曹麗曼

在世界經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的趨勢下，我國宏觀和微觀經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生根本性變化，地方經(jīng)濟也迫切需要加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這要求地方企業(yè)積極引入高職院校力量，大力推進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)技術與管理升級，加速建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以應對日趨激烈的國內(nèi)外競爭?！笆舜蟆币詠恚覈鐣c經(jīng)濟發(fā)展的主攻目標是力促經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，但當前我國的經(jīng)濟發(fā)展存在諸多制約因素：第一，世界宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變，國際宏觀經(jīng)濟基本面的各項指標顯著惡化，沖擊我國實體經(jīng)濟，致使我國傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的出口貿(mào)易順差迅速縮減。第二，金融危機暴露出我國經(jīng)濟的若干深層次矛盾：一是產(chǎn)業(yè)層級較低，產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力差；二是自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)升級多依賴外源性核心技術的引進；三是產(chǎn)業(yè)能耗值較高，單位產(chǎn)出的高能耗值給區(qū)域經(jīng)濟的資源與環(huán)境承載力造成較大壓力。這些深層次問題都有待地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來解決。

協(xié)同創(chuàng)新是化解制約我國經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的可行選項。德國學者Haken認為，協(xié)同是指系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)、合作或同步的聯(lián)合作用及集體行為，其結果是導致協(xié)同效應。20世紀80年代以來，科技進步對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日益明顯，協(xié)同理念指導下的高校與產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作進一步深化，高職院校的協(xié)同創(chuàng)新是指高職院校內(nèi)部各系部之間、高職院校之間、高職院校與企業(yè)及科研院所之間圍繞促進地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干重大項目展開合作，通過集中各方資源與能力，協(xié)同化解阻礙行業(yè)發(fā)展的若干關鍵性理論與技術問題和生產(chǎn)實踐中重大問題的一種創(chuàng)新活動。鑒于產(chǎn)業(yè)升級的本質(zhì)是通過激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的活力，促進產(chǎn)業(yè)技術進步的方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，故協(xié)同創(chuàng)新有助于借助外部資源激發(fā)企業(yè)內(nèi)生性創(chuàng)新能力，提升地方企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功率。當前，阻礙地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的首要障礙是創(chuàng)新資源的匱乏與資源錯配問題，急需通過整合地方政務、產(chǎn)業(yè)、科研、人才、金融等多方資源來化解阻礙地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的深層次矛盾，強化高校與地方經(jīng)濟發(fā)展在學科建設與科研立項等方面的協(xié)同力度，提升高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能動性。

一、高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的阻力

我國高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的阻力主要來自既有產(chǎn)業(yè)格局下的既得利益群體。在現(xiàn)有利益格局下，各利益主體推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意愿強弱取決于各利益主體之間的利益博弈結果。當前，我國高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要阻力表現(xiàn)如下：

（一）價值理念層面

從價值理念層面而言，高職院校與地方產(chǎn)業(yè)界在協(xié)同創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題上缺乏基本的價值理念共識，缺乏對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向和協(xié)同創(chuàng)新路徑的統(tǒng)一認知結構。傳統(tǒng)高職院校的辦學理念更重視教學工作。就高職院校的內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新而言，教師熱衷于做好本學科工作，錯誤地將從事跨系部及跨學科交叉領域的研究者定位為“不務正業(yè)”，對于具有創(chuàng)新思維的教師的正激勵不足，從而壓制了校內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新力的爆發(fā)；就高職院校的外部協(xié)同創(chuàng)新而言，高職院校要求教師治學嚴謹和本分守紀，對教師的紀律性要求勝過對其協(xié)同力和創(chuàng)新性的要求，對教師從事產(chǎn)學研合作項目的制度性約束過強，從而弱化了高職院校與地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的能力。

