林炳華

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建福州 350116)

一、問題提出

城鎮(zhèn)化，或稱“城市化”、“都市化”，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢，也是一國(地區(qū))現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程一直伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。但是，我國城鎮(zhèn)化仍落后于工業(yè)化和非農(nóng)化。2012年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，實(shí)現(xiàn)了中國社會結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展(30%－70%)的“黃金階段”。［1］按照錢納里等(H.Chenery et al.)提出的一般模式，工業(yè)化初期的城鎮(zhèn)化為30%－50%，工業(yè)化非農(nóng)就業(yè)比重中期標(biāo)準(zhǔn)為56%－71%，工業(yè)化后期制造業(yè)增加值比重為50%－60%，2008年我國上述三項(xiàng)指標(biāo)分別為45.7%、60.4% 和 57% 。［2］［3］國際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化率與工業(yè)化率的合理比例區(qū)間為1.4－2.5，而我國這一比例從 1978年的 0.41 上升為 2011年的 1.28，沒有達(dá)到合理水平。

當(dāng)前，我國正處于城市化進(jìn)程中的“半城市化”階段:城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大的地區(qū)不平衡;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征依然突出，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不足;城鎮(zhèn)化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)升級相對滯后，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng);城鎮(zhèn)化政府公共投資體制和機(jī)制上行政干預(yù)色彩濃厚，城鎮(zhèn)化還存在較多的制度性障礙等問題。這些問題已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素，也將大大阻礙我國“十二五”期間及今后更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為此，本文對城鎮(zhèn)化政府公共投資的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)進(jìn)行研究，對于完善發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化理論與政府公共投資行為及其效率理論有著重要的意義。

二、文獻(xiàn)述評

從現(xiàn)有的國內(nèi)外城鎮(zhèn)化研究文獻(xiàn)來看，區(qū)位理論、二元結(jié)構(gòu)理論、人口遷移理論和非均衡增長理論以及相關(guān)研究成果都從不同的角度闡述了城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、模式及其動力機(jī)制，研究成果較為豐富;國內(nèi)外文獻(xiàn)還針對政府公共投資效率、經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)及其影響因素進(jìn)行了大量的理論、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證方面的研究，主要有經(jīng)濟(jì)增長理論、帕累托效率與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公共支出理論、產(chǎn)權(quán)與公共產(chǎn)品理論和博弈論等一系列成果，其中速水佑次郎、神門善久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論框架［4］為本文提供了研究方法和思路來源。

國外，特別是發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化起步早，城鎮(zhèn)化水平也較高，對城鎮(zhèn)化的研究也比較早。美國地理學(xué)家諾瑟姆(R.M.Northam)將不同國家和地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的共同規(guī)律概括為一條被拉平的S 型曲線，并將其分成三個(gè)階段:城鎮(zhèn)化水平較低、發(fā)展速度較慢的初期階段(城鎮(zhèn)化水平小于30%)，人口向城鎮(zhèn)迅速集聚、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平快速推進(jìn)的中期加速階段(城鎮(zhèn)化水平在30%－70%之間)，進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化以后城鎮(zhèn)人口比重的增長又趨緩慢甚至停滯的后期階段(城鎮(zhèn)化水平大于70%)。［5］不過，近年來有些國內(nèi)學(xué)者質(zhì)疑了Northam 所提出的曲線，認(rèn)為諾瑟姆曲線是對西方國家城鎮(zhèn)化的一種實(shí)證分析，并不具普遍性。［6］與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后，兩者面臨的問題、研究的內(nèi)容也差異較大。尤其二戰(zhàn)以來，伴隨世界殖民統(tǒng)治體系的瓦解，許多發(fā)展中國家的學(xué)者開始用“二元結(jié)構(gòu)”理論對發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)增長、城鄉(xiāng)間勞動力轉(zhuǎn)移和政府投資等方面進(jìn)行研究。

