羅映霞

為適應產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，貫徹國家教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要精神，提高教育質量，北京市教委將“引導高職院校緊密圍繞產(chǎn)業(yè)結構升級需要，進一步調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結構”“加快專業(yè)結構調(diào)整，完善適應國家和首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制”列入2013年工作要點。如何引導高職教育專業(yè)結構趨于科學合理，真正實現(xiàn)優(yōu)化的預定目標，成為當前一項重要而緊迫的課題。

一、專業(yè)和結構優(yōu)化的內(nèi)涵

據(jù)《教育大詞典》中的解釋，“專業(yè)”大致相當于《國際教育標準分類》的課程計劃（Program）或美國高等學校的主修。①國內(nèi)專業(yè)一般指包含“課程計劃”或“主修”在內(nèi)，融師生、教學資源等為一體的專業(yè)實體，本身蘊含教育質量、社會效益和經(jīng)濟效益。文中所提“專業(yè)”即此專業(yè)實體。專業(yè)結構集中體現(xiàn)了社會與經(jīng)濟發(fā)展對人才種類、規(guī)格、知識、能力及素質的要求，包括專業(yè)數(shù)量、專業(yè)規(guī)模、專業(yè)布點、專業(yè)質量等關鍵要素，是這些要素以一定的比例和結構構成的有機整體。高職教育專業(yè)結構優(yōu)化的總體目標是要與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構相適應，提高高職教育對社會經(jīng)濟的服務質量，專業(yè)結構調(diào)整要以符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求、優(yōu)化院校教育資源、提高人才培養(yǎng)規(guī)格結構和就業(yè)質量為目標。

二、高職教育專業(yè)結構優(yōu)化的方向

1.高職教育專業(yè)結構應進一步適應經(jīng)濟發(fā)展的總體需求。盡管調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地區(qū)高職教育的專業(yè)結構與三次產(chǎn)業(yè)的比例基本匹配，但持續(xù)的結構性失業(yè)和高技能人才匱乏的現(xiàn)象仍然反映出了問題。據(jù)統(tǒng)計，北京市2011年人才市場供求信息中，計算機類和會計類專業(yè)人數(shù)遠遠供大于求，而與北京市“十二五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的主體產(chǎn)業(yè)和生活性服務業(yè)相對應的會展、軌道交通、旅游、環(huán)保、家政、托幼類高職人才的數(shù)量卻遠遠供不應求。這反映出部分地區(qū)的專業(yè)結構整體上還不能適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需求，傳統(tǒng)專業(yè)、熱門專業(yè)和辦學成本較低的專業(yè)設置比重過大，新技術應用類和服務類專業(yè)相對偏少。人才市場信息整合的缺失、專業(yè)結構調(diào)整的遲滯以及主管部門審批限制等，在一定程度上阻礙了高職教育對市場變化的快速反應和有效應對。

2.高職院校專業(yè)結構應進一步體現(xiàn)高職教育的特色和質量。近年來，高職院校在校企合作、深化人才培養(yǎng)方面取得了很大進展，相比之下，對專業(yè)結構的整合優(yōu)化關注明顯不夠，導致專業(yè)結構普遍呈現(xiàn)“散、松、平、?！钡奶攸c。表現(xiàn)為：專業(yè)設置人為化、跟風化，“孤島”專業(yè)四下散落；專業(yè)關系松弛，支撐和融合缺乏，集群優(yōu)勢微弱，辦學效益低下；優(yōu)勢專業(yè)不突出，特色專業(yè)趨平常，專業(yè)設置重復現(xiàn)象嚴重。據(jù)筆者統(tǒng)計，2012年北京市重復布點數(shù)多于15的專業(yè)甚多，且各布點間人才培養(yǎng)規(guī)格趨同，專業(yè)結構難以體現(xiàn)學校特色，缺少應對產(chǎn)業(yè)結構變化的靈動性和創(chuàng)新性。高職院校專業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整迫在眉睫。

三、高職教育專業(yè)結構優(yōu)化的思路和原則

高職教育專業(yè)結構調(diào)整應以科學發(fā)展觀為指導，與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構相適應，遵循職業(yè)教育自身規(guī)律，以優(yōu)化職業(yè)教育資源配置為目的，著力提升職業(yè)教育的核心競爭力，培養(yǎng)高素質技能型人才。

1.服務市場與校內(nèi)實際相結合的原則。高職教育以就業(yè)為導向、以服務為宗旨來培養(yǎng)人才，因此，專業(yè)結構優(yōu)化要適應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整趨勢保持一致，符合支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點。專業(yè)結構的調(diào)整要立足于校內(nèi)實際，全盤考慮學校的整體辦學思路、辦學特色、專業(yè)建設基礎、相關學科支撐、師資和實踐環(huán)境等，堅持服務市場發(fā)展需要與校內(nèi)實際需要相結合的原則。

