楊 萍 趙棟昌

(貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025)

高校中貧困生的資助問題不僅僅是政府、學(xué)校的責(zé)任，還應(yīng)該得到全社會(huì)的重視，這對(duì)于解決貧困生的個(gè)人生活及發(fā)展問題、鞏固民族關(guān)系進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、進(jìn)步有著重要意義。貴州是一個(gè)多民族的山區(qū)省份，《黔志》曾有“天無三日晴，地?zé)o三里平”的記載，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，目前貴州有貧困人口1521萬，占農(nóng)村人口的45.1%，貧困人口和貧困發(fā)生率均居全國前列，貧困大學(xué)生的絕對(duì)數(shù)量也大。例如，貴州大學(xué)作為貴州省唯一的一所“211”工程重點(diǎn)大學(xué)，肩負(fù)著服務(wù)地方、發(fā)展地方的重任，然而在校貧困大學(xué)生約占在校人數(shù)的40%左右，尤其是農(nóng)林學(xué)院的學(xué)生有85%來自于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，在校大學(xué)生的貧困面很大，近幾年貧困生人數(shù)一直維持在學(xué)生總數(shù)的60% －70%，明顯高于全國和我校平均水平。目前，該校通過“獎(jiǎng)、貸、勤、減免、補(bǔ)”和“綠色通道”等資助政策的實(shí)施，對(duì)解決貧困生的入學(xué)和在校生活起到了重大作用，在國家政策的扶持下、學(xué)校各種資助的傾斜下、社會(huì)各界的關(guān)心和幫助下，沒有一位學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)，在校期間的綜合素質(zhì)得到提高。隨著資助力度的不斷加強(qiáng)和資助體系的不斷完善，加之在資助工作中陸續(xù)引入特定社會(huì)資助，形成了貧困生特殊的資助模式:國家資助+專業(yè)相關(guān)社會(huì)資助模式，但是資助貧困生的過程中也存在一些問題，必須要加以調(diào)查研究，以便更好的促進(jìn)貧困生資助工作的順利開展。

一、貧困生資助工作現(xiàn)存問題分析

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很難的學(xué)生。其中，“無力支付教育費(fèi)用”的是特困生，“支付教育費(fèi)用很困難”的是一般困難生。根據(jù)這個(gè)原則，貴州省內(nèi)各高校資助中心陸續(xù)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定參照貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)水平進(jìn)行認(rèn)定。(一)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為:1、城鎮(zhèn):學(xué)生家庭人均月收入不超過240元(含240元);2、農(nóng)村:學(xué)生家庭人均月收入不超過200元(含200元)。(二)家庭經(jīng)濟(jì)困難具體分為三檔，檔次劃分如下:1檔:一般困難，城鎮(zhèn)學(xué)生家庭人均月收入在240～150元之間;農(nóng)村學(xué)生家庭人均收入在200～100元之間:2檔:困難，城鎮(zhèn)學(xué)生家庭人均月收入在150元(含150元)以下;農(nóng)村學(xué)生家庭人均月收入在100元(含100元)以下;3檔:特殊困難，具備(一)款條件，且符合下列情況之一并能出具相關(guān)證明(民政或醫(yī)療部門相關(guān)證明)的學(xué)生:孤殘(失去雙親或雙親有嚴(yán)重殘疾)學(xué)生;革命烈士子女或社會(huì)優(yōu)撫家庭學(xué)生;由社會(huì)公益捐資就讀中學(xué)升入高校的學(xué)生;家庭成員長期患重病且失去勞動(dòng)能力的學(xué)生;家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件的學(xué)生。

國家助學(xué)貸款。國家助學(xué)貸款存在償還問題，追貸工作和誠信教育工作的開展都按照國家和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定開展工作。由于目前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，加之貧困大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難等因素，學(xué)生貸款金額大，追貸工作壓力巨大。在實(shí)施生源地國家助學(xué)貸款后，學(xué)生的誠信教育成為一項(xiàng)非常重要的工作。如何使學(xué)生誠信還款、如何幫助學(xué)生拓展就業(yè)能力有能力還款是對(duì)我們工作的挑戰(zhàn)。

