吳中寶+邱剛

摘 要：我國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從最初“量的增加”進(jìn)入到“質(zhì)的提高”階段， 需要努力提升我國ICT產(chǎn)業(yè)的國際化水平，這不僅是堅(jiān)持對外開放的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的現(xiàn)實(shí)選擇。文章分析了我國ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢及國際合作所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)為我國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“危中有機(jī)”，同時(shí)也給我國ICT企業(yè)“走出去”提供了千載難逢的機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：ICT； 產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 國際合作； 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著ICT技術(shù)的創(chuàng)新、運(yùn)用和滲透，ICT產(chǎn)業(yè)不僅成為科技創(chuàng)新的核心力量，也成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。即使是在國際金融危機(jī)爆發(fā)期間，ICT產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出抵御衰退、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動力，“第四產(chǎn)業(yè)”特征越來越明顯。在全球化浪潮下，ICT產(chǎn)業(yè)鏈全球化分工的格局愈加明顯，國際合作已經(jīng)成為ICT企業(yè)做大做強(qiáng)、持續(xù)創(chuàng)新的必經(jīng)途徑。

大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，需要努力提升我國ICT產(chǎn)業(yè)的國際化水平，這既是堅(jiān)持對外開放的必然結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的現(xiàn)實(shí)選擇。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的特殊時(shí)期，充分認(rèn)識到ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段和特征，緊緊抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，加大我國ICT產(chǎn)業(yè)國際合作步伐，對我國這樣一個ICT產(chǎn)業(yè)大國而言，具有重要意義。

1 ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的變化

經(jīng)過改革開放特別加入WTO以來的飛速發(fā)展，我國ICT產(chǎn)業(yè)國際地位不斷提高，已經(jīng)成為世界電子信息產(chǎn)品第一制造大國，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)銷售收入從1980年的100億元躍升至2012年的8.5萬億元，成為拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。經(jīng)過多年的發(fā)展，ICT產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特征日益突出，產(chǎn)業(yè)鏈全球化分工更加明顯，集成與融合成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要方式，信息化與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的結(jié)合進(jìn)一步緊密。

1.1 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特征日益突出

ICT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度位居前列。工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年1～11月，規(guī)模以上電子制造業(yè)增加值同比增長11.6%；實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值76 330億元，增長11.8%，比1～10月提高1.1個百分點(diǎn)。其中，11月銷售產(chǎn)值增速比上月提高4.4個百分點(diǎn)。1～10月，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)收入67 347億元，增長8.6%；利潤2 214億元，下降4.1%；稅金1 030億元，增長12.5%。

而且，隨著ICT技術(shù)的發(fā)展和普及，ICT產(chǎn)業(yè)正不斷滲透到其他領(lǐng)域，成為促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共事務(wù)發(fā)展的重要力量，“第四產(chǎn)業(yè)”作用和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位日益突出。

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈分工全球化趨勢更加明顯

ICT產(chǎn)業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中分工格局全球化特征最為顯著。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和發(fā)展中國家對產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不斷培育，ICT產(chǎn)業(yè)仍在全球范圍內(nèi)繼續(xù)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈分工更加分散而不是集中。當(dāng)前來看，加工制造業(yè)向東南亞和拉美國家轉(zhuǎn)移，技術(shù)研發(fā)向印度、中國等新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移的勢頭不減，產(chǎn)業(yè)鏈分工全球化趨勢更加明顯。

1.3 集成融合成為創(chuàng)新主要方式

隨著ICT技術(shù)的不斷滲透和產(chǎn)業(yè)分工的不斷細(xì)化，產(chǎn)業(yè)特征呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、開源化的發(fā)展趨勢，這就使得無論是在產(chǎn)品、應(yīng)用還是標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，集成化、融合化將會成為創(chuàng)新的主要方式。

3C融合、三網(wǎng)融合的趨勢越來越明顯，新的電子信息產(chǎn)品在功能上也越來越趨向交叉和融合發(fā)展，云計(jì)算、移動智能終端、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)又將產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、應(yīng)用服務(wù)等各環(huán)節(jié)進(jìn)一步集成融合起來，推動ICT產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品到體系的整體升級。

1.4 信息化與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合更加緊密

黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動是未來穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑。“兩化融合”已經(jīng)取得了較大的成就，未來仍將繼續(xù)在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要作用。

