蔡秋英

(福建農(nóng)林大學(xué)軍事教研室 福建福州 350002)

高校國防教育師資發(fā)展的SWOT分析及對策建議

蔡秋英

(福建農(nóng)林大學(xué)軍事教研室 福建福州 350002)

教師是教學(xué)第一線的組織者和實施者。提高高校國防教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是建立一支高素質(zhì)的國防教育專業(yè)師資隊伍是。應(yīng)用SWOT方法，對我國高校國防教育師資發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅等進(jìn)行分析，提出高校國防教育師資的發(fā)展對策建議。

國防教育師資；SWOT分析；對策

1985年我國重新開展國防教育試點(diǎn)，近30年來，高校國防教育逐步由試點(diǎn)走向普及化，地方普通大中專院校也先后實施了以軍訓(xùn)和軍事理論課相結(jié)合的國防教育。教師是教學(xué)第一線的組織者和實施者。搞好高校國防教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是建立一支高素質(zhì)的國防教育專業(yè)師資隊伍。本文借用SWOT分析法，對目前我國高校國防教育師資的發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢與外部的機(jī)會和威脅相匹配，提出高校國防教育師資可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

一、高校國防教育師資發(fā)展的SWOT分析

(一)高校國防教育師資發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.國防教育相關(guān)法規(guī)制定為其提供法律和制度層面保障

自上個世紀(jì)八十年代以來，國家逐步重視學(xué)校國防教育，相繼頒發(fā)一系列法律規(guī)章，使國防教育走上了法制化、規(guī)范化的道路。這些國防教育法規(guī)中對軍事教師的配備和師資隊伍建設(shè)也作了規(guī)定。如我國《國防教育法》第31條規(guī)定各級國防教育工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好國防教育教員的選拔、培訓(xùn)和管理工作，加強(qiáng)國防教育師資隊伍建設(shè)。這些規(guī)定要求為國防教育師資發(fā)展提供法律和制度層面的強(qiáng)有力支持與保障。

2.國防教育師資的發(fā)展對培養(yǎng)高質(zhì)量國防現(xiàn)代化人才有積極的作用

國防教育師資的發(fā)展不僅對高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才有不可替代的作用，同時對培養(yǎng)高質(zhì)量國防現(xiàn)代化人才有積極的作用。當(dāng)今世界發(fā)生了深刻的新軍事變革，出現(xiàn)了新的戰(zhàn)爭形態(tài)信息化戰(zhàn)爭，更加強(qiáng)調(diào)智力在戰(zhàn)場上的地位。世界各主要國家如美國、俄羅斯，都把高校作為培養(yǎng)國防現(xiàn)代化人才的重要陣地。我國也借助地方高校的資源優(yōu)勢委托培養(yǎng)軍隊需要專業(yè)技術(shù)人才。作為培養(yǎng)高級專業(yè)技術(shù)人才的高校有責(zé)任和義務(wù)更好地培養(yǎng)信息化條件的知識型人才。因此，普通高校國防教育師資隊伍發(fā)展對國家培養(yǎng)現(xiàn)代化國防人才具有重要的意義。

(二)高校國防教育師資發(fā)展的劣勢分析

1.國防教育學(xué)科尚未建立

國防教育的學(xué)科尚未建立，相關(guān)理論的研究與構(gòu)建也相對落后于國防教育的實踐，這極大地影響教師對學(xué)科的歸屬感以及工作積極性，特別是從事國防教育的中青年教師隊伍。目前，國防教育學(xué)科的發(fā)展與成熟學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距。它內(nèi)在的基本概念與范疇還不清晰，學(xué)科的基本理論體系還未搭建完善，國防教育學(xué)的學(xué)科理念、學(xué)術(shù)準(zhǔn)則與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的構(gòu)建還很欠缺[1]。因此，國防教育學(xué)科建設(shè)還有很長的路要走，這一現(xiàn)狀不得不影響著高校國防教育教師的學(xué)科歸屬感以及學(xué)術(shù)發(fā)展空間。

2.教師專業(yè)化發(fā)展受到抑制，進(jìn)修渠道非常有限

高校國防教育是全民國防教育的核心。盡管現(xiàn)在有多部法律要求高校開設(shè)軍事理論課程，而且現(xiàn)在軍事理論課程已經(jīng)作為大學(xué)公共必修課納入到學(xué)校教學(xué)計劃當(dāng)中，但是國防教育師資的培養(yǎng)卻變成兩難問題。一方面地方高校也沒有力量來培養(yǎng)專業(yè)的軍事課專職教師，另一方面全軍也沒有一所軍校招收培養(yǎng)目標(biāo)為地方高校國防教育服務(wù)的教師學(xué)員，導(dǎo)致很多老師學(xué)歷提升無門[2]。國防教育教師未來的出路必然是走向?qū)I(yè)化，然后現(xiàn)實條件不能滿足迫切的需求，其他進(jìn)修渠道非常有限。