勤工助學(xué)工作。勤工助學(xué)，就是學(xué)生通過付出一定的勞動(dòng)來獲得一定的報(bào)酬以完成學(xué)業(yè)，自強(qiáng)，自立。但是多數(shù)助學(xué)崗位屬于純體力勞動(dòng)，對(duì)于提高大學(xué)生能力方面沒有太大作用。目前，貴州大學(xué)勤工助學(xué)崗位少，薪酬低，例如貴州大學(xué)林學(xué)院2013年勤工助學(xué)崗位只有42個(gè)，占貧困生人數(shù)的不到10%，無法滿足貧困生的實(shí)際需要;同時(shí)，由于勤工助學(xué)崗位所承擔(dān)的工作時(shí)間和量都不大，崗位報(bào)酬普遍較低，最終能解決多大的貧困生實(shí)際問題還不得而知。同時(shí)我們的貧困生他們不僅擔(dān)心自身的吃飯穿衣，而且還擔(dān)憂家人的生活，他們不僅要解決自己的生活問題，還要想辦法幫助家人，所以我們常?？梢钥匆娯毨奶幈疾ā按蚬ぁ钡纳碛啊?/p>

大學(xué)生缺乏對(duì)現(xiàn)行資助制度的認(rèn)識(shí)。通過筆者對(duì)資助情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)①本次調(diào)查采取問卷調(diào)查的方法。問卷共涉及20個(gè)問題，其中包括受訪大學(xué)生自身的消費(fèi)水平、大學(xué)生對(duì)資助體系與資助方式的認(rèn)識(shí)等內(nèi)容。此次調(diào)查的對(duì)象分別是貴州大學(xué)林學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、動(dòng)物科學(xué)院、生命科學(xué)院等四個(gè)學(xué)院的在校大學(xué)生，此次調(diào)查共發(fā)出問卷400份，收回有效問卷380份，回收率為95%。從問卷回收的情況來看，受訪大學(xué)生的結(jié)構(gòu)如下:男生211人、女生169人，男女生比例分別占55.53% 和44.47%。問卷回收后主要采用SPSS12.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。，當(dāng)前有的大學(xué)生享受著國家的貸款或補(bǔ)助等資助，但是其本人卻對(duì)國家的資助方式不甚了解的占到58.5%;也有31%同學(xué)因?yàn)椴涣私赓Y助條件而失去了獲得資助的機(jī)會(huì)。在調(diào)查中，有69%的被調(diào)查者了解申請(qǐng)貧困(獎(jiǎng))助學(xué)金的條件，而有31%的被調(diào)查者不了解申請(qǐng)貧困(獎(jiǎng))助學(xué)金的條件;在對(duì)被調(diào)查者本人所在的班級(jí)的貧困(獎(jiǎng))助學(xué)金對(duì)象的確定方式是否合理的調(diào)查中，有32.68%的學(xué)生認(rèn)為不合理，45.32% 的學(xué)生認(rèn)為合理，22%的學(xué)生則不清楚。這一調(diào)查結(jié)果說明大學(xué)生對(duì)現(xiàn)行資助制度的了解不足，另一方面，在具體操作過程中還應(yīng)更公開、更透明。貧困生的管理問題。首先，現(xiàn)行的資助體系里面，對(duì)于貧困生的權(quán)利、義務(wù)界定不清，使從事資助工作管理者在執(zhí)行相關(guān)政策的時(shí)候，更傾向于把“資助”發(fā)出去，使得貧困生能在公平公正公開的條件下合理獲得，但是卻疏忽了對(duì)貧困生獲得“善款”后應(yīng)盡義務(wù)的管理。雖然貧困生獲得資助改善了生活狀況，但是對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的開展以及大學(xué)生高尚情操的培養(yǎng)，又有怎樣的意義，值得我們思考;其次，現(xiàn)在資助工作的開展，更多的還是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的形式，對(duì)于貧困大學(xué)生群體的心理資助還沒有做細(xì)致;再次，在資助管理方式上還比較粗放，由于人員不足、工作經(jīng)費(fèi)不足等原因，目前對(duì)許多資助工作仍然停留在“資助文件下發(fā)、資助款項(xiàng)發(fā)放”層面上，然而，是不是公平、公正的發(fā)放卻不得而知。

公平性問題。首先，各種獎(jiǎng)學(xué)金在設(shè)立上的問題，使其“扶困”功能不能得到有效的發(fā)揮。按照規(guī)定，獎(jiǎng)學(xué)金是獎(jiǎng)勵(lì)成績優(yōu)異的學(xué)生，但是貧困生與非貧困生特別是由于生源地的不同，來自城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生所處的起跑點(diǎn)不一樣，難免在努力的過程中表現(xiàn)出一定的劣勢(shì)。例如，據(jù)筆者調(diào)查，80%的貧困生英語成績較差，這主要是由于他們?cè)诔跏茧A段所獲得的教育資源有限所導(dǎo)致的，即時(shí)很努力也很難超過城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)來的受到良好教育的學(xué)生，這樣的話就把一大批貧困學(xué)生“拒之門外”，不能享受到資助。其次，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金以及各種資助之間缺乏有效整合。目前，雖然各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金種類繁多，但是在實(shí)際操作過程中發(fā)現(xiàn)，由于獎(jiǎng)助學(xué)金之間缺乏有效的整合，產(chǎn)生了重疊，也就是說一些學(xué)生在每年的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)過程中不斷的重復(fù)獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，甚至有一夜暴富的現(xiàn)象產(chǎn)生。而一些雙困(家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)生成績不理想)學(xué)生仍舊貧困，貧富差距產(chǎn)生。

