文|王玉春 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師

中國與東南亞國家之間農(nóng)業(yè)合作較多、基礎(chǔ)扎實(shí)，比較成熟的領(lǐng)域有甘蔗、木薯、水稻和蔬菜等產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)為依托才能充分利用柬埔寨優(yōu)越的自然條件和中國的成熟技術(shù)，通過大面積集約化種植，帶動柬埔寨木薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為周邊省份、周邊國家提供示范帶頭作用，并為中國的相關(guān)行業(yè)提供更多的選擇和支持，達(dá)到雙贏的目的。

廣西是我國最大的木薯生產(chǎn)基地，木薯種植面積及總產(chǎn)量均占全國的60%以上，種植收入近18億元，木薯淀粉、木薯酒精產(chǎn)量居全國前列。木薯的深加工產(chǎn)品主要有變性淀粉、化工產(chǎn)品和淀粉糖三大類2000多種，此外還在向陶瓷、煤炭、日用品、化妝品等領(lǐng)域拓展。木薯深加工產(chǎn)品附加值高，經(jīng)濟(jì)效益明顯。作為朝陽產(chǎn)業(yè)，木薯已被列為廣西未來重點(diǎn)發(fā)展的“六大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的重要經(jīng)濟(jì)來源。

廣西木薯種植業(yè)雖然歷史悠久，但是總體經(jīng)濟(jì)效益并不高，主要有生產(chǎn)規(guī)模小、集約化經(jīng)營程度低，木薯粗放栽培、產(chǎn)量低，市場競爭無序等原因。我國境內(nèi)的木薯種植能力不足，每年都要花費(fèi)大量資金進(jìn)口木薯干片和淀粉原料。因此，要增加木薯產(chǎn)量、進(jìn)一步提升木薯的經(jīng)濟(jì)效益，開發(fā)國外市場迫在眉睫。

與東南亞國家的合作及存在的困難

因?yàn)榈乩憝h(huán)境和氣候等原因，廣西地區(qū)與東南亞國家合作較多，在東南亞做了大量的木薯技術(shù)示范和推廣工作。中國與東南亞國家之間農(nóng)業(yè)合作較多、基礎(chǔ)扎實(shí)，比較成熟的領(lǐng)域有甘蔗、木薯、水稻和蔬菜等產(chǎn)業(yè)。

合作方式多為國家項(xiàng)目資助和企業(yè)投資兩種形式。但是，國家項(xiàng)目資助形式有著不可持續(xù)性，項(xiàng)目結(jié)束后，沒有后續(xù)經(jīng)費(fèi)的支持就難以維持合作的延續(xù)。而我國的這種援外項(xiàng)目往往由不同政府部門資助，存在著重復(fù)投資現(xiàn)象，有時甚至不代表受援國的意愿，出現(xiàn)了“中國一頭熱”的現(xiàn)象。另一種以企業(yè)投資為形式的合作則由于企業(yè)多為單打獨(dú)斗的方式進(jìn)行，分散且合作環(huán)節(jié)較為單一，以品種和農(nóng)業(yè)機(jī)械等環(huán)節(jié)居多，合作目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)利益很難保障；另外，東南亞國家的種植管理技術(shù)落后、產(chǎn)量較低、機(jī)械化程度低、加工物流落后，只依靠企業(yè)一方面的合作無法全面解決問題。

鑒于以上問題，廣西木薯產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企事業(yè)單位形成產(chǎn)業(yè)鏈，選擇雙方合作已經(jīng)非常成熟、內(nèi)外部環(huán)境較好的柬埔寨作為合作方，在交通相對便利的、已有一定規(guī)模的園區(qū)基礎(chǔ)之上，以園區(qū)為依托開展生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的一條龍合作。

以園區(qū)為依托展開一條龍合作模式

園區(qū)是個廣義的概念，可以是一個示范基地也可以是其他形式，主要目的是集中示范，集中合作，集中管理。以園區(qū)為依托主要目標(biāo)是形成規(guī)模效應(yīng)，同時避免因單個企業(yè)單打獨(dú)斗無法解決合作中出現(xiàn)的種種困難。相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)駐園區(qū)形成規(guī)模示范效應(yīng)，不僅可以解決我國企業(yè)因力量薄弱在合作中出現(xiàn)維權(quán)困難的問題，同時可避免因合作分散、規(guī)模較小，或環(huán)節(jié)單一等原因引起的示范效果不佳的問題。以園區(qū)為依托才能充分利用柬埔寨優(yōu)越的自然條件和中國的成熟技術(shù)，通過大面積集約化種植，帶動柬埔寨木薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為周邊省份、周邊國家提供示范帶頭作用，并為中國的相關(guān)行業(yè)提供更多的選擇和支持，達(dá)到雙贏的目的。