3.國防教育教師評職稱難，高級職稱數(shù)量少，缺乏學(xué)科領(lǐng)軍人物和帶頭人

目前，各高校職稱評定中還沒有專門的軍事理論專業(yè)系列，教育行政主管部門也沒有相應(yīng)規(guī)定，多是掛靠其他系列參評，如思政、體育系列等。此外，由于學(xué)科的局限性，正高職稱偏少，大部分正高職教師來自于兼職教師或派遣軍官。以福建省為例，對 5所代表性的省屬高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共有專職軍事教師29名，其中教授1名僅占3. 4%，副教授5名占17. 2%，講師及以下職稱比例高達(dá)79. 4%[3]。學(xué)科建設(shè)瓶頸極大地制約了師資隊伍建設(shè)?！皩W(xué)科需要人才支撐，人才需要學(xué)科支撐，有了人才有了學(xué)科才能互相促進(jìn)良性發(fā)展[4]?！?/p>

(三)高校國防教育師資發(fā)展的機(jī)遇分析

1.新國家安全觀確立為國防教育提供新方向，要求國防教育教師提升專業(yè)知識

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際安全形勢發(fā)生了重大變化，以軍事安全為主的傳統(tǒng)國家安全觀正逐步被新的國家安全觀所取代。中國共產(chǎn)黨十六大與十七大報告連續(xù)提及 “……傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)”。非傳統(tǒng)安全威脅正逐步成為了國家安全重點(diǎn)。新國家安全觀的確立為國防教育提供新方向，賦予了國防教育的新含義，也要求國防教育教師不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高專業(yè)知識。

2.國家、各地市逐漸組織開展國防教育交流活動

近幾年，國家有關(guān)部委、軍區(qū)、各地市陸續(xù)組織開展國防教育教學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流活動。教育部軍事教學(xué)指導(dǎo)委員會、國防教育辦公室等業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門每年利用教師寒暑假組織全國各省市、自治區(qū)的軍事理論教師參加全國性的培訓(xùn)、軍事課教學(xué)技能大賽、軍事課科研論文評選等。各省軍區(qū)和軍隊院校、教育行政主管部門也會每年定期舉辦軍事教師骨干培訓(xùn)班。這一平臺不僅可以檢驗高校國防教育的教學(xué)科研成果，也促進(jìn)了軍事課教師之間的相互交流，相互提高，有利推動高校國防教育教學(xué)科研的創(chuàng)新與發(fā)展。

(四)高校國防教育師資發(fā)展面臨的威脅分析

1.國防教育教師在高校中發(fā)展較難，處于邊緣化、非主流化

師資力量的建設(shè)發(fā)展需要依托學(xué)科的發(fā)展。高校國防教育學(xué)科尚未建立，課程建設(shè)水平相對薄弱，與其他學(xué)科相比存在較大差距，國防教育教師在高校中發(fā)展較難，地位有日益“邊緣化”、“非主流化”的趨勢。非常明顯的一個表現(xiàn)就在于當(dāng)高校在進(jìn)行教學(xué)計劃調(diào)整和修訂時，國防教育課程的學(xué)時常常被要求壓縮，有的高校甚至取消這門課程。這種“邊緣化”、“非主流化”直接導(dǎo)致國防教育教師對學(xué)科的不自信。

2.國防教育師資隊伍不穩(wěn)定

教學(xué)質(zhì)量的提高與保證需要穩(wěn)定的師資隊伍。高校國防教育師資隊伍由專職教師、兼職教師和部隊派遣軍官構(gòu)成，總體上專職的少，兼職的多、人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定。具體表現(xiàn)在三個方面：其一專職教師歸屬不統(tǒng)一，有掛靠在學(xué)校行政機(jī)關(guān)如學(xué)生處、保衛(wèi)處等，多為行政編制；也有掛靠在人文社會科學(xué)、體育教學(xué)部等教學(xué)單位，為教師編制；其二兼職教師來源較雜，有學(xué)生輔導(dǎo)員、行政干部以及外聘教師，在授課學(xué)時、上課時間、教學(xué)方式、教學(xué)質(zhì)量上都存在較大的不確定性；其三部隊派遣軍官都是現(xiàn)役軍人，也存在職務(wù)變動、崗位調(diào)整和轉(zhuǎn)業(yè)等問題[3]。目前的這一現(xiàn)狀，使得國防教育師資穩(wěn)定較之其他學(xué)科而言較差。