近年來國內(nèi)學(xué)者開始開展有關(guān)城鎮(zhèn)化政府行為規(guī)范和制度建設(shè)研究，并針對政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的公共政策進(jìn)行剖析，認(rèn)為當(dāng)前存在“行政擴(kuò)張型虛假城市化”，城鎮(zhèn)化中的政府需要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變等。［7］消除勞動力市場的歧視是實(shí)現(xiàn)不同戶籍身份人口間的“社會融合”的一個(gè)重要方面，“權(quán)力融合”必須借助于外生的政治體制改革，賦予不同戶籍人口同等的決策參與權(quán)。加快城市化進(jìn)程、提升城市化質(zhì)量的根本途徑是提高農(nóng)村的“城市性”，化解“舊二元結(jié)構(gòu)”，進(jìn)一步提高城市的“城市性”，改善外來非戶籍人口的生活質(zhì)量，化解“新二元結(jié)構(gòu)”。［8］

綜上，目前國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、模式及其動力機(jī)制的研究比較豐富。總體而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動模式大體可分為:政府驅(qū)動、市場驅(qū)動和社會驅(qū)動，其中政府驅(qū)動就是通過行政手段、政策引導(dǎo)和政府的公共投資對城鎮(zhèn)發(fā)展的各方面進(jìn)行調(diào)控，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。多數(shù)國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為我國政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式顯著，即使農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，也多由地方政府推進(jìn)，如蘇南模式、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。但是，在我國財(cái)政分權(quán)體制背景下，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化(經(jīng)濟(jì)社會)發(fā)展目標(biāo)，針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府公共投資的行為及其效率的研究則較少，而這正是本文研究的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

三、指標(biāo)構(gòu)建及數(shù)據(jù)選取分析

當(dāng)前，衡量城鎮(zhèn)化水平的方法主要有復(fù)合指標(biāo)法和主要指標(biāo)法，指標(biāo)選取方法因選擇的角度而異。鑒于城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是集聚效應(yīng)，且考慮到對應(yīng)數(shù)據(jù)是否較易獲得以及統(tǒng)計(jì)口徑是否一致，本文選取了最常用的城鎮(zhèn)化率測度城鎮(zhèn)化水平，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?%)。鑒于人均變量排除了人口規(guī)模的影響，所以選取區(qū)域城鎮(zhèn)人均收入作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的衡量指標(biāo)。基尼系數(shù)用于衡量我國各省份城鄉(xiāng)居民收入分配狀況，本文借助于中國居民營養(yǎng)和健康調(diào)查(CHNS)數(shù)據(jù)庫測算我國省份居民收入基尼系數(shù)、城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)、農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入之比，從而觀察我國當(dāng)前的居民收入分配效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系和比例情況，考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取國內(nèi)外學(xué)者常用的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的代表變量。

本文分析對象是中國31 個(gè)省份，數(shù)據(jù)期間為1995－2012年?？紤]到1994年進(jìn)行分稅制改革，奠定了目前財(cái)政分權(quán)體制的基礎(chǔ)，所以本文數(shù)據(jù)選取從1995年開始，并根據(jù)各省統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)及傳統(tǒng)東、中、西部的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將中國31 個(gè)省份分成東部、中部和西部三大區(qū)域。由于重慶在1997年設(shè)為直轄市，1997年之前重慶市歸于四川省管轄，為保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性，將四川省和重慶市1995－1996 兩年的數(shù)據(jù)進(jìn)行平滑處理，但最終結(jié)果并不受此數(shù)據(jù)處理的影響。數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)年鑒》、國泰安數(shù)據(jù)庫、國研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、中經(jīng)專網(wǎng)等。

四、城鎮(zhèn)化政府公共投資的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)實(shí)證分析

