●本刊編輯部

經驗借鑒

地方預決算公開的兩個樣本

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山東省沂南縣召開現場會推進集體稽核制度

湖北省財政與編制政務公開年終考核

公開預決算信息，各地涌現出了不少經驗與做法。其中，湖北省財政與編制政務公開與山東省沂南縣首創(chuàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核制度，可以作為地方預決算信息公開的兩個樣本予以借鑒。前者在全省各市縣分別設立財政與編制政務公開網站，統一公開財政與人員編制相關政策信息，是一種典型的外部公開；而沂南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核制度則采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門賬務主管會計、現金出納會計等集體審查財務的形式，在內部公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息，為基層財務公開和“三公”經費全面公開做好了準備。這兩種公開形式正是各自結合本地實際做出的探索，為地方預決算信息公開提供了可供參考的范例與寶貴經驗。

樣本一：湖北省財政與編制政務公開

2005年初，湖北省委省政府下發(fā)《關于在全省開展財政與編制政務公開試點工作的意見》，在全省選擇14個縣 （市、區(qū)）開展試點工作，將財政與編制政務信息通過互聯網絡向社會公開，開全國之先河。至2006年6月，全省各地全部開通了財政與編制政務公開網站，全省各市州縣（區(qū)）建成網站116個，各網站統一設置主頁欄目，包括財政專項資金公開專欄、城鄉(xiāng)居民享受財政專項補貼資金查詢、財政政務信息、政務公開新聞、機構人員編制情況、編制政務信息、咨詢投訴、網上回復等欄目。

在公開內容上，省網公開到各市（州）、縣（市、區(qū)）和省直的分配結果，各市（州）網站公開到縣（市、區(qū)）及市（州）直分配結果，縣（市、區(qū)）公開到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及到人、到戶、到項目的分配結果。同時，每個網站均要完整公開每項資金從中央到地方的財政資金管理辦法、政策及法規(guī)，以便群眾了解資金管理辦法、標準和依據，從而監(jiān)督反饋財政資金分配發(fā)放是否合理、是否及時、是否真實等情況。

通過公開網上的專項資金總表可以掌握某項資金某地是否分配 （沒有公開視為未分配）、是否全部分配或發(fā)放完畢；通過資金分配明細表（該表顯示了撥付單位、撥付對象、撥付時間、實發(fā)合計、總人、戶、項目數）可以掌握資金撥付每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目對象的進展落實情況；通過資金實際撥付表可以掌握是哪個人在發(fā)放、什么時候發(fā)放，發(fā)放對象的姓名、詳細住址，以及補貼內容、補貼標準、補貼金額、發(fā)放形式、撥付依據等情況。若屬項目資金，可以掌握項目名稱、項目位置、項目開始時間、項目完成時間、施工單位、施工負責人、項目建設的基本內容、撥付金額、撥付依據、撥付時間、項目驗收單位、驗收結論、驗收時間等情況。

與此同時，自2006年開始，湖北省每年都要組織半年、年終全省集中考核工作?？己酥饕槍ω斦Y金公開的及時性、完整性、準確性，以及咨詢投訴回復處理的及時性、有效性等工作內容。同時，對工作動態(tài)信息及質量、免費查詢點管理及維護、技術保障等工作實行日?？己?。半年和年終考核結果以正式文件考核通報全省，考核結果直接與省對各地財政管理年終考核成績掛鉤、與省對下激勵性轉移支付資金掛鉤。

該省公開的專項資金從2005年的17項增加到2012年的82項，公開資金額度從當年的不足100億到穩(wěn)定在400億元左右。據統計，該省省級已累計公開財政資金達1710億元，全省幾乎所有涉及“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、住房保障支出的財政專項資金均通過各級財政與編制政務公開網予以公開。資金網上公開，為部門單位及廣大人民群眾提供了新的監(jiān)督渠道和監(jiān)督信息，提升了財政資金綜合監(jiān)管能力，對進一步規(guī)范管理、提高財政資金的安全性、促進各項惠民政策的落實發(fā)揮了很好作用。

湖北省財政與編制政務公開網站

點評：湖北省財政與編制政務公開經歷近十年的探索，已經形成一套完整而成熟的制度。這項自上而下、全面推進的財政信息公開制度，不僅系統、規(guī)范、全面，而且效果顯著。通過網上曬資金、曬編制、曬政策，使人民群眾足不出戶就可以隨時查到相關政策信息，從總賬到明細，每一筆資金都有來源和落實，有效加強了對財政資金的社會監(jiān)督。這一信息公開模式，無疑為地方預決算公開提供了一個值得借鑒的范本。

樣本二：山東省沂南縣首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核制度是源自實踐基礎上的基層創(chuàng)新，最初起步于山東省沂南縣張莊、雙堠片區(qū)，經過實踐創(chuàng)新形成了一套工作制度，并在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。

在集體稽核過程中，由縣財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人全程現場監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門賬務主管會計、現金出納會計等參加集體稽核，實行輪流交叉審查財務，相互監(jiān)督把關，保證了稽核結果的準確、真實、有效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核的范圍包括：預算內、預算外資金，政府經費、涉農資金、新型農村合作醫(yī)療基金、工資發(fā)放、“村村通”建設資金及計劃生育、民政、經管站、敬老院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經管的賬務，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的全部業(yè)務。

集體稽核主要采取月稽核、季稽核和不定期稽核的方式，分為3個階段、17項工作流程。

（一）準備階段。每月5號前結完上月賬務，月稽核在次月10號前進行；季稽核在次季首月10號前進行；不定期稽核根據需要隨時組織。這個過程中，需財會人員分別核對來往款項并發(fā)放《對賬函》，并由債權或債務人簽字蓋章確認。另外，與銀行核對款項并由銀行出具《銀行存款余額對賬單》，對未達款項，編制《存款余額調節(jié)表》予以調整。

山東省沂南縣財政集體稽核工作現場

（二）實施階段。財政所及各業(yè)務單位主管會計輪流交叉稽核賬務，對發(fā)現的問題分賬簿逐筆登錄到《集體稽核筆錄》?；斯P錄先由稽核工作領導小組即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)督辦事處、財政所負責人進行初核，再由全體財會人員對存在問題逐項認定，然后由所負責的主管會計限期進行整改，最后根據整改情況填寫《集體稽核問題整改情況表》。

（三）總結階段。財政所長對集體稽核過程進行分析，對每套賬簿進行點評，撰寫本期集體稽核工作總結，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處審查后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政局負責人?；速Y料由專人負責整理歸檔。

通過集體輪流交叉稽核，突破了賬務各自為戰(zhàn)、互相封閉的局面，實現了單位間財務的公開透明，實現了在體制內曬收入、曬支出、曬經費、曬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導當家理財能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在陽光下運行，贏得了群眾擁護，拉近了干群距離。

點評：山東省沂南縣首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核制度實際上是財政資金的內部公開，打破了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間互相封閉的狀況。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員集體稽核，互相監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在一定范圍內公開透明。這種做法最大限度地集中和利用人力監(jiān)管，在監(jiān)管力量較為薄弱的基層財政地區(qū)不失為一種良策。在做好內部公開的基礎上，加快推進基層財務公開便有了堅實的基礎和充足的準備?！?/p>

（本欄目責任編輯：尹情）