2.穩(wěn)健發(fā)展和動態(tài)靈活相結合的原則。勞動力市場總體是供需平衡的動態(tài)過程，短期內(nèi)人才需求信息不足于成為高校專業(yè)設置的關鍵依據(jù)。北京市人事局發(fā)布的2007年第四季度北京市人才市場供求信息顯示，招聘需求前20位專業(yè)排名中，50%的專業(yè)在2008年第四季度跌出熱門專業(yè)之列。專業(yè)結構調(diào)整要堅持穩(wěn)健發(fā)展與動態(tài)靈活相結合的原則，應在不偏離地區(qū)發(fā)展趨勢的大框架下，通過設置專業(yè)方向、調(diào)整教學內(nèi)容等方式增進專業(yè)的適應性和靈活性，保持專業(yè)建設的適度穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，滿足社會多樣性、多變性人才需求，同時有效避免學校教育資源的浪費。

3.立足當前和適度超前相結合的原則。教育經(jīng)濟學理論認為，職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關系應是職業(yè)教育發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，即同步發(fā)展，并略有超前。高等教育要主動適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求并“發(fā)揮主體的判斷和選擇作用”②。一方面，依據(jù)地區(qū)資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)構成、人才供應狀況以及整體經(jīng)濟發(fā)展趨勢，為地區(qū)發(fā)展提供合適人才；另一方面，發(fā)揮教育的獨立性和能動性，專業(yè)設置要具有超前性，通過人才的戰(zhàn)略性儲備，助推新技術、新工藝和新興產(chǎn)業(yè)的形成，促進地區(qū)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，保證人才的及時供給。

4.規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。高職教育的專業(yè)結構布局優(yōu)化，涉及專業(yè)的規(guī)模、專業(yè)之間的配伍與組合、專業(yè)的質量和水平以及專業(yè)建設過程中所產(chǎn)生的教育效益和社會效益等諸多問題。優(yōu)化既是實施的行為過程，也是行為的期望結果。只有做到專業(yè)結構布局滿足規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，才是優(yōu)化的專業(yè)結構布局。③

四、高職教育專業(yè)結構優(yōu)化的實施路徑

1.高職院校層面。（1）把握社會需求，根據(jù)學校定位，合理優(yōu)化學校專業(yè)結構。高職院校要定期研究和領會國家和地區(qū)關于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整的政策文件，關注地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，了解地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和人才需求狀況，關注市場動態(tài)，提高對人才市場供求信息異常波動的敏感度，把握社會需求。在此基礎上，根據(jù)學校辦學定位和辦學特色，構建優(yōu)化的專業(yè)結構。與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構基本對應的是學校的主體專業(yè)、特色專業(yè)和新興專業(yè)。主體專業(yè)是辦學定位和傳統(tǒng)優(yōu)勢的體現(xiàn)，有穩(wěn)定的市場需求，應繼續(xù)給予大力支持；特色專業(yè)體現(xiàn)學校辦學特色，可輻射帶動相關專業(yè)形成專業(yè)群，創(chuàng)建學校品牌，與市場行業(yè)企業(yè)崗位群適切性高、就業(yè)競爭力強的專業(yè)；新興專業(yè)作為學校發(fā)展特色的新生增長點和優(yōu)質潛力股，符合國家培育和扶持方向，人才需求市場前景廣闊，應給予大力扶持和加強建設。（2）創(chuàng)新專業(yè)結構調(diào)整的體制和機制，促進專業(yè)結構科學優(yōu)化。創(chuàng)新專業(yè)結構調(diào)整體制和機制，需要繼續(xù)開展職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對話活動，建立和加強行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會建設④，發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會對專業(yè)結構優(yōu)化的指導作用，從教育內(nèi)部和外部共同保證對專業(yè)調(diào)整的社會價值和發(fā)展趨勢做出預測和判斷。建立與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃周期同步的高職教育專業(yè)結構布局的例行評估和優(yōu)化機制。完善專業(yè)設置和管理相關規(guī)定，尤其要將校內(nèi)外需求和發(fā)展趨勢、建設基礎作為新專業(yè)設置的先決條件，將專業(yè)近三年的就業(yè)質量作為專業(yè)停招的重要參考信息。（3）建立開放式的專業(yè)信息資源網(wǎng)站，為專業(yè)結構優(yōu)化提供科學依據(jù)。建立開放式的專業(yè)信息管理資源網(wǎng)站，做好信息的收集與提供工作。與相關行業(yè)及政府網(wǎng)站建立鏈接，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重要指導性文件資料的定期保護，建立供求信息數(shù)據(jù)庫，完善專業(yè)招生信息、建設狀況及就業(yè)狀況等信息數(shù)據(jù)。專業(yè)信息平臺將對專業(yè)評估、專業(yè)預警、專業(yè)結構優(yōu)化、信息對外流通起到重要的輔助作用。（4）打造特色專業(yè)群，走專業(yè)集群化和資源集約化發(fā)展的道路。要著眼于地區(qū)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)崗位群，依托特色專業(yè)，在已有辦學基礎上，構建與之相對接的高職教育專業(yè)群，即將專業(yè)技術基礎相同或相關、具有共同的專業(yè)技術基礎課程和基本技術能力要求、并能涵蓋某一技術或服務領域的若干個專業(yè)，以某一學科為主線，結合而成一個專業(yè)群⑤。專業(yè)集群的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：能夠極大增強專業(yè)關聯(lián)和支撐，增強專業(yè)發(fā)展后勁；有利于專業(yè)交叉融合，促進復合型人才的培養(yǎng)；有利于形成新的專業(yè)增長點，形成新的辦學特色；促進教育資源的集約化運行，提高辦學效益。（5）停轉并增相結合，采取多種方式實現(xiàn)效益優(yōu)先。專業(yè)結構調(diào)整一般包括停辦、轉改、并入、新增四種方式。對于時代特色較強的專業(yè)，若社會需求和就業(yè)率低，且不具備轉改和并入條件，可以考慮停辦。傳統(tǒng)專業(yè)是高職院校長期以來堅持的主體專業(yè)。對社會需求不高的傳統(tǒng)專業(yè)，在選擇停辦時要慎重考慮其退出成本，可尋找新的市場對接，通過師資和技術進行提升改造，使其重煥新生；也可考慮轉改和并入，實現(xiàn)資源再利用。此外，為構建特色專業(yè)群或發(fā)展辦學新特色，可適當增設新專業(yè)。新專業(yè)的增設要與國家和地區(qū)大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相一致，充分調(diào)研市場發(fā)展前景，體現(xiàn)應用性、前瞻性、創(chuàng)新性和效益性?？傊`活運用停、轉、并、增多種方式，盤活存量，配置增量，效益優(yōu)先，實現(xiàn)專業(yè)結構科學優(yōu)化。