眾所周知，經(jīng)濟(jì)增長有助于城鎮(zhèn)化水平的上升，反之，城鎮(zhèn)化在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中也有顯著的作用。區(qū)位理論認(rèn)為，城市的集聚功能，能夠帶來大于分散系統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)效益，這是城市化的動力源泉。［9］城鎮(zhèn)化是不是中國未來持續(xù)增長的動力，以及城鎮(zhèn)化是否有助于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?中國城鎮(zhèn)化未來如何發(fā)展?在當(dāng)前“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的新局勢下，弄清楚兩者之間的關(guān)系有助于政府宏觀決策的提出。

(一)城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡單回歸分析

由1995－2012年我國三大區(qū)域城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)居民人均收入的散點(diǎn)圖可以看出，圖1、圖2和圖3反映出我國三大區(qū)域普遍存在城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)居民人均收入的正向關(guān)系，即城鎮(zhèn)化率越高，城鎮(zhèn)居民的人均收入也越高;城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)居民人均收入并非存在簡單的線性關(guān)系，二者之間可能存在非線性關(guān)系。

本文選取1995－2012年的各省份城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)居民人均收入的數(shù)據(jù)，分別采用固定效應(yīng)面板線性函數(shù)形式和固定效應(yīng)面板二次函數(shù)形式對全國東部、中部和西部三大區(qū)域進(jìn)行面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型估計(jì)，分析結(jié)果如表1。

從表1的分析結(jié)果可以看出，無論是東部，還是中、西部，普遍存在R2高于線性函數(shù)的估計(jì)，即面板二次函數(shù)進(jìn)行估計(jì)的擬合效果要明顯優(yōu)于使用線性函數(shù)，這一定程度上說明城鎮(zhèn)化率并非越高越好。表1中，東、中、西部三大區(qū)域城鎮(zhèn)化率平方的系數(shù)都為正，且在1%的置信水平上非常顯著，說明東、中、西部城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)居民人均收入之間存在正U 型關(guān)系。

表1 城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)居民人均收入之間的關(guān)系

圖1 東部省份城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)居民人均收入的關(guān)系

圖2 中部省份城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)居民人均收入的關(guān)系

圖3 西部省份城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)居民人均收入的關(guān)系

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的居民收入分配效應(yīng)分析

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)已取得了舉世矚目的成就。然而，居民收入分配問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)惡化，特別是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致越來越多的社會矛盾。本文采用基尼系數(shù)來測度我國省份居民收入分配差距，所需數(shù)據(jù)由中國居民營養(yǎng)和健康調(diào)查CHNS數(shù)據(jù)庫提供。表2給出了省份居民收入總基尼系數(shù)、城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)、農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入之比四個(gè)指標(biāo)的基本統(tǒng)計(jì)描述。圖4表示省份居民收入總基尼系數(shù)的核密度，圖5、圖6和圖7表示省份城鄉(xiāng)居民收入分配狀況的核密度。

表2 省份居民收入基尼系數(shù)的統(tǒng)計(jì)描述

據(jù)表2的統(tǒng)計(jì)描述顯示，江蘇等9 省份居民收入總基尼系數(shù)的樣本均值為0.42，說明我國省份居民收入分配差距相當(dāng)嚴(yán)重。由圖4進(jìn)一步可說明近年來省份居民收入分配狀況持續(xù)惡化。相比于1989年，1997年省份居民收入總基尼系數(shù)的曲線明顯向左偏移、各省份的核密度值更集中且波峰高度有所提升，表明20世紀(jì)90年代末我國省份居民收入差距呈現(xiàn)趨同現(xiàn)象。但進(jìn)入21世紀(jì)，省份居民收入分配狀況不斷惡化，總基尼系數(shù)的核密度曲線持續(xù)向右大幅偏移。由圖5可以看出，城鄉(xiāng)之間收入差距具有不斷擴(kuò)大的趨勢，體現(xiàn)在整個(gè)樣本期內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入之比的核密度曲線持續(xù)向右偏移。由圖6和圖7的對比分析可知，農(nóng)村居民的收入差距更加嚴(yán)重，其中農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)和城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)的均值分別為 0.43 和 0.37。再對比分析圖 4 和圖 7，省份居民收入基尼系數(shù)和農(nóng)村居民基尼系數(shù)的總體變化趨勢基本保持一致。

