂堂正正做人，實(shí)實(shí)在在干事，清清白白為官，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，以理論上的堅(jiān)定保證行動(dòng)上的堅(jiān)定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。

二、建設(shè)高素質(zhì)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的舉措

好的標(biāo)準(zhǔn)必須輔以可行的措施，才能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。要建設(shè)一支高素質(zhì)、適應(yīng)時(shí)代要求的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，要進(jìn)一步加強(qiáng)以下四個(gè)方面的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)

進(jìn)一步健全專員辦辦、處兩級(jí)班子建設(shè)，培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)；始終把選人用人作為關(guān)系財(cái)政監(jiān)督事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓；進(jìn)一步發(fā)揮專員辦黨組和領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，努力形成有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制；逐步建立末位淘汰制度，改變現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)考核辦法，加大部機(jī)關(guān)與專員辦領(lǐng)導(dǎo)干部之間的雙向交流力度；提高堅(jiān)持和貫徹民主集中制的自覺性，樹立講黨性、重品行、作表率的良好形象。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

每一位財(cái)政監(jiān)督干部都應(yīng)該以“君子檢身，常若有”的態(tài)度，做到“做人必須像人，當(dāng)官不可像官”，始終不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終不忘“兩個(gè)務(wù)必”的要求，始終不忘財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)和使命，“補(bǔ)強(qiáng)財(cái)政部的主體業(yè)務(wù)在地方事務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)”，確保“大道”不偏離，“小節(jié)”不喪失。堅(jiān)決摒棄“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，充分利用公開電話、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、函證反饋等方式，建立上下暢通、聯(lián)系左右的溝通渠道；要拓寬選人用人的渠道，把好的干部真正用起來，發(fā)揮作用；注意對(duì)年輕干部的培養(yǎng)和教育，使財(cái)政監(jiān)督的事業(yè)薪火相傳。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

制度建設(shè)是財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，涵蓋公務(wù)員考錄任用、干部的選拔任用交流、年終考核、內(nèi)審、巡視、工作流程和內(nèi)部管理等多個(gè)方面，要把專員辦職能轉(zhuǎn)型的要求與實(shí)際需要和過去的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，及時(shí)制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，用制度規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，努力形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，“把制度約束作為剛性約束”，著力提高長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性、前瞻性、操作性，使制度能夠管得住現(xiàn)在、跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)

緊緊圍繞專員辦職能轉(zhuǎn)型加強(qiáng)隊(duì)伍履職能力建設(shè)，從業(yè)務(wù)知識(shí)、檢查技能、政策法規(guī)、工作紀(jì)律等方面入手，通過個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)、專家講授與研討交流、參加培訓(xùn)與授課分享等方式，了解新理論、掌握新政策、熟悉新知識(shí)、操控新技能，創(chuàng)造鍛煉機(jī)會(huì)，提供交流平臺(tái)，進(jìn)一步提高綜合技能，努力培養(yǎng)造就一支講政治、識(shí)大體、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、敢擔(dān)當(dāng)，具有宏觀意識(shí)和國(guó)際視野的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍，凝聚力量，共謀發(fā)展，積極適應(yīng)專員辦職能轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)、新要求。

三、切實(shí)推進(jìn)專員辦職能轉(zhuǎn)型

專員辦職能轉(zhuǎn)型是財(cái)政改革的重要內(nèi)容之一，核心是體現(xiàn)專員辦工作的財(cái)政管理特色，逐步實(shí)現(xiàn)從事后檢查向事前和事中控制的轉(zhuǎn)變。

（一）專員辦轉(zhuǎn)型工作離不開高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍

要想辦成辦好任何一件事情，都需要人去落實(shí)、去執(zhí)行，專員辦職能轉(zhuǎn)型更是如此。如果沒有一支高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，即便轉(zhuǎn)型方案制定得再完美，方方面面支持得再到位，也只能寫在紙上、說在嘴上，難以有效落實(shí)、推進(jìn)，也難以達(dá)到和取得改革預(yù)期的目標(biāo)。

（二）專員辦職能轉(zhuǎn)型離不開各方面的支持

專員辦職能轉(zhuǎn)型是財(cái)政部黨組明確的一項(xiàng)重要工作，是深化財(cái)政改革工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，財(cái)政部應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究專員辦轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)工作任務(wù)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。專員辦的轉(zhuǎn)型是否順利，能否成功，需要社會(huì)各界、地方政府各方面的參與和支持配合；離不開財(cái)政部?jī)?nèi)各司局的大力支持；也離不開從事財(cái)政監(jiān)督工作同志的積極思考和謀劃，為改革轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策。各部門在改革面前能否以財(cái)政改革的全局利益為重，摒棄部門思想是保證改革能否取得實(shí)效的重中之重。

（三）專員辦職能轉(zhuǎn)型的思考

一要注重戰(zhàn)略思考。專員辦職能轉(zhuǎn)型既要處理好繼承和發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)與改革創(chuàng)新、履行現(xiàn)有職責(zé)和開展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步確立 “專員辦是財(cái)政部在地方的延伸”這一職能定位，要有明確、固定和具體的工作職責(zé)，改變過去機(jī)動(dòng)部隊(duì)的工作方式，建立起有效的嵌入預(yù)算編制和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，還要注重推進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭(zhēng)最大綜合效益。二要把握正確方向。把自覺維護(hù)轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來，將有益的探索成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為有利于專員辦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的職責(zé)設(shè)計(jì)。積極創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式，改進(jìn)事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查工作方式，著力提升財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制能力，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程以及財(cái)政資金使用績(jī)效的分析和財(cái)稅政策合規(guī)性的監(jiān)管。三要厘定改革思路。既要突出重點(diǎn)，凸顯對(duì)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、中央在地方重大項(xiàng)目資金、中央基層預(yù)算單位重大項(xiàng)目資金的監(jiān)督與控制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立健全監(jiān)督檢查成果利用反饋機(jī)制、與被查單位主管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、與相關(guān)執(zhí)法單位協(xié)同執(zhí)法機(jī)制、案件移送工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財(cái)政綜合監(jiān)管成效。還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政政策的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，在制定財(cái)政政策時(shí)，要樹立“托底”思想和“短板”意識(shí)，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”；堅(jiān)持公平性、一致性原則，防止在政策制定過程中徇私舞弊，真正讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀在每一寸土地上?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）