郭嘉儒

女性職務犯罪是指女性公職人員在管理國家政治、經(jīng)濟、文化等事務過程中利用職務上的便利違背職責、濫用職權(quán)、從事違法亂紀活動，破壞國家對職務行為的管理秩序，依照刑法規(guī)定應受刑罰處罰的犯罪行為。美容腐敗犯罪作為女性職務犯罪的一種新形式，是指女性公職人員利用職務之便通過貪污、挪用公款、收受賄賂等方式獲得資金進行美容的職務犯罪行為。近幾年，美容腐敗作為一種新型的腐敗犯罪現(xiàn)象潛滋暗長。這種腐敗行為的發(fā)生多與美容相關，犯罪嫌疑人多為局、處級女性干部。這些女性干部利用自身的職務之便，通過貪污或私自挪用公款為自己的美容享受買單，導致大量國家財富流失。為防止這種現(xiàn)象愈演愈烈，對其深入剖析并加以遏制勢在必行。

一、女性美容腐敗犯罪的特征

女性美容腐敗犯罪這種新的職務犯罪形式具有與以往女性職務犯罪不同的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.具有較大的隱蔽性。一系列因美容而引發(fā)的貪污、受賄案件均實施均在一個比較封閉的空間里，同時女子美容會所里的高消費又將普通收入群體拒之門外，常規(guī)監(jiān)管無法觸及，而這種較為隱蔽的方式使得許多女性公職人員存在逃脫法律監(jiān)管的僥幸心理。另一方面，女性往往給人柔弱、溫順的潛在印象，容易使人忽視其可能成為犯罪主體。而且，女性更加敏感、行為更加謹慎，其實施犯罪的計劃會更周密、犯罪后的掩蓋會更加徹底，而這種隱蔽性又會助長其腐敗犯罪行為的發(fā)生。

2.犯罪年齡集中，在各自單位都是身處重要崗位、掌握重要職權(quán)。她們大都處于40歲至50歲的中年年齡，這一年齡段的女性公職人員往往才能掌握一定的實權(quán)，使她們具備了腐敗犯罪的條件和可能性。

3.這些女性公職人員在私人生活中大都有著美容這一相同的“嗜好”。據(jù)檢察機關不完全統(tǒng)計，美容腐敗犯罪案件中女性犯罪嫌疑人的“美容癮”都非常大，在美容會所的消費記錄均高達數(shù)百次。在其正當收入無法滿足其美容欲望的情況下，她們便利用職務之便來滿足自己的私欲。

4.美容腐敗犯罪作案周期長。首先，美容要產(chǎn)生預期效果需要一定的時間，這就使這些女性不斷地通過職務之便進行腐敗犯罪。其次，這些女性大多有美容癖好，美容成癮，使她們的欲望不斷增大，最終使她們走上了貪污腐敗的不歸之路。

5.犯罪手段復雜化多樣化。美容腐敗案件中涉及的女性公職人員大多在職時間長，對工作非常熟悉，因此，熟知制度中和實施上存在的監(jiān)督漏洞，其腐敗犯罪就是利用了這些制度和實施上的漏洞和缺陷。有的利用職務之便暗自將資金轉(zhuǎn)移，再通過美容會所開具的發(fā)票來平賬；有的通過收受美容卡作案，有的將單位存款不入賬而截留、私吞公款用于美容等等。同時在作案前，制定周密的計劃，而且由于每次數(shù)量相對較小、作案周期長，因此，不易被察覺。

二、女性美容腐敗犯罪的原因分析

女性美容腐敗犯罪作為女性職務犯罪的一種新形式，其產(chǎn)生的原因除了有與其他女性職務犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的共同原因外，還具有自身特殊的原因，它是主客觀原因共同作用的結(jié)果。女性美容腐敗犯罪的成因主要有以下幾點:

（一）行政權(quán)力過于集中，制度不健全。第一，行政權(quán)力過于集中。腐敗就是為實現(xiàn)個人利益而對公共權(quán)力的濫用和異化。“公共權(quán)力的本質(zhì)屬性決定了它天生就為行使公共權(quán)力的人準備了三個滋生腐敗的空間：（1）自主決定的空間；（2）制造稀缺資源的空間；（3）拖延辦事時效的空間。行政管理權(quán)過于集中，使這三個空間始終頑強地呈擴張趨勢，而我們當前問題的癥結(jié)恰恰就在這里。中國的反腐敗制度在很多方面尚存在著很多不完善的地方，這給女性公職人員美容腐敗提供了制度漏洞。其中一個存在很大隱患的制度不足就是行政首長負責制、部門主要領導負責制，這導致其權(quán)力過于集中，給其腐敗犯罪提供了可乘之機?？v觀腐敗犯罪現(xiàn)象層出不窮，究其根本原因就在于行政管理權(quán)力過于集中。行政管理權(quán)力過于集中不僅給腐敗的滋生提供了廣闊的空間和肥沃的土壤，同時還大大弱化了監(jiān)督機制效用的發(fā)揮。因此，雖然我們時刻警惕腐敗犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對腐敗犯罪分子嚴加懲處，但腐敗犯罪現(xiàn)象卻屢禁不止、蔓延不絕。第二，制度不健全。一種良好的制度可以約束人的行為，實現(xiàn)良性循環(huán)，而一種壞的制度反而會縱容人們放縱欲望。法治視角下的制度必須具備三個要件：規(guī)則、多方位的制約機制和懲治及補救措施。我們的現(xiàn)行制度大多數(shù)屬于第三種，即違規(guī)行為出現(xiàn)后的懲治和補救措施，即在腐敗犯罪現(xiàn)象發(fā)生之后這些制度才生效，但此時國家財富已經(jīng)大量流失，人民利益已經(jīng)嚴重受損。因此，我國制度嚴重缺乏與事后懲治相配套的事前制約機制，使得大大小小的官員前赴后繼摔倒在貪腐路上。