2.教育主管部門層面。為從宏觀上引導高職教育整體專業(yè)結構與地區(qū)社會經(jīng)濟的基本協(xié)調(diào)，教育主管部門和政府相關部門應加強統(tǒng)籌規(guī)劃、合理導向、定期評估等必要的宏觀調(diào)控職能。（1）健全信息發(fā)布機制和平臺，提供信息服務。健全地區(qū)人才供求信息發(fā)布機制和平臺，為高校之間、高校與社會間的了解與溝通提供服務。建議政府部門整合地方人才供需狀況，定期發(fā)布供求分析報告，公布各類專業(yè)的人才供應與需求數(shù)據(jù)，對地區(qū)經(jīng)濟走勢和供求動態(tài)進行分析并提出建議。教育主管部門定期發(fā)布地方高職教育專業(yè)結構、專業(yè)招生、就業(yè)狀況等信息，為各高職院校專業(yè)結構優(yōu)化提供信息和參考。（2）適度放開專業(yè)設置自主權，完善評估機制。一般來說，高職專業(yè)設置最好由與市場聯(lián)系比較密切的辦學主體做主。教育主管部門應轉變觀念，盡快建立起能夠主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的指導性、開放性的專業(yè)目錄和專業(yè)設置動態(tài)調(diào)整管理新機制。一要借鑒國際經(jīng)驗，改革現(xiàn)有專業(yè)設置目錄管理辦法，授權學校在二級專業(yè)類下，參考現(xiàn)有專業(yè)目錄自主設置專業(yè)并命名。這種方式有利于增強高職教育專業(yè)調(diào)適的市場屬性，豐富個性化、多樣化的人才培養(yǎng)規(guī)格，避免高職人才培養(yǎng)的趨同現(xiàn)象。二要積極培育第三方專業(yè)評估機制，發(fā)揮地方行業(yè)學會、知名咨詢機構等的作用，對學校辦學效益、專業(yè)結構、專業(yè)質量等進行常規(guī)性的評估。建立評估與招生、評估與財政撥款、評估與項目評選、評估與評優(yōu)等掛鉤的關聯(lián)機制。多種手段并舉，既能有效激勵高校自主辦學的積極性，又能實現(xiàn)教育主管部門對專業(yè)結構調(diào)整的宏觀指導，實現(xiàn)預期的調(diào)控目標。

高職教育應堅持專業(yè)結構調(diào)整優(yōu)先的原則，把握調(diào)整方向，將專業(yè)結構優(yōu)化作為一項重要的戰(zhàn)略目標來看待。高等院校、教育主管部門、政府相關部門以及行業(yè)企業(yè)、社會機構要合理分工，通力協(xié)作，以制度為保障，才能實現(xiàn)高職教育專業(yè)結構的優(yōu)化。

［注釋］

①顧明遠.教育大辭典：第3卷［M］.上海：上海教育出版社，1991：26.

②潘懋元.正確對待商品經(jīng)濟對高等教育的沖擊［J］.高等教育研究，1989（3）：5.

③劉林，郭靜，張丹海，等.優(yōu)化北京高職教育專業(yè)結構布局的研究［J］.北京教育，2009（11）：20.

④參見教育部網(wǎng)站發(fā)布的“教育部2013年工作要點”。

⑤陳林杰.高職院校專業(yè)群構建的路徑研究與實踐案例［J］.中國職業(yè)技術教育,2007（26）：34.