譚正航

(吉首大學法學與公共管理學院，湖南吉首 416000)

隨著法學專業(yè)不斷開辦與招生規(guī)模的不斷擴張，我國法學專業(yè)學生就業(yè)難問題逐步凸顯。造成法學專業(yè)就業(yè)難問題的原因很多，其中的重要原因在于目前的法學專業(yè)人才培養(yǎng)機制與實踐需要存在較為突出的脫節(jié)與不對應問題。地方高校在學術(shù)能力培養(yǎng)平臺、師資水平等方面難以與重點大學相比，但具有密切聯(lián)系地方與實踐教學資源豐富等優(yōu)勢。地方高校只有以培養(yǎng)應用型法律人才為基本目標，不斷地從地方經(jīng)濟社會發(fā)展中尋找提高法學專業(yè)人才培養(yǎng)資源，不斷深化實踐教學改革，找準法學專業(yè)特色發(fā)展之路，才能發(fā)揮培養(yǎng)優(yōu)勢。以培養(yǎng)應用型卓越人才為目標，充分利用地方教學資源加強實踐教學，強化學生專業(yè)實踐技能訓練，是提高地方高校法學專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量與就業(yè)能力的基本出路。

一、推進地方高校法學專業(yè)實踐教學變革的意義

(一)發(fā)揮地方高校培養(yǎng)優(yōu)勢的需要

地方高校大多處于經(jīng)濟社會欠發(fā)達地區(qū)，在科研平臺、研究水平和師資力量等與部屬重點大學存在較大差距，因而在法學專業(yè)人才理論塑造與學術(shù)能力培養(yǎng)上無法與重點大學相提并論。但是，地方高校與所在地方的經(jīng)濟社會建設聯(lián)系更為密切，具有充分利用地方資源培養(yǎng)應用型人才的比較優(yōu)勢。因此，地方高校法學專業(yè)人才培養(yǎng)不能盲從重點大學，而應根據(jù)自己的區(qū)域發(fā)展需要和自身培養(yǎng)能力等確立法學專業(yè)人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式。加強地方高校法律專業(yè)人才實踐教學，能有效彰顯地方高校培養(yǎng)法學專業(yè)人才優(yōu)勢，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。吉首大學法學教育開辦于1996年，自開辦以來，以培養(yǎng)面向西部基層應用型法律人才為目標，以大湘西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為指向，發(fā)揮地方高校培養(yǎng)優(yōu)勢，積極推進與地方法律實務部門深度合作，積極為地方法制建設提供智力支持，不斷推動實踐教學改革與創(chuàng)新，充分利用校內(nèi)外實踐教學研究平臺，在不斷探索與創(chuàng)新過程中，逐步形成法學實踐教學“三化”培養(yǎng)模式，即“標準化”、“規(guī)范化”和“實戰(zhàn)化”模式，有效地提高了法學專業(yè)學生的實踐能力，為欠發(fā)達地區(qū)法學教育實踐教學改革與創(chuàng)新提供了有益啟發(fā)與示范作用。

(二)優(yōu)化法學專業(yè)人才服務地方建設的選擇

隨著西部大開發(fā)及武陵山等連片特困區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等戰(zhàn)略的推進，地方基層社會特別是西部地區(qū)基層需要大量的應用型法學專業(yè)人才。地方高校與所在地區(qū)發(fā)展榮辱與共，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。服務地方建設是地方高校的基本責任與價值所在。就法學專業(yè)來看，培養(yǎng)面向基層的應用型法律人才是地方高校法學專業(yè)發(fā)展的必然選擇，因此，必須不斷加強實踐教學機制的改革與創(chuàng)新。為培養(yǎng)面向西部基層法學專業(yè)人才，吉首大學依據(jù)地方基層法學專業(yè)人才實踐技能的構(gòu)成要求，創(chuàng)新地制定了法學專業(yè)人才實踐教學標準體系與推進方案，在實踐教學體系、措施與保障機制等方面不斷推進改革與創(chuàng)新，提高了實踐教學實效，優(yōu)化了法學專業(yè)對地方法治建設的服務功能。