（二）監(jiān)督缺失。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，因此，監(jiān)督必不可少。按照監(jiān)督的本質(zhì)特征，它必須具備兩個要素：異體監(jiān)督組織和足以制衡監(jiān)督主體的權(quán)力。盡管中國同時設置了諸多監(jiān)督制度和監(jiān)督機構(gòu)，如人大、政協(xié)、黨內(nèi)的紀檢委、政府的審計署、檢察院等一系列的監(jiān)督部門，但由于不存在異體監(jiān)督組織、監(jiān)督機關受制于被監(jiān)督主體等，這些監(jiān)督往往形同虛設，使得腐敗犯罪現(xiàn)象層出不窮。

（三）法律體系不健全。中國現(xiàn)行的法律在打擊腐敗犯罪方面發(fā)揮了重要的作用，但由于法律體系尚不健全，一些不法分子故意鉆法律漏洞，以期自己的貪污腐敗行為可以逃脫法律的懲罰。而且在以往的貪污腐敗案例中，確實存在很多的成功逃脫法律制裁的先例，這就使一些女性公職人員產(chǎn)生了僥幸心理，進而絞盡腦汁鉆法律漏洞為自己謀取私利。同時，刑法對公職人員利用職權(quán)進行違法犯罪的定罪標準規(guī)定過高，處罰過寬，這在很大程度上縱容了腐敗犯罪行為。只要女性公職人員腐敗犯罪的被查處的概率較低或?qū)ζ鋺土P力度較輕，作為理性的經(jīng)紀人，女性公職人員就會認為其腐敗犯罪的預期收益高于其成本，腐敗犯罪行為就難以被遏制。

（四）女性補償心理驅(qū)使。由于“玻璃天花板效應”的存在，使得女性到達一定職位后繼續(xù)晉升會遇到諸多瓶頸，而這些女性公職人員能夠克服重重困難掌管重要職權(quán)，往往需要比男性付出更多的努力，使得一些女性在相互比較中產(chǎn)生失衡心態(tài)、吃虧心理，遂認為自己應當?shù)玫窖a償。在不存在制度補償?shù)那闆r下，手中的職權(quán)便成為她們補償自己的工具，也成了她們貪污腐敗的利器。

（五）在父權(quán)制社會下，女性的價值很大程度上靠外貌來衡量，這促使女性公職人員不惜一切代價追逐美貌。在父權(quán)制社會，男性憑借其權(quán)力建構(gòu)了一種男尊女卑的社會關系，無論在公共領域還是私人領域，女性都處于從屬地位，女性被客體化、對象化，淪為男性的附屬品。女性的價值也靠男性來判斷，美貌崇拜成為父權(quán)制社會下衡量女性自由和權(quán)力的機制。因此，女性公職人員為了得到更多的社會資源，期望通過美容來提升自身的價值，但無奈于巨額的美容費超出自身可承受的范圍，便通過濫用職權(quán)來達到目的。

（六）美容機構(gòu)為女性公職人員美容腐敗提供便利。一方面是一些美容機構(gòu)可開具虛假發(fā)票，這為女性公職人員進行公款消費提供了程序便利。在一系列案件中，美容機構(gòu)的經(jīng)營者為了盈利，注冊多家關聯(lián)的“空殼”公司，給前來消費的女性公職人員開具虛假發(fā)票，使她們公款消費更加方便。另一方面是一些美容機構(gòu)可辦理美容卡進行消費，一些女性公職人員明示或暗示行賄之人為其辦理美容卡進行個人美容消費，這也使得這種美容腐敗現(xiàn)象更加隱蔽，難以被發(fā)現(xiàn)。

三、預防并遏制女性美容腐敗犯罪的對策分析

女性美容腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是制度不合理、法律不健全、不良社會文化、自發(fā)的市場經(jīng)濟、自身法律意識淡薄等綜合作用的結(jié)果。要從根本上預防并遏制女性美容腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，就需要從制度、法律、文化等方面綜合治理，將培養(yǎng)它的土壤鏟除。

