王慶林

(揚州大學(xué) 對外聯(lián)絡(luò)辦公室，江蘇揚州 225009)

當下，改變以行政手段管理高校的模式，恢復(fù)高校的學(xué)術(shù)性特征，弱化行政權(quán)力對高校教育資源和學(xué)術(shù)資源配置的影響或干預(yù)，推行高校的“去行政化”改革，是我國高等教育改革與發(fā)展的必然趨勢，也是社會普遍關(guān)注的熱點問題?！叭バ姓北尘跋碌母咝Ｐ姓芾砉ぷ鳎纫男泄芾砺毮?，促進內(nèi)部資源的合理分配，又要強化服務(wù)功能，推動教學(xué)科研活動，關(guān)鍵是行政工作理念的轉(zhuǎn)變。從行政工作的視角，探討制約高?！叭バ姓边^程中存在的問題，進而借鑒先進的管理學(xué)理論，構(gòu)建適應(yīng)高校“去行政化”趨勢的行政工作理念，對于推進高校的管理機制改革，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度具有重要的意義。

一、觀念滯后:高?！叭バ姓备母锏钠款i

一是“科層制”所形成的積重難返的“官本位”觀念。由于歷史原因，我國高校普遍比照政府行政系統(tǒng)構(gòu)建了科層化的內(nèi)部管理機構(gòu)?？茖又乒芾斫o高校行政管理帶來了一定的效率，但也強化了傳統(tǒng)的“官本位”觀念，官場習(xí)氣侵蝕大學(xué)校園。高校行政機關(guān)是學(xué)校的權(quán)力機構(gòu)，行政管理人員從自己的角度出發(fā)，在政策制定、課程設(shè)置、科研立項等諸多方面，希望將更大的控制權(quán)集中在手中?！肮俦疚弧庇^念下，行政的“歸口管理”關(guān)系蛻變?yōu)椤肮倜癫┺摹标P(guān)系，利益分配、福利待遇以及資源配置在“本位主義”的影響下，向行政機關(guān)傾斜?！叭バ姓备母镌凇肮俦疚弧庇^念下變成了利益的重新調(diào)整，而不是管理的模式創(chuàng)新，其難度是不言而喻的。

二是“行政化”所帶來的“條塊化”管理的慣性思維。高校內(nèi)部管理“行政化”傾向的重要表征之一就是科層制的“高聳”金字塔式組織結(jié)構(gòu)。在這種組織結(jié)構(gòu)下，學(xué)校的教學(xué)、科研等高度行政化，學(xué)術(shù)創(chuàng)新受到極大的抑制，使得下情難上達，甚至下情不上達，教師和學(xué)校管理者的溝通難。由于缺乏靈活性，內(nèi)部分工界限太過明晰，內(nèi)部組織之間互不干涉，不僅工作效率低下，而且也使行政管理人員重個人利益和部門利益，形成學(xué)校資源“條塊”分割?！皸l塊化”管理形成人浮于事的現(xiàn)狀，限制了工作人員的主觀能動性，長此以往養(yǎng)成了一種工作惰性，從而成為制約“去行政化”改革的慣性思維。

三是行政權(quán)力的異化所加劇的“教而優(yōu)則仕”觀念。高校參照政府的組織體系分配高校內(nèi)部的公權(quán)力，同樣也有一個權(quán)力“異化”的問題。高校行政部門擁有教學(xué)科研的管理權(quán)、經(jīng)濟權(quán)和考評權(quán)，隨著教育經(jīng)費投入的增加，行政部門掌握的經(jīng)費和外部資源也越來越多，高校行政權(quán)力遠遠超過“學(xué)術(shù)權(quán)力”。擁有“權(quán)力”的大小決定掌握資源的多寡，對教師的使用和管理都以“權(quán)力”為基本要素，按官階定地位、定待遇。“教而優(yōu)則仕”成為教師價值追求，“學(xué)者謀官”成為高校一種常態(tài)。走上仕途的教師“官謀學(xué)術(shù)”，依靠其行政關(guān)系甚至特權(quán)，做了學(xué)科帶頭人、研究生導(dǎo)師、項目負責人，將其他有學(xué)術(shù)水平的教授、專家排除在外，壟斷校內(nèi)資源。“教而優(yōu)則仕”觀念下，“教授治學(xué)”成了紙上談兵，“去行政化”無從談起。

