潘國亮

(福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展系 福建福州 350002)

城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)面臨的困境與突圍

潘國亮

(福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展系 福建福州 350002)

隨著日益加快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個亟待解決的重要課題，就是改善農(nóng)村現(xiàn)狀，推動農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)。作為一個綜合性問題，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對社會進(jìn)步及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所發(fā)揮的作用是不容小覷的，它對能否實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)至關(guān)重要。然而在我國和諧農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中，還面臨著諸多的困境和制約因素，亟需我們突圍，基于此，本文深入探討了城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的途徑。

和諧社區(qū)；城鎮(zhèn)化背景；意義；困境；突圍

推動社會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大的舉措，就是建設(shè)農(nóng)村和諧社區(qū)。它同時也是一個重要的推動力，加速了農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。城鎮(zhèn)化背景下，對建設(shè)農(nóng)村和諧社區(qū)提出的要求也越來越高，在黨的十八大報告中，提出了扎實推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、加速城鄉(xiāng)發(fā)展一體化及“四化同步”的改革措施。在使城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大的同時，對社區(qū)管理進(jìn)行創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系，將政府提供的公共服務(wù)方式進(jìn)行改進(jìn)。十八大為解決農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)中面臨的困境，給予了強大的理論支持，使我們更加有決心和信心，做好社區(qū)建設(shè)的各項工作，以更好的為廣大社區(qū)居民服務(wù)。

一、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義

農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)，主要是指依靠社區(qū)力量，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對社區(qū)資源充分利用，使社區(qū)功能得到強化，幫助社區(qū)居民解決實際問題，使社區(qū)成員的生活質(zhì)量和生活水平得到持續(xù)提升，促進(jìn)社區(qū)文化和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近年來，我國城市社區(qū)建設(shè)成績裴然，為城市居民生活質(zhì)量的改善及城市文明程度的提升，做出了巨大的貢獻(xiàn)。縱觀我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，盡管經(jīng)歷了相當(dāng)長的一段時間，但發(fā)展趨勢卻呈現(xiàn)出停滯不前的狀態(tài)。目前農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)，還面臨著諸多的困境，需要我們探索出一條切實可行的路徑。國家民政部在2006年開始，就開始著手于農(nóng)村社區(qū)的試點建設(shè)。而作為新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)，即是將農(nóng)民文明程度和群眾生活質(zhì)量提升的內(nèi)在需求，同時也是將基層民主擴大的有效載體。

二、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)面臨的困境

目前，我們建設(shè)農(nóng)村和諧社區(qū)，還沒有規(guī)律可循，僅僅處于一種探索階段，在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)，還面臨著很多的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.和諧社區(qū)建設(shè)投入不足、融資渠道單一。作為一項有較大資金投入的公共服務(wù)工程，和諧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是否有充足的資金投入以及能否良性運作融資渠道，是能否建立農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施的關(guān)鍵。盡管我國目前已經(jīng)將“三農(nóng)”的支持力度加大，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。但由于各級城府一直以來受到城鄉(xiāng)二元公共財政投入體制的影響，僅僅將較少的資金投入到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方面。同時伴隨著農(nóng)村改革稅費，銳減了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，并且多數(shù)村有著比較嚴(yán)重的欠債現(xiàn)象，單一的資金來源渠道，成為了制約和諧社區(qū)建設(shè)的一大瓶頸。

2.社區(qū)居民居住環(huán)境差、居民點建設(shè)有著較強的隨意性。一直以來，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，社區(qū)居民點有著較為分散的分布，同時建設(shè)的隨意性較強，存在著比較嚴(yán)重的亂搭亂建現(xiàn)象，對農(nóng)村地區(qū)的整體面貌帶來了影響。同時，在居民居住區(qū)內(nèi)，有著相對惡劣的衛(wèi)生環(huán)境，這些在一定程度上，對農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)，帶來了難度。

