文|方憲法 中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、總工程師

如何才能提供更加有效的政策經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，還需要深入探討，并做大量的工作。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技是一個(gè)核心，但如何發(fā)揮資本這個(gè)活躍的要素，做好產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，有效地組織和引導(dǎo)企業(yè)，也是非常重要的研究課題。

本屆政府工作報(bào)告中提出，今后我國(guó)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向分別是新型良種和高效農(nóng)業(yè)機(jī)械。新型良種是關(guān)乎生命的根本，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具能夠直接反應(yīng)勞動(dòng)力的生產(chǎn)水平，它們都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本。

農(nóng)機(jī)行業(yè)成就突出、問(wèn)題明顯

最近15年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展非常迅速，取得了非常明顯的經(jīng)濟(jì)效益。2000年，農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)銷(xiāo)售收入總額約為483億元，2010年達(dá)到1100億元；2013年，農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)中全年銷(xiāo)售收入超過(guò)2000萬(wàn)的企業(yè)有2046家，全行業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)3500億元，環(huán)比增速達(dá)到16.1%，這在整個(gè)機(jī)械工業(yè)行業(yè)中算得上是一枝獨(dú)秀。農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)水平利潤(rùn)率也有所改善，達(dá)到年利潤(rùn)6.7%。形勢(shì)向好給農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)改造投入、研發(fā)投入，乃至產(chǎn)業(yè)升級(jí)都創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部資源環(huán)境，同時(shí)也帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)部潛在可發(fā)揮的能力的自我提高。另外，國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策激發(fā)了農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效需求，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的快速發(fā)展。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也不能忽視中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)存在的問(wèn)題。比如，農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)中小型產(chǎn)品、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼雖然促進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣，但由于農(nóng)民本身購(gòu)買(mǎi)力的限制，目前市場(chǎng)上購(gòu)置量最多的是上世紀(jì)七八十年代或是九十年代后期的一些中低端的產(chǎn)品，能耗大、資源利用率不高等，這都是行業(yè)當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。

難得的發(fā)展機(jī)遇

在國(guó)家政策利好，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”的大形勢(shì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速提升，全國(guó)工業(yè)化發(fā)展良好，農(nóng)村勞動(dòng)力工資水平快速增長(zhǎng)，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)了一個(gè)全新的、面臨巨大需求的發(fā)展階段。

目前，除三大糧食作物之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)耕種環(huán)節(jié)達(dá)到機(jī)械化以后，外部環(huán)境拉動(dòng)明顯。各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了勞動(dòng)力工資迅速和剛性的攀升，某些地方一天8小時(shí)的林果業(yè)作業(yè)工資上升到300多元，勞動(dòng)強(qiáng)度較大的大田作業(yè)工資需要200多元/天。盡管不同地區(qū)還存在一些差別，但這些主要指標(biāo)的表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械大范圍進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。

其次，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為217.5億元，大量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品因此受惠，得以進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。除中央財(cái)政補(bǔ)貼之外，各級(jí)地方政府也根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，適當(dāng)追加地方性補(bǔ)貼。還有一些結(jié)合了農(nóng)業(yè)工程的項(xiàng)目，也給農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械帶來(lái)了優(yōu)惠。個(gè)別地區(qū)的用戶(hù)甚至只需要支付原價(jià)的30%～35%就能購(gòu)買(mǎi)到農(nóng)機(jī)機(jī)器。這是中央政府的典型拉動(dòng)模式，但從政策支持的角度考慮，其作用主要在產(chǎn)品放量，而是否能給農(nóng)機(jī)行業(yè)提供長(zhǎng)期的政策，還值得探討。

科技開(kāi)發(fā)壓力巨大

在WTO框架下，當(dāng)前的農(nóng)機(jī)購(gòu)置支持政策還要持續(xù)一段時(shí)間。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼在開(kāi)始階段都是以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的形式支持農(nóng)機(jī)的發(fā)展，之后會(huì)經(jīng)過(guò)貸款優(yōu)惠、貼息、共同利用設(shè)施補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料生產(chǎn)工具固定資產(chǎn)投入補(bǔ)助優(yōu)惠等形式，逐步過(guò)渡到補(bǔ)貼收入階段，也就是直接補(bǔ)貼農(nóng)場(chǎng)收入。