3.管理體制和評估體制不成熟

高校國防教育管理體制和評估機(jī)制有待進(jìn)一步成熟和完善。在高校國防教育管理體制方面，多數(shù)高校根據(jù)國防教育相關(guān)法規(guī)設(shè)置了教學(xué)機(jī)構(gòu)，如軍事教研室、國防教育辦公室、國防教育中心。這些教學(xué)機(jī)構(gòu)所屬的性質(zhì)也不盡相同，有與武裝部、保衛(wèi)處、或?qū)W生處等行政部門合署辦公，也有掛靠在體育教學(xué)部等教學(xué)單位。這種管理體制使得國防教育教學(xué)機(jī)構(gòu)的屬性與權(quán)責(zé)不夠明晰。在高校國防教育的評估機(jī)制方面，教學(xué)大綱中雖有規(guī)定相關(guān)部門要制訂適合本地區(qū)的評價方案，定期組織檢查，但落實的情況很不樂觀[1]。因此，評估工作未能充分對國防教育教師起到導(dǎo)向和激勵作用。

二、高校國防教育師資發(fā)展的對策建議

通過上文的分析，筆者對高校國防教育師資發(fā)展所具有的優(yōu)勢和存在的劣勢，以及發(fā)展的機(jī)遇和威脅進(jìn)行整合、比較，提出以下幾點(diǎn)關(guān)于高校國防教育師資發(fā)展的對策建議。

首先，充分利用目前的有利形勢，規(guī)范高校國防教育的管理體制，完善評估體制。各級教育行政部門、高等院校應(yīng)規(guī)范國防教育管理體制，厘清國防教育教學(xué)機(jī)構(gòu)的屬性與權(quán)責(zé)，進(jìn)一步建立健全國防教育管理機(jī)構(gòu)，為國防教育師資發(fā)展提供有力的制度保障。相關(guān)教育管理部門完善高校國防教育評估機(jī)制，充分發(fā)揮國防教育評估對教師的導(dǎo)向和激勵作用，充分調(diào)動教師的工作積極性。

其次，完善國防教育學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)國防教育學(xué)科的基本理論研究，逐步建立學(xué)科理論體系，完善國防教育學(xué)學(xué)科理念、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)術(shù)準(zhǔn)則，逐漸形成國防教育學(xué)的學(xué)科方法論。增強(qiáng)國防教育教師對學(xué)科的自信，歸屬感。

第三，要使高校國防師資隊伍可持續(xù)發(fā)展，就必須抓好中青年學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)。一方面要拓展教師的進(jìn)修渠道，促進(jìn)國防教育教師的專業(yè)化，另一方面要規(guī)范目前國防教育系列教師的職稱評定工作，建立正常晉升評價機(jī)構(gòu)，解決后顧之憂，使教師不僅學(xué)之專，而且要心之穩(wěn)。高校也要鼓勵中青年國防教育教師積極提高自身專業(yè)能力，積極進(jìn)行學(xué)科研究。骨干教師的選拔與培養(yǎng)不僅是高校國防教育走內(nèi)涵發(fā)展道路，進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的一項重大舉措，也是加速國防教育師資隊伍建設(shè)，保證國防教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

最后加強(qiáng)國內(nèi)國防教育教師之間以及同其他學(xué)科教師之間的交流合作，完善交流平臺。只有通過相互交流，才能相互促進(jìn)，相互提高，從而促進(jìn)整個國防教育教師隊伍的發(fā)展。國防教育的內(nèi)容具有多學(xué)科性質(zhì)，既涉及自然科學(xué)，也涵蓋社會科學(xué)，是綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，因此在當(dāng)代科學(xué)一體化、“知識橫移”現(xiàn)象的情況下，加強(qiáng)國防教育教師與其他學(xué)科教師之間的交流，既是國防教育教師順應(yīng)時代要求，拓展知識面，完善自身知識結(jié)構(gòu)的要求，也是國防教育學(xué)科發(fā)展的必由之路。

[1]張正明,李科,問鴻濱,龔衍麗.高等學(xué)校國防教育的SWOT分析與發(fā)展策略研究[J].海軍工程大學(xué)學(xué)報(綜合版),2013,10(3):68-73.

[2]王建中,陳進(jìn)軍.普通高校軍事課師資隊伍建設(shè)的制約因素分析[J].常州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013,14(3):93-95.

[3]劉文炳,高水練,周善標(biāo).試論普通高校國防教育師資隊伍建設(shè)[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2009,12(3):97-99.

[4]郭顯彬,劉妍,王軍英.高校軍事課師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀綜述[J].教育教學(xué)論壇,2013,44:36-37.

SWOT analysis and countermeasures and Suggestions of national defense education in colleges and universities teachers' development

Cai Qiu-ying
(Fujian agriculture and forestry university military teaching and research section, Fuzhou Fujian, 350002, China)

The teacher is the organizers and implementers of teaching. The key to improve the teaching quality of the national defense education in colleges and universities is to establish a high quality of professional teachers is the national defense education. Using SWOT method, for the development of the national defense education in colleges and universities teachers' strengths, weaknesses, opportunities and threats were analyzed, and puts forward some countermeasures for the development of the national defense education in colleges and universities.

national defense education teachers; SWOT analysis; countermeasures

G418

A

1000-9795（2014）010-000063-02

［責(zé)任編輯： 周 天］

蔡秋英(1986-)，女，福建仙游人，助教，碩士。研究方向：國防教育。