（二）利益分配層面

從利益分配層面而言，高職院校與地方產(chǎn)業(yè)界之間對協(xié)同創(chuàng)新成果的利益分配方式缺乏制度性規(guī)范。由于實業(yè)界把握協(xié)同創(chuàng)新成果的生產(chǎn)資源，是協(xié)同創(chuàng)新成果的市場實現(xiàn)價值的直接控制者，因此在協(xié)同創(chuàng)新成果進入生產(chǎn)與市場投放階段后，實業(yè)界具有更強的談判實力，有著借助自身實力攫取更多利潤的強烈沖動。但是，高職院校直接掌控創(chuàng)新知識本身，在協(xié)同創(chuàng)新的初期具有更強的談判實力。如果實業(yè)界不愿意讓渡令高職教師滿意的利益，且不能設計一套良好的制度來確保將利益順利轉(zhuǎn)移給技術持有者，則技術持有者將沒有意愿積極參與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而推高實業(yè)界的轉(zhuǎn)型風險。本質(zhì)上，決定高職院校與地方產(chǎn)業(yè)界之間協(xié)同創(chuàng)新成敗的關鍵在于能否設計一套令各方滿意的風險與收益匹配制度，以確保技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級風險分擔比例與最終利益分配的合理配置比例二者的一致性。

二、高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的動力

高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力有兩個來源：外部動力重點解決高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境問題；內(nèi)部動力則解決高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對各利益攸關方的利益增進能力問題。

（一）高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部動力

第一，市場導向下的新技術革命是推動高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的首要外因。當前，世界經(jīng)濟正處于以信息化為先鋒的第五次新技術革命的潮頭?？v覽歷次技術革命的發(fā)展脈絡可清晰地發(fā)現(xiàn)，雖然每次技術革命的技術研發(fā)內(nèi)容不盡相同，但都遵循著類似的商業(yè)規(guī)律，新技術革命迫切需要新商業(yè)模式革命的配合，從而推動歷次技術革命從純粹的新技術突破層面躍升為提升現(xiàn)實生產(chǎn)力的商業(yè)模式創(chuàng)新層面，并以此促進企業(yè)的現(xiàn)代化和生產(chǎn)效率的提升。新技術革命具有系統(tǒng)性特征，強調(diào)通過社會生態(tài)系統(tǒng)諸環(huán)節(jié)的協(xié)同努力來達成其變革目標。這一目標的達成，需要在企業(yè)的技術實踐能力與高職院校的知識與理論創(chuàng)新能力的交集處得以實現(xiàn)。故企業(yè)界迫切需要與高職院校聯(lián)袂，從高職院校所代表的知識創(chuàng)新源泉汲取支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級所需的新理念、新方法，有效彌補企業(yè)界在實踐新技術革命背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級戰(zhàn)略實施過程中的理論性不足問題。

第二，市場競爭壓力是推動高職院校與地方企業(yè)展開合作以推動其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。高等教育產(chǎn)業(yè)化有效滿足了國民對于學歷教育的旺盛需求，但當前我國高職教育的辦學經(jīng)費投入不足，在教育產(chǎn)業(yè)市場化壓力下的高職院校招生與就業(yè)依然沿襲著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的運作模式，與市場經(jīng)濟模式相沖突。為提升市場經(jīng)濟條件下的辦學能力，高職院校應尊重市場經(jīng)濟在高等教育中的主導作用，以地方企業(yè)對人才需求的特點為指引來制定辦學方針。同時，政府應當重視張揚高職教育市場的長期效益，避免高職人才培養(yǎng)的短視行為。政府可以對企業(yè)向高職院校轉(zhuǎn)移支付的資金給予稅收優(yōu)惠，降低校企融合的制度成本和財稅成本。

（二）高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)部動力

高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)部動力根源在于高職院校和實業(yè)界可以從協(xié)同創(chuàng)新的過程中提升各自的核心競爭力水平，降低組織運營的單位成本，并獲取高于社會平均水平的利潤率。高職院校與企業(yè)展開在畢業(yè)生人力資源、教師科研資源及高校信息資源等領域的合作，有助于降低組織創(chuàng)新風險，提升雙方的協(xié)同創(chuàng)新效能。

