劉景苗

(三明學(xué)院人事處 福建三明 365004)

新建本科院校轉(zhuǎn)型期編制管理策略研究

劉景苗

(三明學(xué)院人事處 福建三明 365004)

科學(xué)而高效的編制管理是學(xué)校實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用的重要保證。本文從新建本科院校轉(zhuǎn)型期編制管理的主要特征分析從手，提出編制管理的基本原則，并針對(duì)學(xué)校編制管理存在的突出問(wèn)題提出有效的管理策略，對(duì)同類(lèi)高校的編制管理工作具有一定的參考價(jià)值。

編制管理；新建本科院校；轉(zhuǎn)型期

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新建本科院校占我國(guó)本科院?？倲?shù)的1/3以上，[1]已成為我國(guó)高等教育的重要組成力量。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，許多新建本科院校通過(guò)了教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了向本科院校轉(zhuǎn)型，為推動(dòng)高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。

所謂轉(zhuǎn)型，在社會(huì)科學(xué)研究中，是指結(jié)構(gòu)和形態(tài)方面的變化。然而在新建本科校院的“轉(zhuǎn)型”界定上，存在一些爭(zhēng)議。[1]在通過(guò)教育部本科教學(xué)水平合格評(píng)估之后，新建本科院校已具備了開(kāi)展本科教育的資格，說(shuō)明“量變轉(zhuǎn)型”已經(jīng)結(jié)束，但不可否認(rèn)，這類(lèi)院校在建設(shè)過(guò)程中因兼并和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的富余人員消化還在繼續(xù)，高水平的專(zhuān)業(yè)人才仍然缺少，學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展依然不平衡，后期的整改還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，學(xué)校重點(diǎn)工作也將從外延式的數(shù)量建設(shè)轉(zhuǎn)到內(nèi)涵式的質(zhì)量建設(shè)上來(lái)，步入“質(zhì)變轉(zhuǎn)型”核心階段。在此背景下，新建本科高校如何通過(guò)加強(qiáng)編制管理，實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用，鞏固建設(shè)成果，促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新建本科院校轉(zhuǎn)型期編制及其管理的主要特征

編制是學(xué)校上層建設(shè)的重要內(nèi)容，廣義上是指一定的政治、經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的關(guān)于權(quán)力劃分、組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、層次規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、體制結(jié)構(gòu)、職位職務(wù)、人員配備、裝備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)額度之間的相互關(guān)系和模式設(shè)計(jì)的一門(mén)管理科學(xué)。狹義上是指人員的數(shù)額。[2]新建本科院校一般以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為辦學(xué)定位，以發(fā)展技術(shù)型大學(xué)為辦學(xué)方向，致力于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其辦學(xué)時(shí)間短，基礎(chǔ)差，人力資源相對(duì)不足，社會(huì)資源相對(duì)匱乏，區(qū)域性地方性特征明顯。新建本科院校編制及其管理主要有以下基本特征。

(一)編制普遍不足

新建本科院校編制不足具有普遍性。造成這種現(xiàn)象的原因主要在于兩個(gè)方面：一是政府控編。對(duì)以人員編制來(lái)核定教育經(jīng)費(fèi)投入的地方政府，常常通過(guò)編制控制的方式來(lái)減少財(cái)政支出，因此造成本科院校缺編。如福建省某山區(qū)新建綜合性本科高校，2013年全日制在校生有14800人，地方政府核定教師編制僅為957名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于福建省關(guān)于新建本科高校所應(yīng)該核定的編制1680名。二是學(xué)?？鼐?。對(duì)以生均撥款作為教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的院校，為了以提高辦學(xué)效益，規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，一般會(huì)主動(dòng)控編而產(chǎn)生缺編現(xiàn)象，造成編制不足。