二、理念更新:高?！叭バ姓备母锏南葘?dǎo)

適應(yīng)高校“去行政化”改革的趨勢，高校的行政管理工作必須做出相應(yīng)的變革，要逐步改變制約“去行政化”改革的陳舊觀念，以先進的教育管理理念和科學(xué)的管理理論來創(chuàng)新行政工作理念。

一是樹立“以人為本”的管理理念。高校的主要職能是培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會和傳播先進文化，人才資源是學(xué)校生存與發(fā)展的決定性因素。高校內(nèi)部管理直接面對的管理對象更多的是從事教學(xué)和科研的教師群體，行政管理工作要處理的是人與人、教師與學(xué)校之間的關(guān)系，因而要樹立“以人為本”的教育管理理念，圍繞“人”這一中心，實現(xiàn)高校資源的合理配置和教學(xué)科研秩序穩(wěn)定。按照“以人為本”的行政工作理念，高校行政管理工作要逐步由單純對資源的管理控制，轉(zhuǎn)而注重對人力資源的開發(fā)，按照教師科研教學(xué)的需要去配置有限的資源，做到管好人、尊重人，充分調(diào)動和激發(fā)教師群體的主動性、積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

二是樹立“重心下移、學(xué)術(shù)至上”工作理念。高校“去行政化”改革的重要內(nèi)容之一，就是行政管理部門要簡政放權(quán)，把本屬于基層教學(xué)單位的人、財、物的管理權(quán)限下放，實行工作重心的下移。行政管理要按照這一理念，進行工作方式的調(diào)整，切實樹立為基層服務(wù)的思想，從而轉(zhuǎn)變高高在上的“官本位”觀念，確立“學(xué)術(shù)至上”的觀念，從而將“教學(xué)科研、學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、質(zhì)量標準、學(xué)術(shù)評價、招生就業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等的管理權(quán)力，歸還給各級學(xué)術(shù)組織”［1］，使行政權(quán)力服從于“學(xué)術(shù)權(quán)力”。

三是以科學(xué)的理論創(chuàng)新行政管理工作理念。行政管理是一門科學(xué)，需要科學(xué)的理論指導(dǎo)。高校內(nèi)部行政管理工作與政府部門和其他企業(yè)事業(yè)單位不同，有其特定的環(huán)境和運行規(guī)律，在“去行政化”背景下，要求管理者能運用科學(xué)的管理學(xué)理論來創(chuàng)新工作理論。例如，在倡導(dǎo)“以人為本”的教育管理過程中，要善于借鑒梅奧的人際關(guān)系理論，重視“非正式組織”對教師滿意度影響;按照馬斯洛的“需求層次理論”，關(guān)心與尊重教師的各種需求;以格拉斯·麥格雷戈“X理論－Y理論”，來綜合考慮行政管理權(quán)力改革中的“分權(quán)”與“授權(quán)”的關(guān)系與尺度［2］，等等。在當前“去行政化”改革艱難之時，尤其要學(xué)習(xí)和借鑒近年來興起的“新公共服務(wù)理論”。“新公共服務(wù)理論”的基本內(nèi)容是“把公共利益和為公民服務(wù)看成是公共管理的規(guī)范性基礎(chǔ)和卓越的價值觀”，認為作為公共管理的基本職能“既非親自‘劃槳’又非代替公民來‘掌舵’，而是服務(wù)于公共利益”［3］?！靶鹿卜?wù)理論”所倡導(dǎo)的七條基本原則最根本的核心理念是“服務(wù)”，這對于高校行政管理工作理念的轉(zhuǎn)變具有重要的理論價值。