（一）分散過于集中的行政管理權(quán)，簡化辦事程序，完善女性公職人員權(quán)力運行制度。經(jīng)濟學家張維迎認為，取消政府的大部分管制，民國生產(chǎn)總值將會大大提高，而腐敗會大幅減少。西方政治學認為，理想的社會治理模式是“小政府-大社會”?？v觀歷史和現(xiàn)實也表明，政府職能越多，腐敗發(fā)生的概率也越高。政府過多的控制社會并不一定能更好地管理社會，卻一定會給腐敗提供更多的機會。因此，政府要適當?shù)貙σ恍┞毮芊攀?，對行政管理?quán)進行分割，使女性公職人員喪失為滿足私欲而濫用的過于集中的行政權(quán)力。具體做法就是：一是對于政府管了不該管的事要取消，否則只能是為女性公職人員創(chuàng)造貪腐的機會；二是對于市場經(jīng)濟下靠市場可以實現(xiàn)良性運作的職能要將其市場化，會更加高效；三是對于一部分公共服務職能的項目要進行私有化改革，否則不僅政府管理效率低下且徒增了滋生腐敗的溫床。同時，要簡化辦事程序。目前，這種程序復雜且不公開的行政管理鏈條，不是事情自身的需求，而恰恰是行政機構(gòu)龐大、冗雜的結(jié)果，而且這鏈條越長，腐敗的機會就越多。因此，必須大刀闊斧地裁掉那些不必要的機構(gòu)，只保留那些最必要的部門就可以擺脫這種困境。

（二）完善女性公職人員權(quán)力使用的監(jiān)督機制。

由于監(jiān)督缺失導致權(quán)力的濫用，只有加強監(jiān)督才能預防并遏制住女性公職人員對權(quán)力的濫用和異化。

1.要改革監(jiān)督體制，提升監(jiān)督部門的地位。對監(jiān)督體制的改革要包括縱向和橫向兩個方面。縱向上，可將省級及其以下各級紀檢委與同級黨委平行設置，從整體上提高紀檢委的地位，建立紀委垂直管理系統(tǒng)，下級紀委對上級紀委負責。橫向上，授權(quán)各級紀委對同級人大監(jiān)管部門、審計署、檢察院的統(tǒng)一領導，并用法律保障其各項工作的順利進行。這樣就實現(xiàn)了異體監(jiān)督，且不會出現(xiàn)監(jiān)督部門受制于被監(jiān)督主體的現(xiàn)象，使監(jiān)督的作用得到充分的發(fā)揮。

2.要加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。獨立的新聞媒體是反腐敗強有力的武器，它的迅速及時、影響范圍廣、真實有效等特征往往能讓腐敗犯罪現(xiàn)象迅速暴露在陽光下，給腐敗犯罪以沉重打擊。法律要保障新聞媒體的自由，而不能讓行政權(quán)力隨意踐踏。同時，新聞媒體要加強與紀檢部門的配合，兩者互相協(xié)調(diào)，提高打擊腐敗的力量。新聞媒體是連接腐敗犯罪現(xiàn)象與群眾監(jiān)督的橋梁，讓群眾參與對腐敗的監(jiān)督，讓輿論的力量震懾腐敗。同時，要拓展群眾監(jiān)督渠道，不僅要建立相應的制度保障政務公開，真正讓權(quán)力的主人監(jiān)督權(quán)利的實施，而且要發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的巨大作用，同時必須保障舉報腐敗犯罪群眾的身心安全。

（三）完善法律體系，加大對女性美容腐敗犯罪的懲處力度。首先填補使女性公職人員利用職權(quán)進行美容腐敗犯罪卻逃避法律懲處的法律漏洞，完善法律體系做到有法可依。其次，還要加大對女性公職人員利用職權(quán)進行美容腐敗的懲處力度，使女性公職人員一旦腐敗犯罪便要承擔身敗名裂的風險而且要承受巨額罰金和長期徒刑，從而對女性公職人員起到震懾作用，使其聞風喪膽。同時，要加強對其進行相關法律知識的普及和教育，使其自覺遵守法律。

（四）女性公職人員要強化自身主體意識。女性公職人員作為女性，要重新樹立自身性別的主體性意識，不是為了迎合父權(quán)制的社會目光和評價而存在，要尊重自我。同時，整個社會要拋棄陳舊的社會性別意識，確立真正公平、平等的性別關系。但最根本的還是要打破父權(quán)制這樣一種宰制性的社會結(jié)構(gòu)，建立男女平等的先進的性別文化，才能從根本上破除女性價值靠外貌來衡量的錯誤標準，女性才能從根本上坦然接受自身，進而構(gòu)建一種更加和諧平等的性別關系。

（五）整頓美容市場秩序。市場經(jīng)濟條件下，美容市場不可避免具有自發(fā)性的弊端，因此，一方面要整頓美容市場秩序，加強對美容市場的調(diào)控和引導；另一方面要加強對美容行業(yè)進行監(jiān)管，杜絕暗箱操作行為，嚴厲打擊注冊“空殼”公司等破壞市場秩序的行為，對于違法犯罪行為要依法進行嚴厲打擊，使違法犯罪行為無處遁形。

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