(三)提升法學專業(yè)人才綜合素質(zhì)的要求

法學是一門實踐性和應用性很強的學科，法學人才也是一個職業(yè)化的群體。法學專業(yè)人才的培養(yǎng)就一定要關(guān)注這一特點，建立完善的實踐教學體系［1］。實踐教學既可以檢閱、修正和鞏固已有的專業(yè)知識和理論體系，又有利于形塑法學專業(yè)思維、強化法律職業(yè)倫理修養(yǎng)，更有利于訓練法律專業(yè)學生的應用能力，因而是提高法學專業(yè)人才綜合素質(zhì)的有效方式。實踐教學也是提高法學專業(yè)教學質(zhì)量的基本保障。吉首大學法學教育自開辦以來，充分利用校內(nèi)外實踐教學研究平臺，建立了多層級、體系化的實踐教學機制，以全面培養(yǎng)學生的社會交往、語言及法律適用能力，在法學專業(yè)人才實踐能力培養(yǎng)中逐步探索和形成了“三化”培養(yǎng)模式，有效地提高了法學專業(yè)學生的實踐能力和職業(yè)適應力，取得了良好的教育效益和社會效益。近年來，法學專業(yè)學生司法考試通過率高達50%以上，就業(yè)率高達90%以上。2012年，法學專業(yè)代表隊獲得湖南省首屆大學生模擬法庭競賽冠軍。

(四)增強法學專業(yè)人才就業(yè)和職業(yè)發(fā)展前景的訴求

隨著法律才由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)型，法學專業(yè)人才就業(yè)競爭日趨激烈，就業(yè)難問題逐漸突顯。其中，法學專業(yè)人才特別是地方高校法學專業(yè)人才就業(yè)競爭能力不強是造成該問題的重要原因之一。法學專業(yè)人才培養(yǎng)機制與社會需求脫節(jié)是造成就業(yè)難問題的主要原因。改革與創(chuàng)新地方高校法學專業(yè)人才培養(yǎng)機制，強化其實踐能力和職業(yè)能力培養(yǎng)，是有效增強法學專業(yè)人才就業(yè)能力的基本路徑。吉首大學法學專業(yè)實踐教學推行“三化”模式改革，強化學生法律職業(yè)素質(zhì)與技能培養(yǎng)，大大提高了法學專業(yè)學生的就業(yè)競爭力。近年來，在法學專業(yè)就業(yè)普遍不太理想狀態(tài)下，吉首大學法學畢業(yè)生就業(yè)率逐年增長，畢業(yè)生的實踐水平和職業(yè)能力得到用人單位的普遍肯定。

二、推進地方高校法學專業(yè)實踐教學變革面臨的主要困境

(一)學生對實踐教學難以認同

學生既是大學活動的主體，也是大學活動的主要對象，還是大學活動的主要載體［2］。學生認同與配合是實踐教學得以有效推進的關(guān)鍵。目前，地方高校大部分法學專業(yè)學生對實踐教學興趣不大，熱情不高。主要原因在于學生對實踐教學重視和認同不夠。首先，法學專業(yè)學生不僅要按照培養(yǎng)計劃通過眾多專業(yè)課程的學習，而且外語及素質(zhì)培養(yǎng)等公共課程的學習任務較重，難以有精力顧及實踐技能培養(yǎng)。其次，由于地方高校法學實踐教學形式化、精英化等原因，大部分學生難以得到有效訓練，實踐技能難以得到實質(zhì)性提高。再次，由于實踐教學師資、平臺等因素制約，地方高校法學實踐教學效果不佳，也影響到學生對實踐教學的認同。學生對法學實踐教學的難以認同是影響地方高校法學專業(yè)實踐教學變革推進與質(zhì)量提高的根本性原因。

(二)實踐教學時間難以保障

面對法學專業(yè)人才就業(yè)難等問題，許多地方高校對法學專業(yè)人才培養(yǎng)目標及方案進行了修訂，但實踐教學的時間依然只占極少部分。從國家教育部門關(guān)于課程設置內(nèi)容的具體要求來看，法學專業(yè)四年學習期間包括公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課等在內(nèi)的理論教育內(nèi)容，幾乎占到四年學分的95% 以上，而實踐教學所占的學分比例大多不足5%，使得實踐教學時間十分有限［3］。雖然許多地方高校培養(yǎng)方案展開了諸如模擬審判、辯論賽、實習等實踐教學形式，但因為教學時間難以保障、教學效果缺乏評價等諸多原因，導致大多數(shù)情況下實踐教學流于形式，教學效果不佳。

