李 冰

(吉林工商學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130507)

法定退休年齡對(duì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的影響

李 冰

(吉林工商學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130507)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且老齡化現(xiàn)象還在進(jìn)一步加重。促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)作為緩解老齡化給勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的沖擊有著重要的作用。我國(guó)目前的法定退休年齡設(shè)置，給高齡勞動(dòng)者就業(yè)產(chǎn)生了比較不利的影響。

高齡勞動(dòng)者；老齡化；法定退休年齡

結(jié)合我國(guó)實(shí)際，將包括從未進(jìn)行過(guò)法律意義上的職業(yè)勞動(dòng)人群在內(nèi)的，達(dá)到我國(guó)法定退休年齡的人群界定為高齡勞動(dòng)者。由于計(jì)劃生育政策等因素的印象，我國(guó)人口老齡化可能會(huì)呈現(xiàn)一種出現(xiàn)井噴式老齡化群落的現(xiàn)象。這對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生重大的影響，在一些地區(qū)和行業(yè)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)化甚至普遍化的勞動(dòng)力短缺。針對(duì)這一情況，一方面要適時(shí)的調(diào)整人口政策，通過(guò)新增勞動(dòng)力來(lái)從根本上緩解勞動(dòng)力的短缺，另一方面就是要調(diào)動(dòng)一切可以為勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)的因素，其中就包括促進(jìn)高齡勞動(dòng)者的就業(yè)。就我國(guó)目前的現(xiàn)狀而言，大部分高齡勞動(dòng)者在身體健康、職業(yè)技能、智力水平等等方面，依然符合成為合格的職業(yè)勞動(dòng)者的要求，所以將高齡勞動(dòng)者納入勞動(dòng)力市場(chǎng)予以運(yùn)用是切實(shí)可行的。

目前我國(guó)對(duì)于高齡勞動(dòng)者就業(yè)還沒有體系性的法律法規(guī)予以保障，只能從現(xiàn)行的勞動(dòng)法法系內(nèi)尋找法律支持，其中最為直接的就是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱“勞動(dòng)合同法”)及其實(shí)施條例(以下簡(jiǎn)稱“條例”)。通過(guò)對(duì)法條的研讀我們發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)合同法第四十四條關(guān)于終止勞動(dòng)合同的規(guī)定中指出，已經(jīng)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，用人單位可以依法終止其勞動(dòng)合同。條例的第二十一條也規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡的，用人單位可以依法終止其勞動(dòng)合同。換言之，主要達(dá)到了法定退休年齡，用人單位就可以不與勞動(dòng)者之間簽訂勞動(dòng)合同。因?yàn)榧幢愫炗喠藙趧?dòng)合同，也可以根據(jù)法定條件隨時(shí)予以終止，簽訂行為本身所受到的法律保護(hù)也就形同虛設(shè)了。在以上的法律規(guī)定當(dāng)中，法定退休年齡是最為重要的要素，實(shí)際上我國(guó)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要時(shí)間依據(jù)就是勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，完成退休手續(xù)的辦理。從這個(gè)意義上講，達(dá)到法定退休年齡是勞動(dòng)合同法和條例當(dāng)中共通的終止勞動(dòng)合同的依據(jù)[1]。如果不能簽訂勞動(dòng)合同，就不能建立法律意義上的職業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)的法定退休年齡，并非是由立法機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)目前社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀，通過(guò)立法或司法解釋的形式發(fā)布的，而是由早在1978年國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》所確立的，雖然其后國(guó)務(wù)院對(duì)于退休年齡進(jìn)行了一定的補(bǔ)充，但是并沒有從根本上改變這種年齡設(shè)置，而是對(duì)這一退休年齡的進(jìn)一步強(qiáng)化。