信息化建設(shè)問題。目前，學(xué)校逐步建立了以國家助學(xué)貸款為主體，“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、勤”五位一體的資助體系，解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活壓力，解除了他們的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的目標(biāo)。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，單純現(xiàn)在的管理模式已經(jīng)越來越不能滿足資助工作開展的需求，隨著國家和學(xué)校資助力度的不斷加強(qiáng)，資助工作涉及的人、事逐漸增多，學(xué)生資助工作呈現(xiàn)業(yè)務(wù)量的成倍加大，若沒有科學(xué)、高效的管理系統(tǒng)，很難保證學(xué)生資助工作科學(xué)、準(zhǔn)時(shí)、及時(shí)、有序的落實(shí)，因此建設(shè)高效的資助管理信息平臺(tái)是資助工作發(fā)展的迫切需要。

二、加強(qiáng)貧困大學(xué)生資助工作對(duì)策

加強(qiáng)貧困生認(rèn)定工作，全面推行生源地貸款政策。貧困生認(rèn)定工作因其深刻的關(guān)系到每一個(gè)貧困生的實(shí)際利益，關(guān)系到整體資助工作的公平性。作為開展資助工作的基礎(chǔ)，做好貧困生認(rèn)定非常重要。同時(shí)，必須堅(jiān)持生源地貸款政策。為幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利獲得助學(xué)貸款資助，該政策的落實(shí)對(duì)國家助學(xué)貸款產(chǎn)生深刻影響，有利于減少試點(diǎn)成本，促進(jìn)國家助學(xué)貸款持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。［3］

繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)資助工作力度，提高資助水平。經(jīng)費(fèi)不足是解決所有貧困生資助問題的瓶頸，單靠政府一家是很難解決的，必須動(dòng)員一切社會(huì)力量來解決這個(gè)難題。引入與專業(yè)相關(guān)的“社會(huì)資助”，這種國家資助+專業(yè)相關(guān)社會(huì)資助模式在工作開展過程中引入了一些基金會(huì)的管理制度和管理模式。例如，貴州大學(xué)林學(xué)院在資助工作中采取了規(guī)范化團(tuán)隊(duì)管理模式。為了促進(jìn)更好的團(tuán)隊(duì)合作，極力營造團(tuán)隊(duì)的“家庭”觀念和價(jià)值取向。這個(gè)團(tuán)隊(duì)成立于2000年。由原貴州省林業(yè)廳廳長張禮安牽線上海市園林綠化局原局長沈蘭全。經(jīng)過近十年的團(tuán)隊(duì)合作建設(shè)發(fā)現(xiàn)非正式的、項(xiàng)目管理化、個(gè)性化的內(nèi)容是最有效的，在開展這個(gè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的時(shí)候，他們不僅從物質(zhì)上解決在校大學(xué)生的貧困問題，更關(guān)注貧困生的精神生活，他們將此團(tuán)隊(duì)建設(shè)成為“家”。首先，在稱謂上，同學(xué)們從來不稱這些好心人為先生/女士，他們從一見面就會(huì)稱呼這些長輩為叔叔/阿姨/哥哥/姐姐;其次，受助同學(xué)在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中也像一家人一樣，他們摒棄彼此之間因?qū)I(yè)不同造成的隔閡，當(dāng)“家人”有事時(shí)，都會(huì)及時(shí)的伸出援手;再次，不論是資助方還是受助方都會(huì)經(jīng)常聚在一起進(jìn)行非正式的閑談，天南地北的聊一些話題，分享彼此的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和見解，這是維系這個(gè)團(tuán)隊(duì)關(guān)系的基礎(chǔ)。