綜上，21世紀(jì)以來，我國省份居民收入分配呈現(xiàn)出持續(xù)惡化的趨勢，特別是存在農(nóng)村居民收入分配不公問題。那么，我國的政府(中央政府和地方政府)應(yīng)如何處理居民收入分配差距的問題，政府的公共投資等支出行為一定程度上緩和了省份居民收入分配的差距但影響大小及程度如何，仍需要進(jìn)一步深入探討。本文不僅要深入研究這些影響，更試圖從中觀察出我國政府公共投資規(guī)模與結(jié)構(gòu)存在的問題及其制度根源，并提出改革建議。

圖4 省份居民收入總基尼系數(shù)的核密度

圖5 城鄉(xiāng)居民收入之比的核密度

圖6 城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)的核密度

圖7 農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)的核密度

(三)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析

當(dāng)前，大部分發(fā)展中國家仍處于大規(guī)模工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的階段，但城鎮(zhèn)化水平也將對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間是互動關(guān)系。本文通過觀察城鎮(zhèn)化水平與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系來分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，仍采用一次函數(shù)和二次函數(shù)形式進(jìn)行面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型估計(jì)。根據(jù)Stata12.0 進(jìn)行實(shí)證分析，東部和西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在非線性關(guān)系，而中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在簡單的線性關(guān)系，具體分析結(jié)果如表3、表4、表5所示:

表3中，東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)/GDP 與城鎮(zhèn)化率存在簡單的負(fù)向線性關(guān)系，第二產(chǎn)業(yè)/GDP、第三產(chǎn)業(yè)/GDP 與城鎮(zhèn)化率的二次項(xiàng)顯著，它們之間存在非線性相關(guān)，且第二產(chǎn)業(yè)/GDP 與城鎮(zhèn)化率存在倒U 型的關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)/GDP 與城鎮(zhèn)化率存在正U 型的關(guān)系。說明東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)/GDP 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程有單調(diào)遞減的趨勢;第二產(chǎn)業(yè)/GDP 存在一個(gè)先上升后下降的過程，當(dāng)達(dá)到某一最高點(diǎn)時(shí)，城鎮(zhèn)化率的提高，帶來的是第二產(chǎn)業(yè)/GDP 的比值下降;第三產(chǎn)業(yè)/GDP 存在一個(gè)先下降后上升的過程，當(dāng)達(dá)到某一最低點(diǎn)時(shí)，城鎮(zhèn)化率的提高，帶來的是第三產(chǎn)業(yè)/GDP 的比值增加。

表3 東部產(chǎn)業(yè)比重與城鎮(zhèn)化水平間的關(guān)系(1995－2012年)

表4中，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率與三大產(chǎn)業(yè)值占GDP 的比重的二次項(xiàng)都不顯著，但它們的一次項(xiàng)都非常顯著，所以它們之間只存在簡單的線性關(guān)系。從表4中的數(shù)據(jù)可以看出，對于第一產(chǎn)業(yè)/GDP 來說，城鎮(zhèn)化率的系數(shù)為－0.6026，說明中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率的提高并不利于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;對于第二產(chǎn)業(yè)/GDP 來說，城鎮(zhèn)化率的系數(shù)為0.4634，說明中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率的提高對第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用較大;對于第三產(chǎn)業(yè)/GDP 來說，雖然城鎮(zhèn)化率對應(yīng)系數(shù)非常顯著，但對應(yīng)的R2僅為0.0520，說明城鎮(zhèn)化率與第三產(chǎn)業(yè)/GDP 的線性擬合程度并不是很好，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提高對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的影響并不明顯。