3.農(nóng)民缺乏主動參與意識，對農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的滿意度不高。盡管在主觀意識上，農(nóng)民都希望生活有質(zhì)量、有保障，但在參與農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)上，卻不具備較高的積極性。究其原因，是農(nóng)民在思想上存在著誤區(qū)，認(rèn)為主要應(yīng)該由政府承擔(dān)建設(shè)農(nóng)村和諧社區(qū)的責(zé)任，和自身沒有較大的關(guān)系。但在建設(shè)和諧社區(qū)的過程中，一旦與自身的利益發(fā)生沖突，他們往往又會對政府過分苛求。這種矛盾，對農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)，也形成了一定的制約。

三、我國農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)中困境的突圍

農(nóng)村是我們實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化背景下，對新農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)，也提出了更高的要求。如何經(jīng)過艱辛的努力，采用批評和繼承的方法，突圍農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)中的困境，建設(shè)宜居性的、完善的農(nóng)村和諧社區(qū)，是值得我們深思的問題。

1.合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)。為了減少改革阻力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可因地制宜的選擇好試點，從實際出發(fā)，對農(nóng)村社區(qū)的范圍進(jìn)行確定?？刹扇　耙淮逡簧鐓^(qū)”的方式，改良村風(fēng)村貌，開展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。試點建設(shè)要循序漸進(jìn)，分類指導(dǎo)，從實際出發(fā)，在實驗中不斷的改進(jìn)和完善，將農(nóng)村建設(shè)成利民和便民的和諧社區(qū)。

2.提供強有力的經(jīng)濟(jì)支撐。作為一個浩大的工程，農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)，需要強有力的經(jīng)濟(jì)支撐。經(jīng)濟(jì)要先行，否則社區(qū)建設(shè)就不能取得好的成績，更不能持續(xù)開展下去。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著，成績斐然，農(nóng)民也開始逐漸改善了生活條件。但從總體上分析，農(nóng)民收入依然偏低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較低的水平。一般農(nóng)村只有較少的資金來源，并且資源和企業(yè)匱乏，導(dǎo)致相對緊張的經(jīng)費供給：一方面需要各級政府和中央給予支持，采用政策輸血或財政支持；另一方面，需要農(nóng)村自身將融資渠道拓寬，強化自生造血的功能，從市場需求出發(fā)，與自身的優(yōu)勢相結(jié)合，利用黨的政策，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，“以鄉(xiāng)促城、以誠帶鄉(xiāng)”，根據(jù)社區(qū)自身特點，對農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行打造和深加工，對農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑進(jìn)行創(chuàng)新，努力探索一條與本社區(qū)建設(shè)發(fā)展實際相適應(yīng)的新模式。

3.對村民社區(qū)管理的服務(wù)意識進(jìn)行強化。作為一項綜合性極強的工作，農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)，應(yīng)對村民社區(qū)管理的服務(wù)意識進(jìn)行強化，加強基層黨建工作。各級政府部門一方面要高度重視，突出黨員和黨委的先進(jìn)帶頭作用，完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，建立多層次的社會參與機制，對村民自治建設(shè)進(jìn)行完善。堅持“村民自治、擴大民主”的原則，幫助村民解決實際問題。對村民參與社區(qū)建設(shè)的權(quán)利，給予切實的保障和尊重，使社區(qū)的凝聚力得到增強，使每位村民能夠親自參與其中，將村民社區(qū)建設(shè)的熱情最大限度的激發(fā)出來，使村民自治的新機制活力四射。