充分利用資助工作，提高貧困生綜合素質(zhì)。資助工作不僅是在生活上幫助大學(xué)生擺脫因貧困造成的不能學(xué)業(yè)的問題，更要從外而內(nèi)的幫助他們樹立自立、自強(qiáng)的積極的人生態(tài)度。要充分發(fā)揮高校在教育方面的優(yōu)勢(shì)，變授人以魚為授人以漁。百年大計(jì)教育為本，教育決定的是一代人甚至幾代人的素質(zhì)，從事資助工作的輔導(dǎo)員可以將此作為開展大學(xué)生思想政治教育工作的一個(gè)平臺(tái)，不僅幫助貧困生生活脫貧，更要幫助他們?cè)谛睦砩厦撠殻ㄟ^成立“朋輩互助團(tuán)隊(duì)”、“資助者之家”來培育“四能人才”。搞好資助效果評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)大學(xué)生思想道德建設(shè)。搞好資助效果評(píng)價(jià)就是對(duì)授助大學(xué)生在德、智、體全面進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅評(píng)價(jià)校內(nèi)的而且還要評(píng)估其就業(yè)后的整體水平，通過這種效果評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)的掌握貧困生的實(shí)際情況，有針對(duì)的開展思想道德建設(shè)。特別是關(guān)于構(gòu)建大學(xué)生誠信體系這個(gè)方面，可以通過這個(gè)評(píng)價(jià)體系來開展。通過對(duì)資助對(duì)象的效果評(píng)價(jià)來加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)生的思想道德建設(shè)，比如在寒假、暑假、學(xué)生的課余時(shí)間設(shè)計(jì)一下符合學(xué)生身份又可以結(jié)合他的專業(yè)背景、就業(yè)方向的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大貧困生通過自身的勞動(dòng)履行他的受資助義務(wù)。加強(qiáng)資助管理工作，提高資助的公平性和針對(duì)性。貧困生資助的管理工作必須做到公平、公正、公開，要有針對(duì)的做細(xì)貧困生資助工作，在現(xiàn)實(shí)工作中要依托好班級(jí)委員的監(jiān)督作用，熟悉掌握班級(jí)貧困生情況。對(duì)于每年進(jìn)行一次的貧困生認(rèn)定也一定要充分動(dòng)員，把工作的思路理清和評(píng)比工作程序做細(xì)、做實(shí)。

抓好貧困生的“三心”工作，宣傳慈善事業(yè)。貧困生“三心”工作是指:捐助匯成愛心、貧困生接受捐助形成愛心，接受捐助后傳遞愛心。這種愛心接力方式，不僅使貧困生有接受捐贈(zèng)的權(quán)利，也使得他們有傳播慈善的責(zé)任，更賦予了國家的慈善事業(yè)新的內(nèi)涵——從高素質(zhì)的人群入手開展全民慈善。發(fā)展慈善事業(yè)，宣傳工作是重點(diǎn)，不僅要通過媒體進(jìn)行宣傳，抓好貧困生的“三心”工作，這種口手相傳的愛心接力也是非常行之有效的工作方式，一方面社會(huì)加大了對(duì)高校貧困生的關(guān)注度和資助的力度，高校因此匯聚了大量的社會(huì)捐助資金，這不僅是“錢”的匯集，更是一種愛心的匯集;另一方面學(xué)生接受捐助后自身受到“愛”的感染，在正確的引導(dǎo)下傳播這份愛心。盡快推進(jìn)校教育基金會(huì)建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化管理。高校管理者在極力爭(zhēng)取國家對(duì)高等教育投資的同時(shí)，應(yīng)該把眼光放到社會(huì)資助這個(gè)優(yōu)良資源上，將社會(huì)資助提到一個(gè)高度來重視。通過基金會(huì)來提高辦學(xué)能力，通過基金會(huì)來提升對(duì)貧困生的資助管理水平。［4］

做好綜合性高校貧困生資助工作，是高校穩(wěn)定發(fā)展的保障，他體現(xiàn)了黨和國家、學(xué)校、社會(huì)方方面面對(duì)我們貧困大學(xué)生健康發(fā)展、成長成才的關(guān)愛。貧困大學(xué)生的資助工作是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的工程，我們不僅要充分利用好國家的政策法規(guī)，也要調(diào)動(dòng)好社會(huì)的力量，結(jié)合高校這個(gè)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)進(jìn)而更好的開展我們的貧困生資助工作，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

［1］2012年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.2012，(18).

［2］陳立斌.高校貧困生資助體系構(gòu)建及效用分析［J］.福建師范大學(xué)福清分 校學(xué)報(bào)［J］.2005(S).

［3］宋飛瓊.生源地信用助學(xué)貸款政策給國家助學(xué)貸款帶來的可能影響［J］.高等教育研究，2008(1).

［4］吳惠.加快高校教育基金會(huì)發(fā)展初探［J］.中國高等教育，2006(11).

［5］胡浩.多因素影響下的高校貧困生畢業(yè)出路選擇初探［J］.中國校外教育，2012(5).

［6］麥林.基于資助平臺(tái)的貧困大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育研究［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012(11).