從目前的補(bǔ)貼效果來(lái)看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷(xiāo)售量最大的還是十幾年前開(kāi)發(fā)的中低端產(chǎn)品，耗能大、資源利用率不高。由于其技術(shù)不能達(dá)到歐美高端產(chǎn)品的程度，機(jī)器雖然便宜，但使用效率不高、利用率不高，這是當(dāng)前產(chǎn)品開(kāi)發(fā)面臨的突出問(wèn)題。

在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率方面，國(guó)產(chǎn)設(shè)備占領(lǐng)了92%左右的市場(chǎng)，是各類(lèi)機(jī)械行業(yè)里最高的。但在高端技術(shù)設(shè)備方面，變速系統(tǒng)，發(fā)動(dòng)機(jī)油料管理系統(tǒng)，收獲機(jī)械減損、流程監(jiān)控，生物信息，動(dòng)植物對(duì)象信息獲取等技術(shù)以及自動(dòng)化和科技化的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品幾乎完全依賴(lài)從國(guó)外進(jìn)口。

為了改變這一局面，農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)科技人員也做了很多努力和工作。比如，在科技部的支持下，中國(guó)農(nóng)機(jī)院承擔(dān)了多項(xiàng)“863”計(jì)劃和國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，開(kāi)展多項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)開(kāi)發(fā)工作。目前，中國(guó)農(nóng)機(jī)院還在研發(fā)階段的技術(shù)和產(chǎn)品有400馬力拖拉機(jī)，CVT（連續(xù)無(wú)極換擋），大型聯(lián)合收割機(jī)全程流程監(jiān)控、管理系統(tǒng)、測(cè)產(chǎn)系統(tǒng)以及需要高新技術(shù)支撐的高新設(shè)備，如結(jié)構(gòu)非常負(fù)載的采棉機(jī)、西紅柿收獲機(jī)、甘蔗收割機(jī)等。這些技術(shù)還在研發(fā)階段，未能轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，更沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)來(lái)供應(yīng)市場(chǎng)，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)面臨的最大壓力。

再次，目前，我國(guó)東三省地區(qū)、新疆大部分地區(qū)、華北地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)趨向成熟，幾千、幾萬(wàn)畝大型地塊作業(yè)也越來(lái)越普及，農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)空間巨大。從綜合規(guī)模來(lái)看，中國(guó)對(duì)大型高端農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的需求總量相當(dāng)于一個(gè)歐盟。我們希望占領(lǐng)這個(gè)市場(chǎng)，但現(xiàn)在還沒(méi)有這個(gè)能力，我們的技術(shù)實(shí)力只在科研階段。在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，更應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，真正用高新技術(shù)來(lái)拉動(dòng)整個(gè)農(nóng)機(jī)設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步。

創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開(kāi)創(chuàng)新的研發(fā)局面

任何科技形成產(chǎn)品之后，用到行業(yè)中去都要用經(jīng)濟(jì)來(lái)核算。只有合理地為農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入，分析出合理的資源代價(jià)和合理的使用成本，才能真正讓農(nóng)業(yè)使用機(jī)器，并得到相應(yīng)的利益。目前，我們?cè)谶@方面的工作做得并不細(xì)致。經(jīng)常有人會(huì)問(wèn)到，為什么科技很先進(jìn)、技術(shù)很先進(jìn)，在農(nóng)村卻不能得到很好的應(yīng)用？究其原因，可能在產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性上，在商品化的過(guò)程之中，對(duì)用戶(hù)使用的理解方面做得不夠。用戶(hù)使用機(jī)器，不僅僅投入了購(gòu)置費(fèi)用，還要投入管理、人員等各方面精力，這些都屬于他們的投入成本，科學(xué)技術(shù)如何提供全程的、系統(tǒng)的解決方案，而非一個(gè)產(chǎn)品，需要全體科研人員思考。