表5中，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率與三大產(chǎn)業(yè)值占GDP 的比重的二次項(xiàng)都很顯著，說明它們之間存在非線性相關(guān)。其中第一產(chǎn)業(yè)/GDP、第二產(chǎn)業(yè)/GDP 對應(yīng)城鎮(zhèn)化率平方的系數(shù)分別為0.0058、0.0105，故它們之間存在正U 型關(guān)系;第三產(chǎn)業(yè)/GDP 對應(yīng)城鎮(zhèn)化率平方的系數(shù)－0.0095，故它們之間存在倒U 型關(guān)系。對于西部地區(qū)而言，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有助于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用相對有限。

世界的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系呈現(xiàn)出S 型曲線特征。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，正處于S 型曲線中快速發(fā)展階段，但由于中國三大區(qū)域在資源稟賦、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)狀況這三者間存在較大差異，使得城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)系特征。

表4 中部產(chǎn)業(yè)比重與城鎮(zhèn)化水平間的關(guān)系(1995－2012年)

表5 西部產(chǎn)業(yè)比重與城鎮(zhèn)化水平間的關(guān)系(1995－2012年)

(四)城鎮(zhèn)化政府公共投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性分析

若從投資、消費(fèi)和凈出口的需求結(jié)構(gòu)角度分析，我國政府刺激經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)政策工具中，用起來最直接、最方便的就是投資。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將成為政府投資的主要動力，這已成為國內(nèi)投資的主流方向，投資主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)也是現(xiàn)實(shí)情況。數(shù)據(jù)顯示，2009－2012年，這四年中國全社會固定資產(chǎn)投資總額為 118.84 萬億，年平均增速為21.52%，其中政府公共投資在全社會固定資產(chǎn)投資中起到重大的作用。

一些國內(nèi)學(xué)者在論證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響的同時(shí)，已逐漸重視政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用。［10］［11］現(xiàn)實(shí)中，不管是東部、中部還是西部區(qū)域，政府的公共投資都是依賴于某些產(chǎn)業(yè)部門來執(zhí)行的，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會使地方政府投資做出調(diào)整，而政府公共投資也有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鑒于我國三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會狀況存在較大差異，為克服各個(gè)地區(qū)的個(gè)體差異和無法動態(tài)反映經(jīng)濟(jì)變化趨勢這兩大缺點(diǎn)，本文仍以我國31 個(gè)省為橫截面單元，樣本區(qū)間為1995－2012年，并采用政府公共投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重(gj)、第一產(chǎn)業(yè)占GDP 比重(a1j)、第二產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重(a2j)、第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重(a3j)四個(gè)變量進(jìn)行面板脈沖響應(yīng)分析，此處j=1，2，3 分別代表東部、中部、西部地區(qū)。其中這四組變量的差分分別表示政府公共投資占全社會固定資產(chǎn)投資的增長率(dgj)、第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率(da1j)、第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率(da2j)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率(da3j)。實(shí)證分析東、中、西部三大區(qū)域政府投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動關(guān)系，有助于更好地引導(dǎo)各區(qū)域政府公共投資，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

利用Stata12.0 進(jìn)行面板脈沖響應(yīng)分析結(jié)果如圖8所示:圖8(a)、圖8(b)、圖8(c)分別是東、中、西部地區(qū)政府公共投資占全社會固定資產(chǎn)投資的增長率(dgj)對三大產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率(daij)的脈沖響應(yīng)結(jié)果。脈沖響應(yīng)函數(shù)描述的是給擾動項(xiàng)單位標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊，對內(nèi)生變量當(dāng)前值和未來值所產(chǎn)生的影響程度。