(三)實踐教學機制不規(guī)范

實踐教學對于法學專業(yè)人才培養(yǎng)的重要性不斷凸顯，許多高校不斷強化法學實踐教學機制建設。但從總體來看，地方高校法學實踐教學機制還存在隨意化、形式化與規(guī)范化差等問題。首先，地方高校實踐教學體系不規(guī)范，不僅法學專業(yè)人才實踐教學形式之間缺乏連貫性，而且實踐教學內(nèi)容與法律職業(yè)要求存在脫節(jié)現(xiàn)象。其次，實踐教學實施不規(guī)范，許多地方高校在實踐教學培養(yǎng)目標、實踐教學環(huán)節(jié)以及實踐課程設置、實施路徑、實踐教學平臺建設缺乏制度規(guī)范，導致實踐教學缺乏整體性和系統(tǒng)性。最后，實踐教學評價機制不規(guī)范，許多地方高校對實踐教學效果與學生實踐能力缺乏評價標準，評價方式缺乏必要的設計，導致多數(shù)師生對其應付了事，實踐教學質(zhì)量難以保障。

(四)師資力量難以適應要求

據(jù)資料顯示，人才培養(yǎng)中天賦占10%，機遇占5%，而教師對培養(yǎng)對象的影響占85%之多［4］。師資是地方高校法律實踐教學實施的核心，其有效實施需要一支理論與實踐經(jīng)驗豐富的師資力量作為基礎(chǔ)性保障。從整體來看，我國地方高校大部分法學專業(yè)教師是從高校畢業(yè)后直接走上教學崗位，缺乏必要的社會與法律實踐經(jīng)驗，指導學生實踐教學的技能不強，難以適應實踐教學改革與創(chuàng)新的需要。而司法機關(guān)等法律實務指導教師大部分缺乏高校教育教學經(jīng)歷，缺乏擔任實踐教學的理論素養(yǎng)和培訓方法。加上缺乏有效激勵機制，司法機關(guān)等法律實踐部門的兼職教師也難以認真從事實踐教學。地方高校師資力量難以適應法學實踐教學改革與創(chuàng)新將是其面臨的重要困境。

三、推進地方高校法學專業(yè)實踐教學變革的基本原則

(一)理論教學與實踐教學融合原則

理論教學與實踐教學融合原則指地方高校法學專業(yè)實踐教學在理論教學基礎(chǔ)上加強實踐能力訓練，在實踐教學中深化對法律理論的認識與掌握，實現(xiàn)理論教學與實踐訓練的有機融合。該原則充分體現(xiàn)了法學理論教學與實踐教學緊密聯(lián)系的理念，有利于發(fā)揮法律理論對實踐訓練的指導作用，也有利于發(fā)揮實踐教學對理論教學效果的檢驗。法學實踐教學可以有效配合法學課堂理論教學，提高法學專業(yè)教育教學效果［5］。理論教學與實踐教學融合原則是地方高校法學專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革與實踐教學機制創(chuàng)新的基本原則，為其指明了方向，提供了基本理論支持。

(二)特色化原則

特色化指地方高校應依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對應用型法學專業(yè)人才培養(yǎng)需要，構(gòu)建特色化的實踐教學機制，以優(yōu)化法學專業(yè)人才的服務地方建設功能。特色化不僅有利于充分利用地方教學資源優(yōu)勢，而且有利于克服法學專業(yè)人才同質(zhì)化培養(yǎng)的弊病，優(yōu)化法學專業(yè)內(nèi)涵建設與提高法學專業(yè)人才就業(yè)競爭力。首先，特色化原則要求地方高校法學實踐教學依據(jù)地方實踐教學資源設計特色化的培養(yǎng)目標與實施方案。其次，特色化原則要求地方高校依據(jù)師資、實踐平臺等制定特色化的法學專業(yè)實踐教學體系，以保障特色化教學方案的有效推進與培養(yǎng)適合地方需求的特色化人才。

(三)系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則指地方高校法學專業(yè)實踐教學構(gòu)建系統(tǒng)化教學機制應循序漸進，遵循學生法律知識與技能發(fā)展規(guī)律，對學生法律實踐能力進行全面的體系化培養(yǎng)。系統(tǒng)性原則不僅要求對法學實踐教學進行科學規(guī)劃與設計，而且要從法治整體思維與法律運行基礎(chǔ)出發(fā)，在進行法學專業(yè)實踐能力培養(yǎng)時融合其他方面的訓練，是提升法學專業(yè)人才適應復雜社會關(guān)系能力的需要。