(二)人員結(jié)構(gòu)不合理

新建本科院校往往是由多校合并而成，辦學(xué)背景復(fù)雜，全盤(pán)吸收編制的方式，勢(shì)必造成編制結(jié)構(gòu)不合理。從人員結(jié)構(gòu)看，有干部有工人；有高校職稱(chēng)，也有中專(zhuān)等其他職稱(chēng)；有編制內(nèi)的，還有編制外的。在編制外用工中，有與學(xué)校簽訂合同和勞務(wù)派遣的全日制用工，也有臨時(shí)工和勞務(wù)外包非全日制用工，構(gòu)成十分復(fù)雜。另外，在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，新學(xué)科新專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，學(xué)生數(shù)的增加，短時(shí)期內(nèi)大量教師的引進(jìn)，老專(zhuān)業(yè)富余人員扎堆，新專(zhuān)業(yè)人員極度緊缺，也加劇人員結(jié)構(gòu)的不合理性。[3]

(三)編制權(quán)威性差

先有編制，再安排人員，這是編制管理基本原則，也是編制“法律性”的權(quán)威體現(xiàn)。但在新建本科院校的轉(zhuǎn)型期，編制管理全面滯后于學(xué)校發(fā)展，因人設(shè)崗、因崗設(shè)編，“老人老辦法，新人新辦法”的編制處理方式廣泛存在。超編、占編、挪編、亂編等情況常常發(fā)生，專(zhuān)業(yè)人才需要不斷引進(jìn)，轉(zhuǎn)崗富余人員累積成堆，校內(nèi)各單位人員配備參差不齊，編制的法律性、權(quán)威性得不到落實(shí)。[4][5]

(四)宏觀調(diào)控功能不強(qiáng)

宏觀調(diào)控是編制管理的重要?jiǎng)幽?，其目?biāo)就是使編制管理具有科學(xué)性、發(fā)展性。在管理過(guò)程中，要使編制核定既能適應(yīng)現(xiàn)階段學(xué)校發(fā)展所需的各種資源進(jìn)行合理配置，保證編制管理高效，同時(shí)還應(yīng)有前瞻性功能，不能為學(xué)校后期發(fā)展埋下編制隱患。但在轉(zhuǎn)型期間，受各種因素影響，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的編制管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，編制的計(jì)劃性被打亂，編制管理喪失了宏觀調(diào)控功能。

(五)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在編制管理上，高校沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不管是政府“總量控制，微觀放權(quán)”的管理原則，還是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)式的管理，都賦予編制管理較大的空間，常常造成機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上的差異性。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一決定了實(shí)施評(píng)判的不一致性，不利于學(xué)校編制管理的改革和創(chuàng)新。

二、新建本科院校轉(zhuǎn)型期編制管理的基本原則

在轉(zhuǎn)型期，新建本科院校應(yīng)歸還編制管理所具有的頂層設(shè)計(jì)的功能，在準(zhǔn)確把握并科學(xué)分析自身的編制及其管理特征的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立與職能的劃定、學(xué)科與各專(zhuān)業(yè)崗位的設(shè)置和人員配備進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，達(dá)到人力資源的最優(yōu)配置，真正發(fā)揮編制管理效益。[1]編制管理應(yīng)堅(jiān)持以下管理三原則。

(一)總量控制、精簡(jiǎn)高效原則

編制總體上應(yīng)宏觀控制，具體崗位要合理設(shè)置，目標(biāo)是通過(guò)宏觀與微觀兩方面配合，達(dá)到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮編制管理的經(jīng)濟(jì)功能，達(dá)到精簡(jiǎn)高效。宏觀控制就是要在學(xué)校編制總量的框架下，合理分配校內(nèi)各單位的編制。對(duì)于一個(gè)校內(nèi)單位來(lái)說(shuō)，編制不是越多越好，也不是越少越好，而是有多大事，定多少編，給多少人。編制太大，學(xué)校負(fù)擔(dān)就重，對(duì)學(xué)校辦學(xué)效益要求就高，操作不當(dāng)會(huì)阻礙學(xué)校發(fā)展；同樣的，編制太少也不行，人力不夠，“只擠奶，不讓吃草”的做法也很難辦好學(xué)校。[6]