第一，高職院校可為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供充沛的畢業(yè)生人力資源支持。地方高職院校對當?shù)厣鐣c經(jīng)濟的現(xiàn)實狀態(tài)與發(fā)展趨勢有著較為深刻的把握，可以通過調(diào)整辦學方針、優(yōu)化專業(yè)設置、實施課程改革等手段來快速響應“十二五”規(guī)劃下地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對高層次技能型及工程型人才的需求。高職院校應當深入掌握地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的最新動向，并及時調(diào)整學科及專業(yè)設置來快速響應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整項目對高職院校人力資源需求類型的變化，通過優(yōu)化知識型人才供給的方式為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高素質(zhì)的人才保障。以浙江溫州職業(yè)技術學院為例，作為一所地方特色鮮明的國家示范院校，該校自創(chuàng)立伊始就倡導“把專業(yè)辦在市場需求的熱點上，辦在企業(yè)的興奮點上”，該校的鞋革制造專業(yè)就是這樣的一個典型，立足所處中國鞋都的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，先后引進金仕達企業(yè)和康泰企業(yè)，合作成立產(chǎn)學研究中心，進行新產(chǎn)品研發(fā)，使學生直接在生產(chǎn)一線提高實踐動手能力，學校與溫州鞋革工業(yè)協(xié)會所屬企業(yè)共同出資打造的制鞋工藝與鞋機專業(yè)實踐教學基地，不僅滿足了教學需要，而且還成為鞋革行業(yè)新技術工藝和新產(chǎn)品的展示窗口。

第二，地方高職院校的師資隊伍中集聚大批地方經(jīng)濟發(fā)展所急需的專業(yè)技術人才，是地方經(jīng)濟發(fā)展的智力高地。高職院校教師可以通過直接參與地方企業(yè)橫向課題或開展針對地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的縱向課題的方式，重點突破制約地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的若干關鍵技術和管理問題。在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的戰(zhàn)略實施過程中，高職教師的功用具有伴生性特點，急需地方政府給予恰當?shù)恼咭龑?，為其參與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級提供制度保障和資金保障，方可有效促進高職教師充分施展科研能力為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的助力。當前阻滯地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要障礙在于，企業(yè)關于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需技術的研發(fā)人員力量不足，研發(fā)資金投放能力有限，自主研發(fā)周期長，風險高；而高職院校的科研力量卻受制于研發(fā)資金不足及研發(fā)成果與市場對接難度大等問題。校企雙方就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需技術的研發(fā)資源存在較高的互補性。校企雙方有必要以各自資源優(yōu)勢為合作基礎，通過產(chǎn)學研知識共享的方式實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。例如，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院依托上級主管部門浙江省供銷社的行業(yè)優(yōu)勢，在市場營銷示范專業(yè)建設中彰顯服務三農(nóng)特色，著力打造了服務“三農(nóng)”的培訓、研究、直銷三大平臺，積極助推農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

第三，高職院?？梢岳米陨淼某渑娈a(chǎn)業(yè)信息資源及信息處理能力，為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目提供高端產(chǎn)業(yè)服務。高職院校作為教育及科研信息系統(tǒng)的成員，掌握豐富的科研技術信息資源，能有效組織專業(yè)技術人才從事產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關的信息挖掘及分析處理工作。高職院校應當充分發(fā)揮信息化在地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引導功用，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信息化推進制度體系，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)信息化的層級；高職院校還應當積極展開區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的政策規(guī)劃及制度研究，強化高職院校與企業(yè)之間在制度與管理技術層面的信息交流與合作。高職院?？梢詫⑵湓谥贫扰c管理技術領域的研究成果拿來與企業(yè)共享，并從企業(yè)獲得市場最新的動態(tài)信息，反促高校辦學理念及專業(yè)設置等領域的戰(zhàn)略調(diào)整，實現(xiàn)在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略框架下的高職院校與企業(yè)的互惠式信息交流。

三、高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同創(chuàng)新路徑探析

（一）高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術協(xié)同機制

在協(xié)同技術研發(fā)方向和研發(fā)內(nèi)容的決策問題上，高職院校與實業(yè)界的決策者應適當考慮技術研發(fā)的超前性和技術研發(fā)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的適應性問題。

