賴飛

自2013年9月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）掛牌以來，“自貿(mào)區(qū)”一詞逐漸變得廣為人知。十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，就明確提出要加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

在今年全國“兩會(huì)”上，“自貿(mào)區(qū)”又成為人大代表、政協(xié)委員們熱議的話題。四川、重慶等地的代表團(tuán)競(jìng)相提出自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)方案，13名駐川全國政協(xié)委員還聯(lián)名提案成都建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，引發(fā)了“自貿(mào)區(qū)熱”現(xiàn)象。

2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，“開展若干新的（自貿(mào)區(qū)）試點(diǎn)”，更是點(diǎn)燃了各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱情。

自貿(mào)區(qū)緣何成為各省市競(jìng)相追逐的“香餑餑”，成都申報(bào)有何優(yōu)勢(shì)，勝算幾何？

意義：建立自貿(mào)區(qū)是重大發(fā)展機(jī)遇

設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，既是一種開放措施，也是一種改革動(dòng)力?！珖f(xié)委員、成都市政協(xié)副主席李鈾

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，“外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)為打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市的成都提供了歷史性機(jī)遇。然而，作為內(nèi)陸地區(qū)，既不靠海也不沿邊，成都同樣面臨開放口岸少、物流費(fèi)用高、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)難等諸多亟待破解的難題。

如何破題？答案呼之欲出：建立自貿(mào)區(qū)。

“自貿(mào)區(qū)是新一輪新形勢(shì)下，新的改革開放標(biāo)志性的東西?！笔∩虅?wù)廳廳長(zhǎng)謝開華指出，建立自貿(mào)區(qū)是一場(chǎng)革命，更是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。在成都設(shè)立自貿(mào)區(qū)將有利于推動(dòng)南絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，帶動(dòng)中國西部城市與中東歐內(nèi)陸國家和地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

“與過去傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)推進(jìn)建設(shè)模式不同，自貿(mào)區(qū)帶給一個(gè)區(qū)域的不是優(yōu)惠政策，而是制度創(chuàng)新，是搶先爭(zhēng)取國家改革紅利的難得機(jī)遇。”成都市商務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師周立志表示，自貿(mào)區(qū)帶來的將是政府職能的大轉(zhuǎn)變。

譬如，建立自貿(mào)區(qū)的一個(gè)關(guān)鍵是試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式。所謂負(fù)面清單管理，是在對(duì)外投資領(lǐng)域國際上普遍采用的一種方式，即政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可自由進(jìn)入，“法無禁止即可為”。這是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式的改革，也為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供了更大空間?！霸谌蛸Q(mào)易投資規(guī)則面臨重構(gòu)的大背景下，成都的發(fā)展更需要具有國際視野，只有進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，以開放促改革、促發(fā)展，才能在新一輪的發(fā)展中搶占先機(jī)?！敝芰⒅菊f。

今年3月，省委副書記、省長(zhǎng)魏宏在做客人民網(wǎng)時(shí)也明確表示，希望成都能夠成為首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，希望借此在深化改革和對(duì)外開放方面先行先試，在新的歷史起點(diǎn)上更好地促進(jìn)全省創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展。

解析：五張“王牌”凸顯成都優(yōu)勢(shì)

成都的吸引和輻射能力很大，不僅是對(duì)于西部、全國如此，放在全球來說都有磁石作用?！拇ㄊ∩虅?wù)廳廳長(zhǎng)謝開華

“成都搞內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，有條件有優(yōu)勢(shì)。”在謝開華看來，成都經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外輻射帶動(dòng)力越來越顯著，是一個(gè)有力支撐的腹地。他還透露， 四川“全力支持成都申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”。

省發(fā)展與改革委員會(huì)主任唐利民則指出，無論是陸上絲綢之路，還是21世紀(jì)海上絲綢之路，成都都處在重要的節(jié)點(diǎn)甚至是起點(diǎn)上，這是其未來發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

在今年“兩會(huì)”上，13名駐川全國政協(xié)委員的聯(lián)合提案《關(guān)于建設(shè)中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議》認(rèn)為，成都具有建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和載體優(yōu)勢(shì)——2013年，成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超9000億元，在全國副省級(jí)城市中名列前茅，綜合競(jìng)爭(zhēng)力在中西部排名第一；250多家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶成都，數(shù)量居中西部城市第一；成都是向西向南開放合作的重要樞紐，是全國第四大航空樞紐、第五大鐵路樞紐……

事實(shí)上，早在上海獲批成立中國首家自貿(mào)區(qū)之后，成都高新區(qū)就將申報(bào)自貿(mào)區(qū)的建議相繼提交到成都市和四川省的相關(guān)部門。2013年12月初，四川就向中央遞交了成都建自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)。