(二)保證重點(diǎn)、兼顧一般原則

保證重點(diǎn)意在突出編制效益最大化，對(duì)新建本科院校來(lái)說(shuō)，保證教學(xué)人員的編制就是重點(diǎn)。從學(xué)校發(fā)展全局來(lái)看，新建本科院校辦學(xué)定位就是“教學(xué)型”的，其培養(yǎng)人才目標(biāo)應(yīng)是應(yīng)用型、技術(shù)型的。因此，實(shí)踐教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)比例就應(yīng)該比較大。為此學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)在編制核定管理時(shí)，要重點(diǎn)突出，即首先要保證教學(xué)人員的編制需要，要明確理論與實(shí)踐教學(xué)的比例關(guān)系，要與教師隊(duì)伍的內(nèi)涵建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，要引導(dǎo)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量的方向改善，提升隊(duì)伍教學(xué)水平。其他科研、教學(xué)輔助、行政管理、后勤服務(wù)編制可以統(tǒng)籌考慮，保證一定比例的配比，控制太緊也不利于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。[6]

三、加強(qiáng)新建本科院校轉(zhuǎn)型期編制管理的對(duì)策

新建本科院校要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，在尊重教育發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持編制管理基本原則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)服務(wù)于學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，對(duì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)分布、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備提出科學(xué)的管理辦法并加以實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源及其成本實(shí)施控制，在經(jīng)濟(jì)層面和行政管理層面達(dá)到宏觀指導(dǎo)的目標(biāo)。[2]

(一)積極服務(wù)地方社會(huì)，改善和優(yōu)化學(xué)校編制管理政策環(huán)境

新建本科院校顯著特點(diǎn)之一就是“地方性”，其影響著學(xué)校的方方面面。高校必須充分重視和尊重這一事實(shí)并從中尋得突破，處理好與地方政府的關(guān)系，爭(zhēng)取更多辦學(xué)自主權(quán)，更寬松的編制管理政策。新建本科院校要主動(dòng)融入并積極服務(wù)地方社會(huì)。從而引起了政府的重視，也會(huì)促進(jìn)高校辦學(xué)條件改善，優(yōu)化編制管理政策環(huán)境。

(二)合理控編，構(gòu)建科學(xué)高效的編制危機(jī)管理體系

在編制的規(guī)劃、使用和控制中，控制最具潛力，因此，學(xué)校要學(xué)會(huì)控制，允許缺編運(yùn)行，并通過(guò)缺編補(bǔ)貼等方式，最大限度利用有限的編制解決暫時(shí)性或階段性人力不足問(wèn)題。要注意風(fēng)險(xiǎn)防范，編制外用工在學(xué)校發(fā)展的一定階段內(nèi)，會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展起推動(dòng)作用，但長(zhǎng)期而言，會(huì)給學(xué)校帶來(lái)過(guò)重承擔(dān)，阻礙事業(yè)發(fā)展，具有一定局限性。

[1]陳新民.新建本科院校轉(zhuǎn)型期研究[J].教育發(fā)展研究,2009(1).

[2]吳斌,駱琪.高校編制管理問(wèn)題與對(duì)策研究[J].北京教育,2012(9):42－45.

[3]李軍健.新時(shí)期高校編制管理探討[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005,3(2):131-133.

[4]陳虹.淡化人事制度改革，合理核定人員編制[J].中國(guó)醫(yī)院管理,1999(8):15－16.

[5]翁子健.高校編制管理探微[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006,9(4):80-82.

Research on the transition of the newly-founded universities management strategy

Liu Jing-miao

(Sanming College Personnel Department, Sanming Fujian, 365004, China)

Scientific and efficient management is the key to achieve an important guarantee of men and material. This article analysis the main characteristics of the newly built colleges and universities’ undergraduate course transition management, put forward the basic principles of management, and put forward effective establishment of problems existing in the management for school management strategy, provide a certain reference value for similar college of management.

authorized strength management; newly built undergraduate course colleges and universities; transition

G472.1

：A

：1000-9795（2014）011-000178-02

［責(zé)任編輯：劉 乾］

劉景苗(1976-)，男，福建大田人，三明學(xué)院人事處助理研究員，研究方向：高校人事管理。