(四)普遍性原則

普遍性原則指地方高校法律實踐教學實施應針對所有學生，鼓勵與促使學生參與實踐教學過程，克服多數(shù)學生充當“觀眾”等問題。普遍性原則是全面提高地方高校法學實踐教學效果與人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本要求。為此，地方高校法學實踐教學應依照普遍性原則設計實踐教學內(nèi)容、方案與評價機制，加強教學效果的反饋與監(jiān)督，使實踐教學受益于每一個法學專業(yè)學生。

四、推進地方高校法學實踐教學變革的主要對策

(一)提升對實踐教學重要性的認識

興趣可以大大提升學生鉆研和探索的積極性和主動性，增加他們對相關(guān)內(nèi)容的敏感性和對困難的承受力，從而為學習實踐活動的發(fā)展和學習效果的提升提供巨大的支持作用［6］。提升法學專業(yè)學生對實踐教學重要性認識，提高其對實踐教學的興趣，是破解其對實踐教學非認同性問題的基本進路。為此，首先，地方高?？蓮姆陕殬I(yè)發(fā)展與就業(yè)能力等層面加強對學生實踐技能培養(yǎng)與實踐教學價值的教育。其次，可通過聘請法學畢業(yè)生及法律實務專家進行法律實踐技能重要性講座等方式加強對實踐教學重要性的教育。最后，可通過加強法學專業(yè)人才培養(yǎng)方案及評價機制中的實踐能力評價分量，促使其加強對實踐教學重要性的認同，從而使得學生逐步養(yǎng)成加強實踐技能培養(yǎng)的自覺性。

(二)修改完善專業(yè)培養(yǎng)方案

完善地方高校法學專業(yè)人才培養(yǎng)方案是推進實踐教學機制變革的制度性保障。修改完善法學專業(yè)培養(yǎng)方案是推進變革的切入口。為此，首先，地方高校應合理確定法學專業(yè)人才培養(yǎng)基本目標?；诘胤礁咝Ｌ厣ㄔO與基層法學專業(yè)人才需要特點，地方高校可將法學專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位于面向基層的應用型法律人才。其次，優(yōu)化地方高校法學實踐教學課程體系。其可從三個方面著手:一是在理論教學中強化理論與實踐教學的融合，在培養(yǎng)計劃中加強課程理論教學中的實訓教學環(huán)節(jié);二是在適當壓縮理論課程數(shù)，增加諸如司法理論與實務研究、法律談判技巧及社會熱點法律實務問題研究等實踐教學課程和教學時間;三是改革培養(yǎng)方式，加強實踐教學力度，地方高校法學專業(yè)人才培養(yǎng)方案在必修課之外建立理論與實踐選修課模塊，進一步加大實踐教學力度。

(三)加強實踐教學規(guī)范化建設

加強地方高校實踐教學規(guī)范化建設，是推進其改革與創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是提高實踐教學效果的要求。地方高?？蓮囊韵滤膫€方面加強實踐教學的規(guī)劃建設:首先，地方高?？梢罁?jù)法學教育現(xiàn)狀和基層應用型法學專業(yè)人才的能力需求，科學界定法學專業(yè)人才實踐能力種類，剖析每種實踐能力的內(nèi)涵和要求，然后有針對性地對每一種實踐能力的培養(yǎng)設置實踐教學活動和教學質(zhì)量評價標準。其次，在實踐能力培養(yǎng)標準指導下，強化實踐教學課程設置規(guī)范化。地方高?？蓪嵺`教學課程分為專業(yè)實習和專業(yè)見習、實訓課和實踐教學環(huán)節(jié)，按年級進行排列布局改革，以優(yōu)化實踐教學的聯(lián)系和互動關(guān)系，并嚴格按照制度和程序?qū)嵤┧_設實踐教學課程。再次，加強實踐教學平臺建設的規(guī)范化。地方高校應以量化與優(yōu)化其實踐能力支撐能力為指向，推進實踐教學平臺建設的規(guī)范化的改革。可從法學實踐教學平臺基本條件規(guī)范化、平臺實踐保障能力規(guī)范化、評價規(guī)范化等方面加強建設。最后，加強實踐能力培養(yǎng)保障的規(guī)范化。地方高?？赏ㄟ^修訂法學專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，規(guī)范實踐教學體系和課程機制，完善法學專業(yè)課程實驗、見習、實訓教學、模擬法庭教學、專業(yè)實習教學基地建設與管理等制度體系，為實踐教學的規(guī)范化運行奠定基礎(chǔ)。