圖 8(a)反映了東部地區(qū) dg1、da11、da21、da31的脈沖響應(yīng)結(jié)果:給東部政府公共投資一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊，第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率短期響應(yīng)是正的，在第1 期達(dá)到最大值，隨后沖擊力度下降，到第3 期又再次達(dá)到較高點(diǎn)，隨后又下降，到第4 期以后基本趨于平穩(wěn)，從整體上來看，東部政府投資與第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率為正相關(guān)，可見東部政府公共投資對農(nóng)業(yè)具有明顯效應(yīng)。對于東部政府公共投資的沖擊，第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的響應(yīng)在第3 期之前幾乎為負(fù)，但這種沖擊力度是逐漸降低，到第3 期以后基本趨于平穩(wěn)，從整體上來看，東部政府公共投資對第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的響應(yīng)為負(fù)，可見東部政府公共投資的增加并不利于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于東部政府公共投資的沖擊，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的響應(yīng)瞬時(shí)和短期響應(yīng)是正的，但影響并不大，很快響應(yīng)就從正值變?yōu)樨?fù)值，到第2 期負(fù)效應(yīng)達(dá)到最大，隨后沖擊力度是逐漸降低，到第3 期以后基本趨于平穩(wěn)。總體來說，東部政府公共投資對第三產(chǎn)業(yè)占GDP的增長率的響應(yīng)為正，可見東部政府公共投資的增加對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

圖 8(b)反映了中部地區(qū) dg2、da12、da22、da32的脈沖響應(yīng)結(jié)果:給中部政府公共投資一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊，第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率瞬時(shí)和短期響應(yīng)也是正的，且在第1 期達(dá)到最大，隨后沖擊力度下降，到第2 期達(dá)到最小值，隨后又上升，到第4期以后基本趨于平穩(wěn)，從整體上來看，中部政府公共投資對第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的響應(yīng)與東部地區(qū)的變化趨勢大體一致，可見中部政府公共投資對農(nóng)業(yè)也是具有較明顯影響。對于中部政府公共投資的沖擊，第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的響應(yīng)在第3 期之前幾乎為負(fù)，但這種沖擊力度是逐漸降低，到第5 期以后基本趨于平穩(wěn)，從整體上來看，中部政府公共投資對第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的響應(yīng)為負(fù)，與東部地區(qū)的變化趨勢大體一致，但波動幅度較大些，可見中部政府公共投資的增加也并不利于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于中部政府公共投資的沖擊，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的響應(yīng)瞬時(shí)和短期響應(yīng)是正的，影響較大，但沖擊響應(yīng)不斷降低，到第2 期負(fù)效應(yīng)達(dá)到最大，隨后沖擊力度是逐漸降低，到第3 期以后基本趨于平穩(wěn)?？傮w來說，中部政府公共投資對第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的響應(yīng)為負(fù)，可見中部政府公共投資的增加也并不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

圖 8(c)反映了中部地區(qū) dg3、da13、da23、da33的脈沖響應(yīng)結(jié)果:給西部政府公共投資一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊，第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的即時(shí)響應(yīng)達(dá)到最大負(fù)值，隨后負(fù)效應(yīng)先下降后又上升，但始終為負(fù)值，到第6 期以后基本趨于平穩(wěn)，從整體上來看，西部政府公共投資給第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率帶來的是負(fù)響應(yīng)，可見西部政府投資對農(nóng)業(yè)也是具有較明顯的作用，但不利于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于西部政府公共投資的沖擊，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的增長率的即時(shí)響應(yīng)達(dá)到最大負(fù)值，但這種沖擊力度是隨后負(fù)效應(yīng)先下降后又小幅上升，到第4 期以后基本趨于平穩(wěn)，與第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的變動趨勢基本一致，從整體上來看，西部政府公共投資對第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的響應(yīng)為負(fù)，可見西部政府公共投資的增加也并不利于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于西部政府公共投資的沖擊，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的響應(yīng)瞬時(shí)和短期響應(yīng)是正的，影響較大，但沖擊響應(yīng)隨后降低，到第2 期負(fù)效應(yīng)達(dá)到最大，隨后沖擊力度有所上升，從負(fù)效應(yīng)變?yōu)檎?yīng)，到第3 期達(dá)到正效應(yīng)的較高點(diǎn)，隨后沖擊不斷減弱，第4 期以后基本趨于平穩(wěn)?？傮w來說，西部政府公共投資對第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的響應(yīng)為正，可見西部政府公共投資的增加一定程度上有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