為了在科技創(chuàng)新方面有效地積聚科技資源，我們?cè)?007年成立了農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，這也是科技部等部委首批推動(dòng)成立的四個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟之一，中國(guó)農(nóng)機(jī)院是聯(lián)盟的牽頭發(fā)起和秘書(shū)長(zhǎng)單位。聯(lián)盟針對(duì)兩方面問(wèn)題開(kāi)展工作，一是企業(yè)自身做不了、投入不足的；二是人才隊(duì)伍和科研儲(chǔ)備不足的。于是，在這樣的狀態(tài)下大家共同來(lái)攻克技術(shù)難題。現(xiàn)在聯(lián)盟共有42家成員單位，核心就是攻克產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)，首先服務(wù)行業(yè)骨干企業(yè)，然后再向中小企業(yè)擴(kuò)散。但是從面上來(lái)看，這個(gè)資源和力量還不能完全覆蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)裝備量大、面廣的需求，而且時(shí)間有限。所以，我們?cè)诼?lián)盟的工作中提出“有限目標(biāo)，有所作為”，讓大家看到、體察到我們這支隊(duì)伍還能做事，更能做好事，但還有很多事情沒(méi)有做，是可以依賴(lài)的。

通過(guò)聯(lián)盟，幾年來(lái)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新取得了很大的進(jìn)步。第一個(gè)項(xiàng)目就產(chǎn)出了120項(xiàng)新產(chǎn)品和新技術(shù)?！笆濉逼陂g聯(lián)盟還有兩個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施，一個(gè)是“863計(jì)劃”的重大項(xiàng)目，一個(gè)是“支撐計(jì)劃”的重大項(xiàng)目，一個(gè)聯(lián)盟就代表行業(yè)承擔(dān)兩個(gè)國(guó)家科研主體計(jì)劃的重大項(xiàng)目，這是國(guó)內(nèi)任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟都沒(méi)有的。

在產(chǎn)品創(chuàng)新這一方面，聯(lián)盟也為行業(yè)提供了一些新裝備，也就是說(shuō)已從科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的，并能在市場(chǎng)上買(mǎi)到的。一個(gè)較為典型的例子就是植保領(lǐng)域的高地隙自走式噴桿噴霧機(jī)，達(dá)到機(jī)動(dòng)、快速的病蟲(chóng)害防治效果，這一系列設(shè)備進(jìn)入了世界先進(jìn)行列，并代表行業(yè)參加了“十一五”科技成果展；再如200馬力動(dòng)力換擋的拖拉機(jī)，其技術(shù)也是可圈可點(diǎn)的。

中國(guó)農(nóng)機(jī)院自主開(kāi)發(fā)的全自動(dòng)大型噴灌機(jī)。

科研需要長(zhǎng)期的積累

科技創(chuàng)新就是要支持產(chǎn)品創(chuàng)新，盡快走入市場(chǎng)，讓企業(yè)盡快滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，在與國(guó)外產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，適當(dāng)、自主地把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用代價(jià)和成本也是非常重要的。企業(yè)只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，才能夠和國(guó)外產(chǎn)品基本上處在同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上，才能真正用市場(chǎng)換來(lái)技術(shù)。

科技創(chuàng)新是我們一直在努力做的，也是我們必須持之以恒、加大力度要做好的。但是將技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，這方面有一定的難度，并且需要一個(gè)過(guò)程?？萍紕?chuàng)新的活動(dòng)，至少要經(jīng)過(guò)三步：技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)化道路。這幾個(gè)階段要一步步走，不可能一蹴而就。

目前，面向產(chǎn)業(yè)的科技活動(dòng)和科研院所還不能持續(xù)有效地開(kāi)展科技研發(fā)，甚至?xí)霈F(xiàn)科研斷檔。比如，一個(gè)五年計(jì)劃做完一些事情后，下一個(gè)五年計(jì)劃任務(wù)方向不是由原來(lái)的團(tuán)隊(duì)做，而是換成了別的團(tuán)隊(duì)，形成科研斷裂層。我們知道，科研活動(dòng)需要大家長(zhǎng)期的積累性的工作，形成的不僅僅是經(jīng)驗(yàn)，還有需要長(zhǎng)期積累和傳承的科研氛圍體系、團(tuán)隊(duì)精神創(chuàng)新思維方式等等。以前，農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)在這個(gè)方面做得不好。通過(guò)聯(lián)盟幾年的努力，我們把科研傳承又找了回來(lái)，總體效果還不錯(cuò)，各個(gè)科研單位也形成了自己的科研方向和研發(fā)優(yōu)勢(shì)。比如，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院在保護(hù)性工作、水稻栽種、農(nóng)產(chǎn)品干燥等方面技術(shù)突出；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)在自動(dòng)化導(dǎo)航方面做得最好；吉林工業(yè)大學(xué)在隴作、東北寒地，黑土的保護(hù)性工作做得不錯(cuò)；黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院在大型大馬力機(jī)械研發(fā)上做得漂亮?，F(xiàn)在的創(chuàng)新局面來(lái)之不易，我們也寄希望于在“十二五”末和下一個(gè)五年計(jì)劃，全面機(jī)械化發(fā)展過(guò)程中，面臨著中國(guó)的機(jī)遇，任務(wù)非常緊迫，要開(kāi)發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品都很多。