信息化也伴隨在城鎮(zhèn)化的全過程中，從電子政務(wù)到智能交通、智慧醫(yī)療、綠色建筑，ICT技術(shù)與城市建設(shè)發(fā)展的融合應(yīng)用創(chuàng)造了巨大的需求，成為建設(shè)智慧城市、平安城市、和諧城市所不可或缺的力量。

2 ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的變化

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身來看，國際和國內(nèi)情形都表明，ICT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)度過了高速發(fā)展期，呈現(xiàn)出發(fā)展速度放緩的趨勢，開始步入發(fā)展的中低速期。

在歐洲債務(wù)危機(jī)等不確定因素影響下，全球ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不容樂觀。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展不溫不火，消費(fèi)市場因價(jià)格不振、出貨數(shù)量減少處于萎靡狀態(tài)。歐洲則深陷發(fā)展泥潭，歐元區(qū)內(nèi)二線國家經(jīng)濟(jì)滑坡的勢頭已擴(kuò)散至德法等核心國家，已嚴(yán)重影響到該地區(qū)的IT開支。

IDC預(yù)計(jì)，歐洲2012年IT支出增長率將低于1%，2013年的增長率約為3%，其中個人電腦、服務(wù)器、存儲設(shè)備、配套設(shè)備和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的支出下降。2012年，日本ICT巨頭也紛紛陷入虧損，受困于電視需求的降低，索尼、松下和夏普的年度總虧損預(yù)計(jì)達(dá)到1.6萬億日元（約合190億美元）。

新興市場ICT產(chǎn)業(yè)增長雖然相對強(qiáng)勁，但經(jīng)濟(jì)增速放緩以及發(fā)達(dá)國家市場需求的減少也降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

國內(nèi)形勢相對較好，但發(fā)展速度亦受到全球經(jīng)濟(jì)的較大制約，直接表現(xiàn)為出口和投資增速的持續(xù)走低。

2012年以來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)出口增速一直徘徊在5%左右，工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國電子信息產(chǎn)品進(jìn)出口總額11 868億美元，同比增長5.1%，是除2009年出口受國際金融危機(jī)沖擊出現(xiàn)負(fù)增長之外的最低水平。

家電與電子材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目出口甚至呈下降態(tài)勢，家電出口857億美元，同比下降9.5%，電子材料出口53億美元，同比降幅達(dá)17.1%。

產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速也一路下滑，2012年，新增固定資產(chǎn)6 664億元，同比增長13.1%，增速低于去年同期58個百分點(diǎn)，500萬元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資9 591.5億元，同比增長5.7 %，增速低于去年同期45.8個百分點(diǎn)。投資增速大幅下降也預(yù)示今后ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭將會減弱。

3 ICT企業(yè)國際合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)中，ICT產(chǎn)業(yè)是我國國際化程度最高的一個產(chǎn)業(yè)，前期發(fā)展以“引進(jìn)來”和加工貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)附加值并不高。國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊，也給我國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)，但正所謂“危中有機(jī)”，同時(shí)也給我國ICT企業(yè)“走出去”提供千載難逢的機(jī)遇。

3.1 面臨的機(jī)遇

當(dāng)前國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化，多極化的加速發(fā)展和對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)烈愿望給我國ICT企業(yè)開展國際合作提供了難得的機(jī)遇。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1） 歐債危機(jī)和國際金融危機(jī)給我國ICT企業(yè)走向發(fā)達(dá)國家提供了千載難逢的機(jī)會。

國際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)使發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)遭受了重創(chuàng)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)需求的下降在一定程度上影響了我國ICT產(chǎn)品的出口，但卻給我國ICT企業(yè)“走出去”投資歐美市場帶來了極大的機(jī)遇。通過“走出去”做債權(quán)人，低價(jià)并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)ICT產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的獲得和國際市場的占領(lǐng)，能夠進(jìn)一步爭強(qiáng)我國ICT企業(yè)的國際競爭力。

（2） 高額的外匯儲備為支持和加快企業(yè)進(jìn)行海外擴(kuò)張和收購提供了強(qiáng)大的資金保障。

2012年末，我國外匯儲備高達(dá)3.31萬億美元，通過拓寬外匯儲備的合理使用途徑，鼓勵和支持企業(yè)對外投資，既能夠降低高額外匯儲備帶來的貨幣政策有效性減弱和資產(chǎn)減值風(fēng)險(xiǎn)，更可以提升企業(yè)競爭能力。