理論上政府公共投資應(yīng)該對三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的影響，但上述實(shí)證得出的脈沖響應(yīng)圖顯示的效果并不是太明顯，政府公共投資對于三大區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)的影響并不一致。究其原因，可能是由于中國三大區(qū)域資源稟賦、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)狀況存在較大差異，以及政府的公共投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)并不是非常合理，從而造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程與東、中、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)系特征。

五、結(jié)論及政策建議

本文得出如下實(shí)證結(jié)論:(1)東、中、西部城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)居民人均收入之間存在正U 型關(guān)系，這一定程度上說明城鎮(zhèn)化率并非越高越好。20世紀(jì)90年代，我國省份居民收入分配總體水平較為穩(wěn)定，但21世紀(jì)后，我國省份居民收入分配呈現(xiàn)出持續(xù)惡化的趨勢，特別是農(nóng)村。(2)東部和西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在非線性關(guān)系，而中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在簡單的線性關(guān)系。政府公共投資對第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的響應(yīng)，東部、中部為正，西部為負(fù);政府公共投資對第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的響應(yīng)，東中西部均為負(fù);政府公共投資對第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的增長率的響應(yīng)，東、西部為正，中部為負(fù)。因此，從上述實(shí)證得出的脈沖響應(yīng)圖顯示的效果看，政府公共投資對于三大區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)的影響并不一致。由于中國三大區(qū)域在資源稟賦、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)狀況這三者間存在較大差異，造成城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)系特征。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征依然明顯，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依舊薄弱，這些城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間不協(xié)調(diào)不同步問題，成為未來我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會和諧安定的較大隱患。以上的研究結(jié)論蘊(yùn)含的政策啟示如下:(1)十八大報(bào)告提出的“公平共享”、“集約高效”和“可持續(xù)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展原則為中國特色城鎮(zhèn)化道路指明了方向，應(yīng)當(dāng)圍繞全國大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，結(jié)合各地區(qū)的資源稟賦差異的實(shí)際狀況，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。(2)在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”建設(shè)上，應(yīng)大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;國家在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、投資政策時(shí)，應(yīng)從減少城鄉(xiāng)收入差距出發(fā)，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。(3)在城鎮(zhèn)化投資策略上，更加重視政府公共投資的社會效應(yīng)，在提供公共產(chǎn)品中積極引入私人資本和社會資本，克服城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品供給不足和政府公共投資的非效率化，緩解財(cái)政支出的壓力。

注釋:

［1］潘家華、魏后凱:《城市藍(lán)皮書—中國城市發(fā)展報(bào)告》，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年。

［2］國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組:《中國城鎮(zhèn)化:前景、戰(zhàn)略與政策》，北京:中國發(fā)展出版社，2010年。

［3］Chenery H.B.，Syrquin M.，Elkington H.，Patterns of development，1950－1970，New York:Oxford University Press for the World Bank，1975.

［4］(日)速水佑次郎、神門善久:《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——從貧困到富裕》，李 周譯，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年。

［5］Ray M.Northam，Urban Geography，New York，John wileg ＆ Sons，1975.

［6］施建剛、王 哲:《中國城市化與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系實(shí)證分析》，《城市問題》2011年第9 期。

［7］孫文凱:《城市化與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系分析——兼評中國特色》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2011年第4 期。

［8］張學(xué)良:《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新格局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，《科學(xué)發(fā)展》2012年第7 期。

［9］藤田昌久、保羅·克魯格曼:《空間經(jīng)濟(jì)學(xué):城市、區(qū)域與國際貿(mào)易》，北京:中國人民大學(xué)出版社，2011年。

［10］陳昌兵、張 平、劉霞輝等:《城市化、產(chǎn)業(yè)效率與經(jīng)濟(jì)增長》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第10 期。

［11］金榮學(xué)、解洪濤:《中國城市化水平對省際經(jīng)濟(jì)增長差異的實(shí)證分析》，《管理世界》2010年第2 期。