4.對農(nóng)村社區(qū)基本設(shè)施和社會勞動保障功能進(jìn)行完善。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)，應(yīng)對農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)進(jìn)行推進(jìn)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將社會資金多渠道引入，以政府的專項資金為依托，真正實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)社區(qū)。同時，為了使醫(yī)務(wù)隊伍的社會服務(wù)性和穩(wěn)定性得到保證，給予醫(yī)務(wù)人員適當(dāng)?shù)恼弑Ｗo(hù)，真正解決農(nóng)村社區(qū)居民“看病貴、看病難”的問題，對社區(qū)人民的身心健康給予保障。在文化建設(shè)方面，應(yīng)與區(qū)域特點相結(jié)合，加強基層文化建設(shè)。以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，在先進(jìn)文化的引領(lǐng)下，改良農(nóng)村傳統(tǒng)文化，同時與時俱進(jìn)，對各種健康的文化進(jìn)行吸收。

總而言之，建設(shè)農(nóng)村和諧社區(qū)，應(yīng)注重區(qū)域差異，努力構(gòu)建多元化的、富有創(chuàng)造性的、健康的、科學(xué)和理性的多元社區(qū)文化，對農(nóng)民多層次的精神文化需求給予滿足。

四、結(jié)語

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，迫切需要建設(shè)農(nóng)村和諧社區(qū)，以更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求。為了解決農(nóng)村社區(qū)面臨的困境，農(nóng)村和諧社區(qū)在建設(shè)的過程中，應(yīng)努力對自身基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，為社區(qū)居民解決各種實際問題。立足于社區(qū)實際，努力提高居民的實際生活水平，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

[1]李增元,田玉律.農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新[J].重慶社會科學(xué),2012(01).

[2]何源.城市和諧社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代營銷(學(xué)苑版),2012(01)

[3]許遠(yuǎn)旺,盧璐.從政府主導(dǎo)到參與式發(fā)展:中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇[J].中州學(xué)刊,2011(01).

[4]秦小建.和諧視角的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治[J]. 重慶社會科學(xué). 2011(01)

[5]王媛,黃騰飛.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題——基于全國21個省68個村2147戶調(diào)查的實證研究[J].宜賓學(xué)院學(xué)報,2011(08).

[6]潘曉棠,李婕,魏曦,張曉彤.新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式研究[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2010(08).

[7]新農(nóng)村建設(shè)可借鑒社區(qū)發(fā)展模式[J].云南農(nóng)業(yè),2008(02).

Abstract: The free trade area is a the special zone where a country for the development of economy to allow foreign enterprise of duty-free access to the SAR, is currently the world's most open non-tariff trade area, and promote the formation of China's economic and trade integration and free trade. The establishment of a free trade zone in Shanghai can not only attract more foreign investment, further building the bridge in line with international standards, is of vital significance to the economic development in China, and be able to drive the other the establishment of the city zone, promote the development of reform and opening up.

Key words: free trade area; meaning; national strategy; outlook

［責(zé)任編輯：周 天］

Difficulties and solutions in facing the rural harmonious community construction in China under the background of urbanization

Pan Guo-liang
(Fujian Agriculture and Forestry University Department of the Development of Rural Area, Fuzhou Fujian, 350002, China)

The rural urbanization misconduct is accelerated, China's economic and social development in an important subject to be solved, is to improve rural situation, promote the rural harmonious community construction. As a comprehensive problem, the rural community construction on social progress and the development of the national economy play an important role, it can achieve the goal of new socialist rural construction is important. However in the process of the construction of harmonious rural community in our country, is also facing many difficulties and restricting factors, needs a breakthrough, based on this, this article thoroughly discusses the urbanization under the background of China's rural harmonious community construction.

harmonious community; the background of urbanization; meaning; mire; sally

［責(zé)任編輯：周 天］

The significance of building up the Shanghai free trade zone in China

Shi Lu
(Central University for Nationalities School of Management, Beijing, 100081, China)

F299.2

A

1000-9795(2014)012-000185-02

潘國亮(1978-)，男，碩士研究生，農(nóng)學(xué)碩士，福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展系講師，研究方向：持續(xù)發(fā)展與推廣學(xué)，區(qū)域發(fā)展與管理。

福建省教育廳(JB12098S)。