農(nóng)業(yè)示范園區(qū)可以優(yōu)先選擇在現(xiàn)有企業(yè)購買的土地上建設(shè)。目前，在柬埔寨擁有土地或工廠的中方企業(yè)很多，如由廣西省科技廳立項(xiàng)資助的國宏（柬埔寨）事業(yè)有限公司、朗禾機(jī)械公司等。

由于技術(shù)落后、勞動力缺乏，柬埔寨的木薯產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于越南和泰國等國家。木薯產(chǎn)業(yè)雖然屬于柬埔寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但其農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求迫切，木薯生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)規(guī)模偏小，總體功能偏弱，分散于磅湛和馬德望兩省。園區(qū)合作一旦成功，不僅可憑其規(guī)模效應(yīng)帶動柬埔寨的木薯產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，與鄰國競爭，還能將其經(jīng)濟(jì)效益輻射到其他省份?？傊?，在木薯產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)都普遍落后的柬埔寨，單純的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸任一環(huán)節(jié)上的合作都難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)柬埔寨木薯產(chǎn)業(yè)升級必須全方位地提升整個產(chǎn)業(yè)鏈，只有通過產(chǎn)業(yè)鏈的一條龍合作才能實(shí)現(xiàn)。

廣西木薯產(chǎn)業(yè)鏈與柬埔寨的合作

依靠中方在育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、加工、物流等方面的技術(shù)優(yōu)勢，中方可為柬埔寨木薯產(chǎn)業(yè)建立示范基地，選育優(yōu)良品種，開展機(jī)械化種植，建立物流、加工中心以及開展培訓(xùn)和搭建服務(wù)平臺。

在園區(qū)建設(shè)方面，一般中方首先選擇了由中方企業(yè)購買的、交通便利的、有合作基礎(chǔ)的土地建立示范園區(qū)，制定木薯機(jī)械化農(nóng)藝方案，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰O(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)機(jī)械并試用生產(chǎn)。然后，選育1～2個適應(yīng)當(dāng)?shù)赝寥罋夂驐l件的高產(chǎn)、高淀粉含量的優(yōu)良木薯品種在當(dāng)?shù)厥痉秷@區(qū)示范種植，達(dá)到平均每畝單產(chǎn)量兩噸以上。中方可在園區(qū)推廣使用90～100馬力拖拉機(jī)、木薯種植機(jī)、木薯割桿機(jī)、木薯收割機(jī)等五種農(nóng)機(jī)具實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種植。在維護(hù)中方知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，柬埔寨一方有品種擴(kuò)繁和機(jī)械使用的權(quán)利。

在柬埔寨園區(qū)，中方還負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加木薯栽培、田間管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作、木薯加工、物流管理等技術(shù)培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。并在當(dāng)?shù)靥暨x少數(shù)文化較高、接受能力強(qiáng)的人員到中國參加國內(nèi)的技術(shù)、管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)、管理人才，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化升級做準(zhǔn)備。

通過合作，中國和柬埔寨初步建立了一個年處理規(guī)模達(dá)到加工兩萬噸木薯干片、6萬噸物流能力的木薯加工物流中心，搭建和配備了面積為1000平方米曬場和四臺木薯切片機(jī)組，曬場采用15厘米厚度的C20混凝土硬化施工，木薯切片機(jī)組每臺生產(chǎn)率不小于3噸/小時。該中心同時擁有現(xiàn)代化的物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了配套物流。這個中心的所有權(quán)歸柬方，前提是柬方確保優(yōu)先向中方提供木薯干片。

尚待解決的問題期待雙贏

目前，這種合作還有一些細(xì)節(jié)上的問題尚待解決，如因公出國手續(xù)繁瑣，辦理歷時較長，且在柬埔寨的停留時間較短，給雙方合作造成了很大的障礙。木薯企業(yè)受市場因素影響較大，尤其近幾年，變性淀粉市場的低迷直接影響了企業(yè)的利潤。審批程序繁瑣，誠信度差是與東盟國家開展國際合作時需要普遍面對的問題，通過園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)提升，促進(jìn)與當(dāng)?shù)卣块T協(xié)商解決這一耗時費(fèi)力的問題。此外，根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)，中方的品種很難拿到國外種植，國外的產(chǎn)品也很難進(jìn)入國內(nèi)市場，這給雙方的合作帶來相當(dāng)大的困難。

以園區(qū)為依托產(chǎn)業(yè)鏈一條龍的合作模式，可以逐步解決上述合作中出現(xiàn)的問題。中柬雙方共同開展種植、加工、運(yùn)輸一條龍產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)示范工作，不僅可以通過園區(qū)輻射帶動作用加快當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還能建立我國木薯企業(yè)原料的海外種植基地，突破木薯產(chǎn)業(yè)原料發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)互利雙贏目標(biāo)。