三、服務(wù)為本:高校行政工作理念構(gòu)建的核心

“去行政化”的行政實質(zhì)歸根結(jié)底就是“服務(wù)”。行政管理工作要服務(wù)于學(xué)校發(fā)展的總體目標，服務(wù)于師生員工，服務(wù)于教學(xué)科研，服務(wù)于先進文化的傳播。高校行政工作理念構(gòu)建的核心是“服務(wù)為本”，為此高校管理者要努力從以下方面入手。

一是樹立“服務(wù)為本”的基本理念。大學(xué)作為學(xué)術(shù)性組織要遵循學(xué)術(shù)規(guī)律，行政權(quán)力必須增強對學(xué)術(shù)權(quán)力的尊重和服務(wù)。行政管理要把“服務(wù)”作為工作的第一要務(wù)，學(xué)校管理機構(gòu)要轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)機構(gòu)，一切從學(xué)校發(fā)展的總體目標出發(fā)。行政管理人員要從教學(xué)科研、學(xué)生的學(xué)習(xí)需求角度考慮行政管理工作，為師生在物質(zhì)層面和精神層面提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)。比如，在人才培養(yǎng)方面，要協(xié)助教學(xué)委員會制訂合理的教學(xué)目標，幫助師生在和諧的校園氛圍中學(xué)習(xí)、提高;要協(xié)調(diào)各學(xué)院發(fā)展跨學(xué)科課程，打破學(xué)科壁壘，加強專業(yè)交融，促進不同領(lǐng)域教師之間的交流，達到共同提高的目的。科學(xué)研究方面，要以“服務(wù)”為基準，建立跨專業(yè)的科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)造交叉學(xué)科的科研條件。社會服務(wù)方面，要注重加強與地方政府、社會企業(yè)的聯(lián)系，為學(xué)術(shù)研究成果的科技轉(zhuǎn)化創(chuàng)造平臺，為教師的學(xué)術(shù)研究吸引更多的外部資金，促進學(xué)術(shù)研究和生產(chǎn)實踐的最佳結(jié)合。

二是建立平等尊重的關(guān)系。建立“服務(wù)為本”的高校行政管理理念，要從根本上改變行政干部和行政人員的責任屬性，使其從唯上、唯官、唯權(quán)的思維桎梏中走出來，轉(zhuǎn)而做到尊重學(xué)術(shù)、尊重師生、尊重教育規(guī)律。行政管理部門制定各類規(guī)章制度，應(yīng)從平等角度出發(fā)，要以師生權(quán)益為基本出發(fā)點，充分尊重師生意見，同時轉(zhuǎn)變“管制”思想，樹立“服務(wù)”理念，把教師和學(xué)生作為服務(wù)的對象。圍繞“行政服務(wù)于教學(xué)科研”工作思路，建立師生對行政管理工作的監(jiān)督和制約機制，推動大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的清晰界定和有效運行。

三是完善全員共同參與的合作協(xié)調(diào)機制。以“服務(wù)”為導(dǎo)向的學(xué)校行政管理體制，要在森嚴有序的學(xué)?！肮賵觥保⑷胱杂赊q論、民主決策、科學(xué)論證的因子，破除行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的凌駕與擠壓，使學(xué)校行政序列不再是吸引教授追逐的目標，行政、學(xué)術(shù)各歸其位。要提倡學(xué)校管理人員與教師、教師與學(xué)生、學(xué)校與社會的相互合作，全校教職員工圍繞學(xué)校發(fā)展的總體目標和學(xué)生的成長成才，建立和完善全員共同參與的合作協(xié)調(diào)機制，讓師生成為學(xué)校的主人，行政人員與教師共同制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，共同參與決策，從而充分發(fā)揮集體的聰明才智，增強行政管理工作效率。

總之，樹立以“服務(wù)”為導(dǎo)向的行政工作理念將會使學(xué)校的行政、教育、學(xué)術(shù)正本清源，使學(xué)校發(fā)展回歸最有效率的軌道，為高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會提供有力保障。

［1］劉國欽，伍維根，等.高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理論與實踐［M］.北京:人民出版社，2007:206.

［2］張東嬌.教育管理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2011:24.

［3］洪富艷.生態(tài)文明與中國生態(tài)治理模式創(chuàng)新［M］.北京:中國致公出版社，2011:131.