張微微

在我國(guó)，電力、石油、天然氣等能源行業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。能源領(lǐng)域尤其是傳統(tǒng)的油氣行業(yè)打破壟斷的呼聲一直很高，這也是國(guó)企改革的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

“能源行業(yè)目前的體制，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前全球格局下整個(gè)能源的需求。市場(chǎng)化程度并不高，盡管以前實(shí)行了某些改革措施，但整體上仍然處于壟斷的位置?！敝袊?guó)股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邵秉仁這樣分析。

在今年2月召開(kāi)的四川省能源工作會(huì)議上，省發(fā)改委主任唐利民表示，未來(lái)將從四川實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)電力、油氣、煤炭等領(lǐng)域的改革，加大能源領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放力度，鼓勵(lì)和支持民間資本擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資。市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，這是打破能源壟斷的破冰之舉，能源領(lǐng)域引入民間資本將有助于激發(fā)活力。

契機(jī)：能源領(lǐng)域首試央企混合所有制

2月19日晚間，中國(guó)石化發(fā)布公告稱(chēng)，公司將率先啟動(dòng)央企混合所有制改革，將對(duì)油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。其中，社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例不超過(guò)30%。

消息一出，引起了社會(huì)的熱烈關(guān)注。眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)階段，壟斷程度較高的能源領(lǐng)域率先試水，打響了第一炮。

在全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)期間，中石化董事長(zhǎng)傅成玉進(jìn)一步表示，“民資參股中石化無(wú)比例限制”。隨后，全國(guó)政協(xié)委員、中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)周吉平向媒體透露，中石油將采用產(chǎn)品分成的模式引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。

“兩桶油”做改革熱身之時(shí)，電力體制改革也已提速，國(guó)家能源局表示，售電環(huán)節(jié)有望引入民資。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已成為國(guó)企改革即將實(shí)施的重頭戲。作為十八屆三中全會(huì)指明的深化國(guó)企改革的主要方向，混合所有制改革成為今年全國(guó)兩會(huì)代表委員、媒體、專(zhuān)家學(xué)者等熱議的焦點(diǎn)話(huà)題。

有專(zhuān)家指出，民營(yíng)企業(yè)在資源、技術(shù)、資金、信息和人才方面存在先天不足，發(fā)展依然比較艱難。因此，從某種程度上說(shuō)，探索混合所有制改革，無(wú)論對(duì)國(guó)企還是民企來(lái)說(shuō)，在提升技術(shù)的同時(shí)，也有望提升相關(guān)企業(yè)管理效率，改善目前行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

反響：觀(guān)望中的民營(yíng)資本

雖然實(shí)現(xiàn)混合所有制被認(rèn)為是打破央企壟斷的破冰之舉，但在沒(méi)有具體細(xì)則出臺(tái)的前提下，民資多以觀(guān)望為主，參股熱情并沒(méi)此前預(yù)估的那么高。

以中石化為例，其銷(xiāo)售及分銷(xiāo)的收入達(dá)1.5萬(wàn)億元左右，如果以30%社會(huì)資本介入計(jì)算，讓利民營(yíng)資本的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到5000億元左右。誘惑雖大，不過(guò)據(jù)記者調(diào)查，目前在四川開(kāi)設(shè)加油站的民營(yíng)資本大多安享于“小日子”，沒(méi)有具體細(xì)則，沒(méi)有豐厚利益，對(duì)待全新的混合所有制，他們大多數(shù)仍將以觀(guān)望為主。

“他們是大海，我們只是一滴水?！蔽挥诔啥伎迫A路和二環(huán)路的交叉路口，年銷(xiāo)售成品油達(dá)1萬(wàn)多噸的成都桂溪加油站計(jì)量負(fù)責(zé)人方義成這樣告訴記者。談到是否愿意和中石化合作時(shí)，方義成說(shuō)，真要和中石化合作，雙方實(shí)力太過(guò)懸殊，他們很難獲得話(huà)語(yǔ)權(quán)。

入股成都城西繞城高速一個(gè)樞紐位置民營(yíng)加油站的李先生則表示：“中石油、中石化建站，愿意參股的主要是資本雄厚的上市公司，純私人的話(huà)，由于經(jīng)營(yíng)理念存在很大的差異，就話(huà)語(yǔ)權(quán)和投資回報(bào)測(cè)算，應(yīng)該意愿不強(qiáng)！”

“當(dāng)然，政府鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域政策的出臺(tái)對(duì)我們民營(yíng)資本也是有不少好處的。首先，可以避免國(guó)有加油站對(duì)我們的吞并；其次，在資源緊張的時(shí)候民營(yíng)加油站可以避免吃虧。像前幾年鬧油荒，很多民營(yíng)加油站買(mǎi)不到油，沒(méi)油賣(mài)就只好關(guān)門(mén)。如果今后能源領(lǐng)域向我們民營(yíng)資本開(kāi)放，我們的進(jìn)油渠道也應(yīng)該會(huì)得到保護(hù)?！崩钕壬硎咀约哼€將繼續(xù)觀(guān)望下一步的政策細(xì)則。當(dāng)被問(wèn)及是否有意愿注資能源勘探開(kāi)發(fā)時(shí)，他無(wú)奈地?fù)u頭：“前期投資太大，動(dòng)則需上億的資金，只有大型民企有實(shí)力參與，一般的民企力量太薄弱了。”