(四)優(yōu)化師資隊伍建設

教師綜合素質(zhì)的高低決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，決定著高等教育的發(fā)展命脈［7］。首先，加強“雙師型”師資隊伍建設是推進地方高校法律實踐教學變革的基本保障。為此，一方面，地方高校法學專業(yè)可加強現(xiàn)有教師隊伍實踐教學能力的培養(yǎng)，通過支持教師到法律實務部門進修、掛職鍛煉等方式，提高其法律實務操作能力與實踐教學水平;另一方面，可通過多渠道聘請具有豐富經(jīng)驗的法律實踐部門專家擔任兼職教師，并通過理論培訓、課程進修等形式提高其對法學實踐教學原理的素養(yǎng)。其次，建立法學實踐教學校內(nèi)與校外教師協(xié)作指導機制，由校內(nèi)和校外指導教師共同制定實踐課程體系、教學計劃和畢業(yè)論文選題等，促進理論與實踐的有機融合。最后，優(yōu)化實務教師激勵與約束機制，規(guī)范實踐教學兼職指導津貼發(fā)放，職務晉升激勵、教學效果考核與責任約束等制度，強化其提高教學水平與教學能力的自覺性和內(nèi)在動力。

(五)完善實踐教學實施體系

完善實踐教學實施體系可以保障實踐教學有序推進，創(chuàng)新教學體系是推進改革的重要措施。為此，首先，地方高校可依托地方資源開設特色化的實踐教學課程，以充分發(fā)揮地方高校培養(yǎng)優(yōu)勢與強化法學專業(yè)人才培養(yǎng)的特色。如吉首大學法學專業(yè)開設了“武陵山片區(qū)習慣法”、“基層司法實務”等實踐教學課程。其次，優(yōu)化實踐教學平臺建設。地方高校可利用本地資源，在司法、行政、立法等部門建立多類型的應用型法學專業(yè)人才培養(yǎng)的實踐基地，強化實踐基地的教學功能。再次，改革實踐教學方法。依據(jù)實踐教學類型及學生能力狀況，地方高校法學實踐教學可采取研究性教學、參與教學、案例教學、診所教學等多種教學方法。最后，優(yōu)化實踐教學激勵約束機制。地方高校可從教師職稱評審、績效分配、教學經(jīng)費支持等方面激勵教師重視和樂于從事實踐教學，并從教學效果評價、責任、制度等層面加強約束機制。

(六)創(chuàng)新專業(yè)技能評價機制

改變傳統(tǒng)重理論輕實踐的法律專業(yè)人才能力評價機制，建立以理論考試與實踐能力考試并重的評價機制是推進法學實踐教學機制變革的重要路徑。首先，地方高校法學專業(yè)應改革傳統(tǒng)只重視理論水平等的評價機制，將法律實踐能力和操作技能等作為法學專業(yè)人才能力評價的重要組成部分。其次，建立法學專業(yè)人才實踐技能評價體系。在系統(tǒng)分析法學專業(yè)人才實踐技能要求基礎(chǔ)上，建立相應的評價指標體系，以此對不同年級的法學專業(yè)學生實踐能力評價與改進方向進行指導。最后，改革法學專業(yè)畢業(yè)論文撰寫與評價機制。在重視引導學生畢業(yè)論文研究實踐問題基礎(chǔ)上，增加實踐技能畢業(yè)評價機制，將其對社會疑難問題分析能力、案件代理能力等作為畢業(yè)水平評價與畢業(yè)條件之一，以強化其接受實踐教學內(nèi)在動力和自覺性，創(chuàng)新與優(yōu)化專業(yè)技能評價機制的引導功能。

［1］白 云.法學專業(yè)實踐教學評價體系的構(gòu)建［J］．黑龍江高教研究，2014(1):153．

［2］張維紅.大學三種權(quán)力的歷史、現(xiàn)狀與反思［J］．吉首大學學報:社會科學版，2012(3):168．

［3］［5］馬 濤.論高校法學專業(yè)實踐教學模式改革［J］．西部學刊，2013(3):49．

［4］魏進平.地方高校研究生培養(yǎng)模式——產(chǎn)學研合作教育的探索［J］．國家教育行政學院學報，2008(9):66．

［6］韓培花，朱國新，謝佳偉.學課堂教學活動中的雙重實踐及其互動［J］．吉首大學學報:社會科學版，2011(2):164．

［7］崔虹云，尚東昌.論我國地方高校本科人才培養(yǎng)模式與創(chuàng)新策略［J］．繼續(xù)教育研究，2014(6):105．