近日，國家外管局成立外匯儲備委托貸款辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)新外匯儲備運(yùn)用工作，按商業(yè)條件提供美元貸款，這不僅有利于拓寬外匯儲備多元化投資渠道，還將為我國企業(yè)“走出去”提供資金支持。

（3） 新興市場國家的興起，為我國ICT企業(yè)對外投資提供機(jī)遇。

東南亞、拉美等新興市場國家正在快速崛起，對ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)的需求很大，這是我國ICT產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)對外投資的機(jī)遇。但同時(shí)，這些國家也正在利用國內(nèi)成本優(yōu)勢，積極承接我國ICT產(chǎn)業(yè)加工制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我國ICT產(chǎn)品制造大國地位構(gòu)成較大沖擊。

盡管我國ICT企業(yè)通過向其他地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但短期內(nèi)的陣痛仍然不可避免。

（4） 人民幣升值化貿(mào)易優(yōu)勢為資本優(yōu)勢，降低ICT產(chǎn)業(yè)“走出去”成本。

人民幣升值給中國電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型形成倒逼動力，化出口壓力為動力，降低了企業(yè)對外投資的資金成本。同時(shí)，還有利于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)升級，避免中國經(jīng)濟(jì)鎖定在低附加值、簡單技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

3.2 遇到的挑戰(zhàn)

相對于面臨的機(jī)遇，我國ICT企業(yè)遇到的挑戰(zhàn)更多，在國際合作道路上還要著力應(yīng)對和解決如下困難。

（1）文化理念差異阻礙企業(yè)開展國際合作業(yè)務(wù)。

如果說資金是企業(yè)跨國經(jīng)營的硬門檻，民族文化、企業(yè)文化和經(jīng)營理念上的差異則是企業(yè)國際化經(jīng)營的軟門檻，這種差異往往導(dǎo)致企業(yè)“走出去”之后出現(xiàn)水土不服、折戟沉沙。

在文化上，我國更加強(qiáng)調(diào)集體主義，西方國家崇尚個人主義；在管理理念上，中國企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)人治，而西方企業(yè)強(qiáng)調(diào)法治；在企業(yè)文化上，中國企業(yè)注重包容和人情等倫理道德的東西，西方企業(yè)則更加注重量化和精確等科學(xué)管理的理念。同時(shí)，一些異國傳統(tǒng)和風(fēng)俗也與我國大相徑庭，這些都會給開展國際合作的企業(yè)帶來較大的阻力。

（2） 國際化經(jīng)營能力差。

國際化經(jīng)營能力差主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是決策意識和能力差，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行重大項(xiàng)目決策時(shí)，缺少充分的市場和行業(yè)信息，決策隨意性較大；

二是投資過程失控，海外項(xiàng)目運(yùn)作控制力較差，不能預(yù)防和避免突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，不能有效應(yīng)對海外經(jīng)營困難；

三是海外競爭激烈，核心競爭力缺乏導(dǎo)致經(jīng)營成本過高，產(chǎn)品和服務(wù)不能打開市場；

四是對境外職員缺少有力監(jiān)管，境外員工瀆職、腐敗等違法行為頻頻發(fā)生，給企業(yè)經(jīng)營帶來巨額損失，使境外投資企業(yè)成本上升、經(jīng)營業(yè)績下滑；

五是自主品牌較少，國際經(jīng)營能力弱。我國信息產(chǎn)業(yè)長期以來以“貼牌”生產(chǎn)為主，自有品牌擁有數(shù)量少，優(yōu)勢品牌數(shù)量就更加缺乏。在世界品牌實(shí)驗(yàn)室（World Brand Lab）編制的“2010世界品牌500強(qiáng)”表單中，只有華為、海爾、聯(lián)想、長虹4家上榜，數(shù)量很少；

六是我國電子信息企業(yè)還處于國際合作的初級階段，電子信息百強(qiáng)中的絕大多數(shù)企業(yè)在跨地域、跨國界的綜合協(xié)調(diào)和資源整合等方面還存在較大差距，跨國經(jīng)營能力弱。

