顧盈盈

摘要：在國際國內的工程項目建設中，作為工程承包發(fā)包的主要形式，招投標制度已經(jīng)得到廣泛的使用。通常情況下，招投標制度具有很強的競爭性，并且逐漸成為主要的采購方式，并且在一定程度上對市場經(jīng)濟進行調節(jié)，主要表現(xiàn)為：通過招投標可以選擇合理的供貨商或承包人，并且在一定程度上能夠對資源進行優(yōu)化配置，進而在市場上建立優(yōu)勝劣汰的競爭體系。招投標制度的特征從本質上來說就是：公開、公平、公正，以及充分競爭。缺乏完善、健全的法制機制，在一定程度上使得招投標存在一定的問題。

關鍵詞：招投標 現(xiàn)狀 問題 對策

1 工程招投標存在問題和原因

1.1 陪標現(xiàn)象 通常情況下，陪標就是工程項目進入招投標程序前，意向單位早已被招標單位確定，并且意向單位同樣按照投標程序的有關要求與關系單位進行聯(lián)系，參加邀標，進而在一定程度上確保意向單位中標。受當前建設管理體制的影響和制約，利用手中的職權，對于一些建設工程，某些部門通過內定的方式給某些施工單位，其他單位在投標過程中只是充當陪襯；或者為了獲取中標資格，投標人進行相應的串標，通過事先相互約定，進而在一定程度將投標的報價提高或壓低，進而難以發(fā)揮招投標的實際作用， 招投標的公開性、公平性、公正性在一定程度上也難以保證。通常情況下，陪標類型主要包括三類：

第一發(fā)標方主導型，例如一家投資商被政府看中，甚至投資協(xié)議早就簽訂，在這種情況下，政府為了充分體現(xiàn)“三公”的原則，會冠冕堂皇地組織一次招標會，這時候，陪標技術就充分發(fā)揮作用了，如果投標過程殺出個“程咬金”，政府通常會通過“由于技術性問題”等托辭被迫中止混亂的游戲。第二投標方主導型，投標人為了抬高標底或者是壟斷局面，同時事先串通，組織一家或數(shù)家同行企業(yè)，進行陪標，進而集體參與投標活動。第三承辦方主導型，例如根據(jù)要求，必須三家以上的開發(fā)商參加一塊土地的拍賣活動，對于承辦的拍賣行來說，如果預感人氣不足，必須通過采取各種措施，對陪標者進行下手收買，否則在一定程度上搞不成拍賣會，就會泡湯拍賣傭金。

1.2 承包單位轉包問題 轉包（也可稱“違法轉包”）是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出現(xiàn)場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。由于轉包容易使不具有相應資質的承包者進行工程建設，以致造成工程質量低下、建設市場混亂，所以中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉包的規(guī)定?！稗D包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。

在工程施工實踐中，經(jīng)常存在著兩種轉包方式，一是承包單位在承接工程后，不在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應管理人員，或未對該工程的施工活動進行組織管理，即不進行質量、安全、進度管理，將工程全部轉包給他人，或分包名義將工程肢解以后分別轉包給他人；二是掛靠行為，即把單位或個人在未取得相應資質的前提下，借用資質符合的施工企業(yè)的名義承攬施工任務并向出借資質的施工企業(yè)交納一定“管理費”的行為。由于掛靠人沒有從事建筑活動的資格，但沒有具備與建設項目的要求相適應的資質等級，掛靠人通過向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費”方式，以被掛靠的施工企業(yè)名義與建設方簽訂施工合同并辦理各項手續(xù)后，由掛靠人肢解實施建設工程的全部施工任務。

1.3 招標代理機構的行為有待進一步規(guī)范 依據(jù)相應的法律法規(guī)，需要監(jiān)督管理工程招投標活動，傳統(tǒng)的審批管理逐漸演變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法對其進行登記備案，嚴厲查處、打擊違法違紀行為，通常情況下，操作招投標工程往往是通過招標代理機構來完成。關于招標代理業(yè)務由于在我國起步比較晚，招標代理市場在一定程度上有待進一步完善，同時建立健全配套制度，進而在實際工作中，使得代理機構在一定程度上缺乏自律，往往憑借自己的特殊身份，幫助業(yè)主選擇中標單位。其次缺乏可操作、可以量化的評價標準，對代理機構的工作成果進行衡量。