創(chuàng)新需要市場(chǎng)化和自主化

讓我記憶猶新的是上世紀(jì)九十年代中期我們還曾探討，中國(guó)這么多勞動(dòng)力，機(jī)械化是一種什么樣的機(jī)械化？要如何平衡勞動(dòng)力的使用關(guān)系？到2005年左右，就無(wú)需再討論這個(gè)問(wèn)題了，勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)短缺。下一步的任務(wù)是如何做好機(jī)械化，需要從根本上抓好科技支撐、資源積聚，建設(shè)好科研持續(xù)創(chuàng)新能力。

科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)化運(yùn)作，并真正在市場(chǎng)上形成銷(xiāo)售能力，是完全不同的概念，但科技創(chuàng)新是根本與核心，沒(méi)有這方面的大量積累，后續(xù)的事情是談不上的。產(chǎn)品的商品化要通過(guò)幾年時(shí)間，進(jìn)行大量的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試驗(yàn)活動(dòng)才能成熟，這一過(guò)程需要大量的資金、人力物力的投入，是科研投入的上百倍、幾十倍。有這樣一個(gè)規(guī)律，如果科研投入是1，工程轉(zhuǎn)化投入則是10，而商品化的投入是100。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)面臨巨大的市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)。此外還要承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。要看發(fā)展、看過(guò)程，要有急迫的心態(tài)，但更要有踏踏實(shí)實(shí)的實(shí)干措施。光嘴上說(shuō)不可能解決問(wèn)題，我們也呼吁社會(huì)理解我們的創(chuàng)新活動(dòng)。

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)機(jī)行業(yè)科技創(chuàng)新還沒(méi)有形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新格局。在十幾年前，包括近三年內(nèi)，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新投入占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重從0.7%左右上升到1%，一般的國(guó)際水平上，企業(yè)創(chuàng)新投入大約應(yīng)該在2%～3%，好一點(diǎn)的企業(yè)能達(dá)到4%左右。當(dāng)然，我國(guó)企業(yè)在對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)方面也出現(xiàn)了一些積極的變化，也做出了極大的努力。大型的企業(yè)集團(tuán)紛紛建立自己的研究院和技術(shù)研究中心以及省級(jí)的企業(yè)技術(shù)中心。有了人才，還要有很好的團(tuán)隊(duì)、科研經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)積累，才能干成事。

任何企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)都是內(nèi)在的、自主的，外溢效益很少能作用到創(chuàng)新活動(dòng)中，靠企業(yè)向外部轉(zhuǎn)移技術(shù)要依靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)體制的建設(shè)。大型龍頭企業(yè)之間不可能轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但他們完全可以向自己的配套企業(yè)、零部件配套企業(yè)、總成的配套企業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)管理技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)、工藝工裝技術(shù)、加工技術(shù)，以形成一個(gè)有效的上下游價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成還缺乏有效的政府引導(dǎo)和市場(chǎng)規(guī)范。比如，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的都是最終產(chǎn)品，造成了企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小、能力大小都去做整機(jī)產(chǎn)品，誰(shuí)也不愿意給別人做配套。其實(shí)做配套也很好，也有很高的技術(shù)含量，而且沒(méi)有整機(jī)企業(yè)那么耗費(fèi)精力，后續(xù)服務(wù)簡(jiǎn)單，資金回籠快，能夠得到很好的回報(bào)?，F(xiàn)在全國(guó)有一百五六十家企業(yè)做收割機(jī)產(chǎn)品，這一現(xiàn)象在國(guó)際上是不可想象的。全世界真正有能力在做收割機(jī)主機(jī)產(chǎn)品的不超過(guò)10家，剩下的大部分都是配套企業(yè)，之間都存在上下游關(guān)系。

如何才能提供更加有效的政策經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，還需要深入探討，并做大量的工作。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技是一個(gè)核心，但如何發(fā)揮資本這個(gè)活躍的要素，做好產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，有效地組織和引導(dǎo)企業(yè)，也是非常重要的研究課題。