一些媒體也有類(lèi)似的擔(dān)心，在混合所有制形成過(guò)程中，寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也隨之形成，真正的國(guó)有大企業(yè)開(kāi)放之后，如果僅僅是在其上層放開(kāi)，能夠和它進(jìn)行混合經(jīng)營(yíng)的，也一定是民營(yíng)企業(yè)的巨頭。這種更大巨頭的出現(xiàn)可能會(huì)進(jìn)一步加大行業(yè)的壟斷。

當(dāng)然，盡管大多數(shù)民資還在觀(guān)望，但在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，能源領(lǐng)域強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值并未得到充分挖掘。

資料顯示，中石化擁有全國(guó)最大的油品零售網(wǎng)絡(luò)，擁有3萬(wàn)多個(gè)加油站，1.7萬(wàn)家易捷連鎖。

有業(yè)內(nèi)人士指出，加油利潤(rùn)很薄，但引入民資后可做的文章很多，如建充電樁、建ATM機(jī)、利用LED屏打廣告等。更進(jìn)一步，如果能引入像阿里巴巴、騰訊這樣的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，引入電商、O2O等商業(yè)模式，再利用中石化強(qiáng)大的加油站網(wǎng)絡(luò)布局，“市場(chǎng)需要對(duì)中石化營(yíng)銷(xiāo)板塊的潛力重新認(rèn)識(shí)了”。

政策：鼓勵(lì)多種所有制投資主體參加能源開(kāi)發(fā)

“鼓勵(lì)和支持民間資本擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資?！痹?月18日召開(kāi)的四川省能源工作會(huì)議上，省發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)雷開(kāi)平表示，四川將清理限制民間投資的政策障礙，建立健全相關(guān)配套政策，為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域創(chuàng)造條件。積極爭(zhēng)取國(guó)家在四川開(kāi)展天然氣勘探開(kāi)發(fā)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)多種所有制投資主體參加四川油氣資源開(kāi)發(fā)。

此外，省發(fā)改委還將推出一批有利于激發(fā)民間投資活力的煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等示范項(xiàng)目，積極探索民間資本參與配電網(wǎng)、購(gòu)售電、油氣勘探開(kāi)采及進(jìn)出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑。

除了在常規(guī)能源方面加快引入民資，四川在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)上亦重點(diǎn)布局。一直以來(lái)屬于“三桶油”（中石油、中石化、中海油）和延長(zhǎng)石油油氣專(zhuān)營(yíng)范疇的頁(yè)巖氣，這一非常規(guī)天然氣的勘探與開(kāi)發(fā)，有望迎來(lái)更多不受“身份”限制的民間投資。

“四川頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)需要大量高端鉆機(jī)，而我國(guó)現(xiàn)在高端鉆機(jī)數(shù)量還很少，民企介入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、尤其在頁(yè)巖氣裝備和油氣工程服務(wù)方面，有很多機(jī)會(huì)。”宏華集團(tuán)總裁張弭稱(chēng)。

資料顯示，四川省境內(nèi)頁(yè)巖氣資源量約27.5萬(wàn)億立方米，占全國(guó)的21%；可采資源量4.42萬(wàn)億立方米，占全國(guó)的18%，均位居全國(guó)第一。2013年12月9日，備受關(guān)注的國(guó)內(nèi)首個(gè)央地合作頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)公司——四川長(zhǎng)寧天然氣開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)寧天然氣）在成都正式掛牌成立。

“在探索頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)模式上要敢于先行先試，調(diào)動(dòng)地方和民間資本積極性?！崩组_(kāi)平稱(chēng)，四川要積極借鑒長(zhǎng)寧天然氣模式，在頁(yè)巖氣資源的其他地區(qū)，探索并鼓勵(lì)省屬企業(yè)、地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與中石油、中石化合作，成立合資公司，推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。

值得注意的是，有學(xué)者提出：“試點(diǎn)混合所有制優(yōu)勢(shì)協(xié)同機(jī)制，讓‘市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這一政策真正落地?！薄芭c美國(guó)相比國(guó)內(nèi)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的投入確實(shí)微不足道?！币晃豁?yè)巖氣開(kāi)采領(lǐng)域的設(shè)備制造商也向記者表示，之所以地方國(guó)企和民營(yíng)資本的熱情不高，主要是很難拿到條件好的區(qū)塊，而條件差的區(qū)塊投入產(chǎn)出比相對(duì)較低。

因此，對(duì)于具體操作模式，省發(fā)改委透露，如果央企同意的話(huà)，可以由四川能投公司或央企讓一部分股權(quán)，央企占51%就可以了。而引入的民企不限本地外地，都可以公平參與?！敖衲暌哟罅Χ韧七M(jìn)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量要上去?！?/p>

雖然目前還存在諸多爭(zhēng)議，但新一輪國(guó)企改革步伐的邁出，也不能不說(shuō)是一種進(jìn)步。改革總是在探索中前行，對(duì)于民營(yíng)資本而言，以積極的心態(tài)去迎接政策賦予的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，才能贏(yíng)得更為廣闊的發(fā)展空間。（責(zé)編：李靜）endprint