（3） 新型貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭。

國際金融危機(jī)之后，貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，加之高外貿(mào)依存的產(chǎn)業(yè)特征，使我國ICT產(chǎn)品成為貿(mào)易摩擦的高發(fā)區(qū)。同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)手段日趨多元化，隨著我國產(chǎn)業(yè)和出口商品結(jié)構(gòu)升級，涉華貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品由傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品擴(kuò)展，除傳統(tǒng)的“兩反兩保”貿(mào)易救濟(jì)措施外，知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性措施、綠色壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)等保護(hù)也被廣泛使用。

2010年，歐盟、美國、澳大利亞、韓國均將降耗指標(biāo)上升為強(qiáng)制性法規(guī)，歐盟又對WEEE和RoHS指令進(jìn)行修訂，對環(huán)境和回收做出更嚴(yán)格要求。

2011年，美正式發(fā)起對我國輸美太陽能電池（板）的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是中國清潔能源產(chǎn)品在國外遭受的第一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，美國還對中國企業(yè)發(fā)起涉嫌知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的337調(diào)查16起。

諸如此類的保護(hù)措施正在進(jìn)一步加大我國電子信息產(chǎn)品的出口難度，使我國ICT企業(yè)面臨更大的生存壓力。

（4） 跨國經(jīng)營管理人才缺乏。

人才問題已經(jīng)成為制約我國企業(yè)國際化的主要障礙。具有海外背景、適合海外經(jīng)營的人才缺乏限制了我國企業(yè)“走出去”的規(guī)模和速度，主要表現(xiàn)在國際化經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、投資環(huán)境變化適應(yīng)能力以及與資源國文化融合等許多方面存在著很大差距。同時(shí)，企業(yè)也因缺乏有效的評估能力和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，容易造成人員盲目外派。

（5）國際合作“便利化”措施不足。

制度建設(shè)層面來看，促進(jìn)我國ICT企業(yè)開展國際合作的“便利化”措施缺乏。一方面，對企業(yè)特別是民營企業(yè)外投資審批環(huán)節(jié)較多，審批項(xiàng)目繁多、期限較長，審批標(biāo)準(zhǔn)不一，使企業(yè)開展國際合作的積極性沒有被充分激發(fā)，難以根據(jù)外部市場變化迅速做出反應(yīng)。

另一方面，作為跨國經(jīng)營的新軍，國內(nèi)眾多企業(yè)對國外的商業(yè)習(xí)慣、勞工法律、文化習(xí)俗還缺乏了解，對國際金融市場運(yùn)作還缺乏經(jīng)驗(yàn)，政府為企業(yè)跨國經(jīng)營提供的服務(wù)較少，一些服務(wù)還不夠到位。同時(shí)，熟諳跨國投資和經(jīng)營管理的專門中介機(jī)構(gòu)缺乏，企業(yè)獲取對外投資相關(guān)信息的成本較高。

（6） 稅金融方面的不足

資金不足是我國企業(yè)特別是地方企業(yè)對外投資的一大障礙，除開自身資金積累較少，還主要有兩點(diǎn)原因：一是我國外匯管制過嚴(yán)，使許多企業(yè)在外匯使用上發(fā)生困難。二是融資渠道單一，商業(yè)銀行“走出去”金融服務(wù)較少，對企業(yè)的支持跟不上企業(yè)“走出去”的步伐，且主要針對大企業(yè)。而中國企業(yè)在境外缺乏信用基礎(chǔ)，導(dǎo)致其在向境外銀行貸款時(shí)面臨門檻高、利率高、額度少、期限短等困境。財(cái)稅支持形式單一且不盡合理，缺少像發(fā)達(dá)國家諸如優(yōu)惠稅率、稅收饒讓，延期納稅的系統(tǒng)性財(cái)稅支持政策，也難以減少我國企業(yè)“走出去”的資金成本。

（7） 自其他國家競爭的壓力

一方面，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于深度調(diào)整期，發(fā)達(dá)國家發(fā)動了以制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，未來十年可能是發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化、奪回制造業(yè)的十年。這對我國電子信息制造業(yè)向高端制造發(fā)展是一個重大挑戰(zhàn)。

另一方面，東南亞、拉美等新興國家加工制造業(yè)快速崛起，給我國ICT產(chǎn)業(yè)中低端制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢造成沖擊。越南、印度尼西亞等東南亞國家和墨西哥等拉美國家利用成本優(yōu)勢，通過逐步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，在電子領(lǐng)域新軍突起。而我國因人工等加工成本的提高，ICT領(lǐng)域的中低端加工制造優(yōu)勢正在逐漸喪失，這給我國制造業(yè)出口帶來了較大競爭壓力。