第一，高職院校應當建構新型技術科研績效考評體系，為高職教師與地方實業(yè)界展開直接技術合作掃清制度障礙。高職院校的傳統(tǒng)科研工作任務服務對象是政府各部門，科研經(jīng)費獲取路徑是面向政府及其事業(yè)部門的課題申報。這一傳統(tǒng)的課題申報模式的本質(zhì)是政府通過科研經(jīng)費分配方案來引導高職教師從事政府認為重大或急迫的科研項目。由于政府所認定的重大科研項目的全部信息來自實業(yè)界，政府在校企合作過程中僅承擔科研供需信息的“二傳手”功能。隨著信息工程的發(fā)展，高職院校與實業(yè)界之間的信息溝通渠道多元化和暢通性水平提升，地方政府若仍然堅持在高職院校與實業(yè)界之間充當居間人角色，將導致信息傳遞環(huán)節(jié)增多，信息失真水平增加。因此，政府有必要退出對產(chǎn)學協(xié)同的直接干預，轉(zhuǎn)而重視促進高職院校教師與實業(yè)界就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級事項展開直接的信息溝通，增加技術協(xié)同供需信息的透明性，強化高職教師對地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求信息的反應靈敏性，提升地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領域的技術創(chuàng)新協(xié)同能力。

第二，強化適合企業(yè)需求特點的高職院校的科研成果轉(zhuǎn)化機制的建設。高職院校科研成果的轉(zhuǎn)化率較低是制約高職院?？蒲泄ぷ魉教嵘年P鍵。首先，高職院?？膳c地方企事業(yè)單位共建公共技術平臺、科研成果孵化中心，充分發(fā)揮企業(yè)和地方政府在推動科研成果轉(zhuǎn)化方面的作用，促進社會資金與高職院校的科研能力相結合。其次，高職院?？稍诳蒲谐晒D(zhuǎn)化管理中引入市場力量，搭建高職院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的市場運行機制。為強化高職院校對企業(yè)科研需求信息的認知水平，高職院?？稍诘胤街攸c企業(yè)內(nèi)招募技術轉(zhuǎn)讓專員，強化技術市場需求信息的收集工作，通過社會需求信息收集，在技術轉(zhuǎn)移過程中發(fā)現(xiàn)并開拓市場，實現(xiàn)技術創(chuàng)新的二次開發(fā)及售后跟蹤服務。高職院校可與政府和企事業(yè)單位聯(lián)合設立高校產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新孵化園。高校技術創(chuàng)新孵化園可以依照市場經(jīng)濟規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范來運作，實現(xiàn)高職院校技術與人才資源的優(yōu)化重構和科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的順利轉(zhuǎn)化。再次，地方政府應強化對高職院?？蒲许椖哭D(zhuǎn)化的財政支持力度，建立支持科研成果轉(zhuǎn)化的財政專項基金，以緩解高職院校科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的資金不足性問題。高職院校科研成果轉(zhuǎn)化的財政專項基金專門扶持列入地方重點產(chǎn)業(yè)目錄的技術，特別針對有助于地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及升級的關鍵實用新技術成果的轉(zhuǎn)化。為降低科研成果轉(zhuǎn)化資金運用的風險，專項基金應當面向技術需求方的企業(yè)募集資金，以確?；鸸芾矸侥軌蚣皶r、充分獲知企業(yè)對高職院校技術研發(fā)及轉(zhuǎn)化工作的意見反饋。最后，高職院校還應當加強科研成果的信息交互機制建設，建立高職院校科研成果轉(zhuǎn)化管理方、社會資金供給方與技術需求方企業(yè)的多向信息交互機制，以信息流為基礎搭建資金流與知識流之間的有效溝通平臺。作為高職院校技術需求方的企事業(yè)單位，應建立對高職院校技術創(chuàng)新項目的監(jiān)控機制，并逐步完善對高職院校技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)價值鑒定和可行性評估機制，以促進其及時發(fā)現(xiàn)并購買適合本企業(yè)需要的新技術成果。

（二）高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才協(xié)同機制

高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略應當與創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型人才聯(lián)合培養(yǎng)戰(zhàn)略相契合，將企業(yè)的運營理念和實踐經(jīng)驗融入高職院校課堂教學中，實現(xiàn)教學環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)運營環(huán)節(jié)的無縫鏈接。