成都申報(bào)自貿(mào)區(qū)的底氣，來自于其通過不斷創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)等方面積累的優(yōu)勢(shì)。作為成都市高新區(qū)申報(bào)自貿(mào)區(qū)報(bào)告的執(zhí)筆者，成都市高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局副局長(zhǎng)繆曉波亮出了五張“王牌”。

第一張牌是東盟牌。高新區(qū)擁有四川代表中國與新加坡合作建設(shè)的新川創(chuàng)新科技園，是西部地區(qū)國際開放與合作的典范。

第二張牌是歐洲牌。成都直飛歐洲航線將達(dá)4條；成都至歐洲的“蓉歐快鐵”是中國西部通往歐洲速度最快的陸上鐵路貨運(yùn)大通道；高新區(qū)中歐國際商務(wù)平臺(tái)是歐盟在中國布局的唯一商務(wù)平臺(tái)。

第三張牌是航空牌。成都具備歐亞大陸航空樞紐點(diǎn)的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，在自貿(mào)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策促進(jìn)下，以航空港為主體和特色的國際貿(mào)易新模式將成為我國內(nèi)陸地區(qū)改革開放的新典范。

第四張牌是科技牌。成都是國務(wù)院確定的西南地區(qū)科技中心，科技實(shí)力雄厚，可為傳統(tǒng)加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大技術(shù)和智力支持。

第五張牌是金融牌。成都是國務(wù)院確定的西南地區(qū)金融和商貿(mào)中心，是中西部城市金融機(jī)構(gòu)數(shù)量最多、種類最齊全的城市，而高新區(qū)是全國首批科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。

據(jù)了解，成都在向商務(wù)部咨詢申報(bào)程序時(shí)，商務(wù)部就予以回復(fù)：“成都希望很大?！边@無疑為成都申報(bào)再添一把火。

“自貿(mào)區(qū)不是政策的洼地，要了解自己的優(yōu)勢(shì)條件，用好自己的特色?！敝x開華表示看好成都的同時(shí)，也指出成都只有堅(jiān)持自己的特色優(yōu)勢(shì)，才能在自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮中脫穎而出。

展望：打造中西部自貿(mào)區(qū)樣板

自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，影響是多方面的，不僅對(duì)成都、四川乃至周邊地區(qū)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)有好處，乃至整個(gè)西部地區(qū)的示范效應(yīng)明顯?！拇ㄊ∩鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭正模

正如謝開華所說，成都打造自貿(mào)區(qū)，必須要把握自己的特色。據(jù)了解，未來成都自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位將放在“科技型貿(mào)易區(qū)”， 走區(qū)別于上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的差異化戰(zhàn)略之路，力爭(zhēng)打造中西部自貿(mào)區(qū)的樣板。

不過，由于上海獲批自貿(mào)區(qū)至今僅半年多時(shí)間，許多東西還在探索，短期內(nèi)國家不可能全面鋪開自貿(mào)區(qū)。省商務(wù)廳辦公室副主任蔣志虎表示，目前國務(wù)院還沒有正式啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)下一步工作。而對(duì)成都自貿(mào)區(qū)的具體申報(bào)方案，暫時(shí)不便透露。

對(duì)此，周立志認(rèn)為，要建設(shè)自貿(mào)區(qū)，成都必須先做好自身發(fā)展工作，“高新綜合保稅區(qū)，航空、鐵路樞紐等重點(diǎn)主體板塊，都是國際化和開放程度相對(duì)較高的，但還需進(jìn)一步加大發(fā)展力度，比如，綜合保稅區(qū)有出口加工、貿(mào)易、物流等6大功能，現(xiàn)在高新綜合保稅區(qū)仍以加工貿(mào)易為主，其他功能還有待發(fā)展和加強(qiáng)；航空方面，雙流機(jī)場(chǎng)也要繼續(xù)加大增開國際客貨航線的力度，不但要做國內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)，還要建設(shè)成國際化區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)一步提升貨運(yùn)規(guī)模，推動(dòng)成都成為區(qū)域性國際貿(mào)易中心”。他還透露，目前成都正在積極探索負(fù)面清單管理。

盡管成都能否成為首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)尚屬未知，但建立自貿(mào)區(qū)的前景卻可預(yù)期。成都高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局相關(guān)人士指出，建立自貿(mào)區(qū)的影響重在中長(zhǎng)期，將帶來巨大的改革紅利——首先是突破現(xiàn)有外貿(mào)和外資條框，放寬關(guān)稅、外匯使用、利率形成、投資管理等限制政策，促進(jìn)跨國公司全球調(diào)撥和金融資本活躍，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚；其次，將有利于高新區(qū)、成都和四川適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，有效承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)，成為建設(shè)改革開放模范區(qū)的發(fā)動(dòng)機(jī)；最后，將促進(jìn)高新區(qū)、成都和四川成為中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商品展銷和離岸金融的新中心，為我國對(duì)外貿(mào)易和開放合作探索出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。（責(zé)編：李靜）endprint