4 對策與建議

我國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從最初“量的增加”進(jìn)入到“質(zhì)的提高”階段，進(jìn)一步提高我國ICT產(chǎn)業(yè)國際化水平是重要舉措，這就對我國政府和企業(yè)抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，提升國際合作能力提出了更高的要求。

4.1 政府層面：國際合作環(huán)境培育和保障體系建立是核心任務(wù)

政府層面主要是做好宏觀方面的環(huán)境與制度建設(shè)，一是要培育有利于ICT產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易、“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的國際合作宏觀環(huán)境；二是要建立有利于投資促進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)防范的國際合作保障體系。

在國際合作環(huán)境培育過程中，要將國際化與信息化、市場化密切結(jié)合在一起，努力做好以下幾方面的工作：

一是積極參加雙邊（多邊）貿(mào)易談判和投資保護(hù)協(xié)議，為企業(yè)出口貿(mào)易和跨國投資提供更加安全、穩(wěn)定的國際環(huán)境；

二是要有步驟、有重點(diǎn)地推動高附加值產(chǎn)品出口，大力轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式；

三是要引導(dǎo)海外資金向ICT產(chǎn)業(yè)鏈高端流動，提高利用外資效率和技術(shù)擴(kuò)散速度；

四是要制定ICT產(chǎn)業(yè)海外開發(fā)戰(zhàn)略，企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)的“便利化”措施，簡化審批環(huán)節(jié)，積極培育為企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)提供咨詢、信息服務(wù)的中介組織。

制度建設(shè)方面，要從五個方面做好保障體系建設(shè)：

一是要完善對外投資的法律法規(guī)體系，以法律性文件取代政策性文件的主導(dǎo)地位，把對外投資行為納入法治化軌道；

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立一個權(quán)威性、常設(shè)型國際合作管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化外匯、財(cái)政、稅務(wù)、銀行和保險(xiǎn)等部門之間的合作，增強(qiáng)企業(yè)配置全球資源的能力；

三是加強(qiáng)金融支持，積極拓寬企業(yè)國際化經(jīng)營融資渠道，大力發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，設(shè)立企業(yè)海外投資發(fā)展基金；

四是加大財(cái)稅支持力度，以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口和高新技術(shù)企業(yè)對華投資，以稅收抵免和延期納稅等形式大力支持有實(shí)力ICT企業(yè)“走出去”；

五是建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度，設(shè)立海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，完善為企業(yè)跨國經(jīng)營提供的信用擔(dān)保制度，降低企業(yè)國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 企業(yè)層面：合理利用國際規(guī)則和提升國際化經(jīng)營能力是成功關(guān)鍵

企業(yè)要開展國際化經(jīng)營，對國際規(guī)則的了解和合理運(yùn)用是成功的首要因素。當(dāng)前新貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭，各國利用WTO等國際規(guī)則進(jìn)行貿(mào)易和投資保護(hù)的舉措頻頻發(fā)生，我國企業(yè)往往因?yàn)閷σ?guī)則的不了解屢吃暗虧。ICT企業(yè)要熟悉WTO規(guī)則，積極加入國際性行業(yè)協(xié)會，合理利用國際規(guī)則，有效規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘和知識產(chǎn)權(quán)陷阱。

盡管我國ICT企業(yè)進(jìn)入國際市場競爭多年，但國際化經(jīng)營能力一直較差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是決策意識和能力差，進(jìn)行重大項(xiàng)目決策時(shí)，缺少充分的市場和行業(yè)信息，缺少民主決策意識，決策隨意性較大；

二是海外項(xiàng)目運(yùn)作控制力較差，不能預(yù)防和避免突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，不能有效應(yīng)對海外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；

三是海外競爭激烈，核心競爭力缺乏導(dǎo)致經(jīng)營成本過高，產(chǎn)品和服務(wù)不能打開市場；

四是對境外職員缺少有力監(jiān)管，境外員工瀆職、腐敗等違法行為頻頻發(fā)生，給企業(yè)經(jīng)營帶來巨額損失。

國際化經(jīng)營能力的提升絕非易事，需要從技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)兩個方面去破題，這都非一朝一夕之事。由此看來，我國ICT產(chǎn)業(yè)國際合作能力的提升還有較長的路要走。