第一，高職院校應當與地方企業(yè)界就人才培養(yǎng)具體方案問題展開切實合作，在高職院校的人才培養(yǎng)過程中引入企業(yè)等用人單位的人才評價標準，促進高職院校的人才培養(yǎng)與企業(yè)對人才的技術需求特點的接軌，為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供掌握企業(yè)所需技術素養(yǎng)的高素質(zhì)人才。

第二，高職院校應當就人才培養(yǎng)計劃中的教學內(nèi)容與地方實業(yè)界展開協(xié)同。地方實業(yè)界將其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中所需人才特點注入高職教學內(nèi)容中，實現(xiàn)高職院校的教學內(nèi)容與新產(chǎn)業(yè)所需知識與技能的對接。高職院校在引導企業(yè)界積極參與教學計劃和人才培養(yǎng)規(guī)劃制定工作的同時，也應當適度控制理論學習與實踐教學的比例，控制基礎性知識教學和功利性知識教學的比例，避免在教學內(nèi)容改革過程中因過度強調(diào)教學內(nèi)容的功利化，而導致高職畢業(yè)生未來職場生存能力的弱化。

第三，以訂單式人才培養(yǎng)模式為基礎，建構高職院校與企業(yè)界在協(xié)同人才培養(yǎng)領域的制度化建設。依據(jù)人才培養(yǎng)訂單協(xié)議，在人才培養(yǎng)過程中，企業(yè)、高職院校與學生三方之間表現(xiàn)為合作共贏的關系。高職院校從學生管理者身份轉(zhuǎn)向服務企業(yè)和學生的身份，通過制訂符合企業(yè)人才需求訂單及職業(yè)崗位要求的教學計劃，以及全方位、深層次地為學生學習和職業(yè)發(fā)展提供有效發(fā)展平臺的方式，滿足企業(yè)的人才需求并提升學生的職業(yè)生存能力。

（三）高職院校服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度協(xié)同機制

在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級戰(zhàn)略的實施過程中，地方政府應當從如下方面優(yōu)化制度環(huán)境，建構有助于高職院校參與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級事業(yè)的制度體系：

第一，建立以市場機制為主導的制度環(huán)境。地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要制度障礙在于行政力量主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的資源分配，資源錯配損害產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的效率。政府應深化項目審批制度的改革力度，規(guī)避直接干預市場機制運行的傳統(tǒng)管理模式，轉(zhuǎn)而建設服務型政府，通過建立并維護公正、公平的市場準入制度與市場競爭制度的方式，為高校及企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供有效的制度環(huán)境，激勵校企雙方積極參與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目建設，實現(xiàn)雙方合作的制度化。

第二，健全產(chǎn)業(yè)促進政策體系，落實政府對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的政策優(yōu)惠，為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策推力。校企協(xié)同創(chuàng)新的困難在于創(chuàng)新初期的資金短缺導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目夭折。地方政府應當根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》制定適合地方特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導目錄，對淘汰落后產(chǎn)能、低碳環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術升級型項目給予政策支持與稅收優(yōu)惠，有效化解處于初創(chuàng)階段的校企協(xié)同創(chuàng)新項目的資金鏈短缺問題。

第三，在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，政府應當充分運用宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，積極主導校企協(xié)同創(chuàng)新過程中各方利益分配機制的建設。具體而言，政府應當促進中介機構的建設，由中介機構來撮合校企創(chuàng)新協(xié)同，并為之提供完善的項目運營、項目結算支付及項目法律服務等增值服務，逐步擺脫政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級事業(yè)的大包大攬型干預模式，建立以社會化組織為主導的常態(tài)化市場運營模式。政府還應當強化校企協(xié)同創(chuàng)新的制度建設，增加合作各方信息的透明度，降低協(xié)同雙方因信息不對稱而遭受的損失，將協(xié)同創(chuàng)新雙方的隱蔽型利益博弈活動轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨_信息為基礎的陽光型制度博弈活動，為校企協(xié)同創(chuàng)新共同推進地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好的利益分配制度平臺。