根據(jù)我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，工傷保險(xiǎn)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是與各類負(fù)有繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)主體(用人單位)同與他們建立職業(yè)勞動(dòng)關(guān)系人員(職工)之間建立的一種保險(xiǎn)合同關(guān)系。由于高齡勞動(dòng)者無(wú)法與用人單位之間建立一種保險(xiǎn)合同關(guān)系，因此也就不能適用《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，那么在工作的過(guò)程中遭受傷害的話，只能適用侵權(quán)法律關(guān)系予以認(rèn)定。這將大大增加高齡勞動(dòng)者維權(quán)的難度，同時(shí)也無(wú)法保障高齡勞動(dòng)者得到及時(shí)有效地救治。隨著法治理念的進(jìn)一步推廣，勞動(dòng)者對(duì)于自身利益的維護(hù)和從事職業(yè)勞動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越予以注意，所以在不能夠得到《工傷保險(xiǎn)條例》有效保護(hù)的情況下，部分高齡勞動(dòng)者就對(duì)一些容易出現(xiàn)職業(yè)損害的行業(yè)產(chǎn)生了拒斥心理，使得一些諸如建筑行業(yè)、冶金加工等等對(duì)以經(jīng)驗(yàn)豐富、辦事態(tài)度認(rèn)真為主要特點(diǎn)的高齡勞動(dòng)者有相當(dāng)需求的行業(yè)損失了相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力。雖然一些部門和地方政府也出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定，允許非職業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者在受到符合工傷鑒定的職業(yè)損害時(shí)參照《工傷保險(xiǎn)條例》予以賠償，但這種防護(hù)機(jī)制往往是在損害事實(shí)發(fā)生后，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的一次性的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。這樣一種制度往往縱容了用人單位的僥幸心理，也增加了勞動(dòng)者維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。總體上來(lái)說(shuō)，在職業(yè)損害的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)角度看，由于退休年齡對(duì)勞動(dòng)關(guān)系確立的影響，導(dǎo)致高齡勞動(dòng)者無(wú)法積極有效的參與到職業(yè)勞動(dòng)中來(lái)[2]。

考慮到當(dāng)今社會(huì)的高齡勞動(dòng)者的總體健康狀況、醫(yī)療保障水平和生產(chǎn)工具的發(fā)展水平，我國(guó)法定退休年齡規(guī)定還存在一些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展水平的狀況。首先，隨著醫(yī)療水平和生產(chǎn)工具的發(fā)展，勞動(dòng)者之間由于職業(yè)勞動(dòng)而帶來(lái)的對(duì)身體和心理衰老的影響越來(lái)越多的來(lái)自于不同的職業(yè)因素而非性別因素，尤其在腦力勞動(dòng)領(lǐng)域更加的明顯，因此依據(jù)性別退休年齡制訂不同的退休年齡有些不合時(shí)宜。對(duì)于女性高齡勞動(dòng)者會(huì)產(chǎn)生較大的影響。其次，法定退休年齡作為一種由國(guó)家以政令方式發(fā)布的、具有極強(qiáng)權(quán)威性的強(qiáng)制性規(guī)范，對(duì)于社會(huì)對(duì)以年齡為依據(jù)的老年人的認(rèn)定有極強(qiáng)的社會(huì)心理層面的影響。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，對(duì)老年人的認(rèn)定主要就是以退出生產(chǎn)勞動(dòng)，不再工作，“頤養(yǎng)天年”為標(biāo)準(zhǔn)的，法定退休年齡作為國(guó)家認(rèn)定勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)勞動(dòng)的權(quán)威認(rèn)定，被廣大的人民群眾普遍作為判定是否已經(jīng)進(jìn)入老年的標(biāo)準(zhǔn)。這直接影響到了高齡勞動(dòng)者對(duì)自身情況的認(rèn)知，容易使一部分高齡勞動(dòng)者喪失參與職業(yè)勞動(dòng)的積極性。

可以說(shuō)，我國(guó)法定退休年齡對(duì)于高齡勞動(dòng)者就業(yè)的保障促進(jìn)和心理影響都產(chǎn)生比較消極的影響。

[1]常凱.關(guān)于《勞動(dòng)合同法》立法的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].當(dāng)代法學(xué),2006(06).

[2]鄭尚元.社會(huì)法的存在與社會(huì)法理論探索[J].法律科學(xué)-西北政法學(xué)院學(xué)報(bào),2003(03).

The influence of legal and emeritus age to older workers’ employment

Li Bing
(Jilin College of Industry and Commerce, Changchun Jilin, 130507, China)

Our country has entered the aging society, and the aging phenomenon still further. Promote the older workers obtain employment is ease to the labour market impact of ageing has an important role. China's current legal and emeritus age setting, the employment for older workers has more adverse effects.

older workers; ageing; legal and emeritus age

F840

A

1000-9795(2014)012-000176-01

［責(zé)任編輯：周 天］

李 冰(1983-)，男，吉林長(zhǎng)春人，碩士研究生，助教，研究方向：法學(xué)。