2 改進和完善現(xiàn)行工程招投標的對策

2.1 實行終身負責制，解決串、陪標現(xiàn)象 建設單位的領導人在招標過程中往往充當著招標的代表，對于投資所用的錢通常情況下由國家來提供，招標方的切身利益不受工程價款的多少以及工程質量的好壞的影響。進而在一定程度上為施工企業(yè)創(chuàng)造了營私舞弊的機會。由于收取了施工企業(yè)的各種好處，工程的質量、造價等問題沒有被負責招標的人意識到，進而在一定程度上使得施工方邀請一些同行企業(yè)，對“內定”的工程項目進行投標，進而引發(fā)“陪標”現(xiàn)象。為了杜絕此類問題的發(fā)生，本人認為：通過制定工程質量終身負責制，監(jiān)督管理招標負責人，根據(jù)相關規(guī)定，如果工程項目的質量出現(xiàn)任何問題，嚴厲懲罰招標負責人。消除行政干預因素的影響和制約，避免投標過程中出現(xiàn)的“陪標現(xiàn)象”。

2.2 調整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構的職能

2.2.1 建立和完善招標投標備案制度，將招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度等制度在一定程度上全面貫徹落到實處。

2.2.2 建立健全企業(yè)的信用管理制度，在監(jiān)督管理招標投標的過程中，建立和完善以市場為主體的信用檔案制度，在一定程度上對市場主體的業(yè)績、不良行為等進行全面詳實的記錄，同時加大向社會公布的力度。在對工程項目進行招投標管理的過程中，需要將企業(yè)的信用情況納入其中，在這種情況下，招標辦和建設局建筑業(yè)管理科通過聯(lián)合，制定管理文件對其進行管理。同時將市場主體的不良行為與評標直接建立聯(lián)系，對違信行為進而嚴厲的打擊和遏制；同時，在招標投標過程中，如果發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象，通過采取投訴舉報的方式進行查處，進而在一定程度上起到監(jiān)督管理的作用。

2.3 加大監(jiān)督管理成效，杜絕“轉包” “轉包”現(xiàn)象在當前的建筑市場上普遍存在，為了杜絕該現(xiàn)象，作為監(jiān)理工程師需要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理職能，進而在一定程度上分別從質、量兩個角度進行研究分析，打擊消除中標人的轉包行為。

2.4 建立健全評標方案，監(jiān)督管理串標行為 在工程項目招投標過程中，需要根據(jù)工程項目的實際情況，對于技術標和商務標通過設置不同的權重進行相應的管理。對于在技術、性能方面沒有特殊要求的市政基礎設施來說，通常情況下通過采用現(xiàn)場抽簽的中標法，按照此種方法，投標人不用做技術標或商務標，通常情況下，報價費率只要在評標專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內，在現(xiàn)場就可以進行填寫。在開標過程中，通過投標代表按照評標辦法通過現(xiàn)場抽簽的方式進行決定，對于串標行為通過采用這種評標辦法，在一定程度上可以有效地遏止。endprint

2.5 培育和發(fā)展招標代理機構

2.5.1 各種業(yè)務培訓機會都要進行充分的利用，在一定程度上組織招標代理機構單位工作人員，開展相應的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

2.5.2 加大約束招標代理單位機構的力度，對其從業(yè)行為進行規(guī)范。依法對招投標程序和過程加強監(jiān)督和管理，對于招標文件中涉及的重要條款需要嚴加掌握，在一定程度上防止招標人設立背離三公原則，同時及時查處各種違法行為，進而在一定程度上確保招投標工作順利進行。

2.5.3 充分發(fā)揮監(jiān)察局的監(jiān)督職能，進一步對業(yè)主的行為進行規(guī)范和約束，在一定程度上減少招標代理的干擾，對國有投資及國有投資占主導地位工程業(yè)主的行為進行規(guī)范，進一步促進招標代理行業(yè)健康發(fā)展。

2.6 完善建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護 對建設市場進一步完善，厘清交易中心與政府職能部門之間的關系是核心，對建筑市場的服務責任進行明確。對進場的交易行為加大規(guī)范的力度。所有工程項目都要在有形建筑市場中進行交易。建立健全有形市場，對建筑市場的混亂現(xiàn)象進行治理，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，在一定程度上確保競爭的公平性，徹底打破地域保護和行業(yè)保護，遏制串標陪標。

3 結束語

“公開、公平、公正”是招標的原則。擇優(yōu)是招標的最終目的。推行招標投標制度，必將實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的機制。建設工程招標投標工作是一項規(guī)范性、政策性很強的工作。每一環(huán)節(jié)都關系企業(yè)的切身利益。特別是在投標單位選擇、評標辦法這兩個環(huán)節(jié)，只要政策稍有調整，就可能影響到中標結果。招標投標活動中始終堅持“三公”原則，“擇優(yōu)”這一宗旨貫穿招標投標過程的始終，才能實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產業(yè)結構的優(yōu)化。

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