葉 檀
一系列的現(xiàn)象讓民資的行為越來越短期化,最終成為不遵守市場規(guī)則的活樣本。
很多人對民企的失信深惡痛絕,但民資并非天然的道德賤民,而是失信的文化與殘缺的制度共同作用下的結(jié)果。
民資進入醫(yī)院的坎坷可以證明夾縫中求生的艱難。
2010年12月3日,一項期盼已久的改革方案出臺,國家發(fā)改委、衛(wèi)生部等聯(lián)合出臺《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的意見》,明確提出要鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機構并參與公立醫(yī)院改制,允許境外資本興辦醫(yī)療機構。這是新三十六條所有行業(yè)向民資開放的落實,一度行政色彩頗濃的改革方案,走到市場主導方向。我們應該為此鼓掌。
新出臺的意見目標明確,給予民資在醫(yī)保、人員、醫(yī)療設置購置、稅收等方面與公立醫(yī)院相同的國民待遇,但核心的激勵機制尚不明確:已經(jīng)大規(guī)模進入或者準備進入醫(yī)院領域的民資,他們該如何盈利?
民營醫(yī)院分為營利與非營利。
對于逐利的民資來說,進入該行業(yè)不是想當活雷鋒,而是在盡可能短的時間內(nèi)獲得盡可能多的回報。成為營利醫(yī)院可以獲得市場回報,但大多數(shù)民資難以承擔過高的稅負。
按照2000年國家稅務總局等八部委出臺的相關規(guī)定,對營利性醫(yī)療機構取得的收入,按規(guī)定征收各項稅收。自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起,3年內(nèi)給予一定的免稅優(yōu)惠,但是多數(shù)民營醫(yī)院前期建設需要兩到三年的時間。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算,按照目前的稅收制度照章納稅,全國90%的民營醫(yī)院都要虧本。醫(yī)療服務的稅收被納入到“服務業(yè)稅目”領域中,而這一領域必須征收總收入5%的營業(yè)稅。以一個年營業(yè)額3000萬元的中型民營醫(yī)院為例,其一年的營業(yè)稅必須繳納150萬元。作為服務性行業(yè),職工工資凡超過960元的,除了繳納個人所得稅外,企業(yè)還必須為超過部分支付33%的稅款,同時繳納車船稅、房產(chǎn)稅,以及其余一系列零星稅收,這部分稅收大約占到企業(yè)總收入的3%左右,稅收成本大約占總收入的20%。相比之下,公立醫(yī)院每年除了有8%~10%政府補貼外,還不需要納稅。
非營利醫(yī)院可以享受稅收、醫(yī)保、土地等多方面的優(yōu)惠政策,諸多投資者傾向于注冊為非營利性機構。但是,非營利醫(yī)院顧名思義,以公益為主,按照有關規(guī)定,非營利性醫(yī)院“要為社會公眾利益服務,不以營利為目的,執(zhí)行政府制定的指導價,享受相應的稅收優(yōu)惠政策。其收入用于彌補醫(yī)療服務成本,實際運營中的收支結(jié)余,只能用于自身的發(fā)展,投資者不得受益”。
投資者不得受益,投資者也就成為捐贈者,他們無法從市場獲得回報,更無法通過各種方法退出獲得資產(chǎn)收益。
是當慈善家辦非營利醫(yī)院,還是當企業(yè)家虧本經(jīng)營?面對兩難,大多數(shù)企業(yè)家選擇了第三條道路,既成為逐利的企業(yè)家,又要慈善家的優(yōu)惠政策,常見的暗度陳倉的做法是注冊成非營利醫(yī)院,享受慈善家的優(yōu)惠政策,在實際的運作中恢復為企業(yè)家的本來面目。是謂掛羊頭賣狗肉。
由于有關部門給民營醫(yī)院設置了極高的稅收門檻,投資醫(yī)院的企業(yè)家極有可能成為違法的偷漏稅者,或者打著非營利企業(yè)的招牌行營利之實。政府希望把民資引入醫(yī)療領域,成為公立醫(yī)院的投資者,或者直接成為慈善家。激勵機制是扭曲的,進入該行業(yè)的企業(yè)家的行為與心態(tài)也必然是扭曲的。
民資進醫(yī)院是如此,進金融行業(yè)同樣如此,小額貸款機構壯大了之后,必須引入國資成為自己的太上皇;參股鐵路,無法獲得公平的建議權。一系列的現(xiàn)象讓民資的行為越來越短期化,最終成為不遵守市場規(guī)則的活樣本。
為了糾偏,民營醫(yī)院方面曾經(jīng)多次向有關部門反映,而衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所也曾多次對此事件進行調(diào)研,但結(jié)果是不了了之。
新三十六條公布后,民資參股各行業(yè)積極性大增,地方政府積極推動,此時改變激勵機制讓民資賺錢是點燃民資熱情、讓民資回歸正常行為邏輯的關鍵,也是中國市場化發(fā)展的重大契機。
在大規(guī)模偷漏稅的民資與市場健康的參與者之間,我們該如何選擇?不言而喻。