徐偉 王德清

高職教育的迅速發(fā)展，一定程度上改變了我國大學(xué)入學(xué)率低的問題，2012年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27%，高等教育已經(jīng)步入“大眾化”階段。在此背景下，高職教育必須完成從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型。在高職院校內(nèi)涵式發(fā)展中，存在著多類利益主體，主要包括政府、學(xué)校和企業(yè)，三者共同構(gòu)成學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的主體。

一、高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的背景

近幾年，在國家政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，高職院校迅速發(fā)展，但生源萎縮、競爭無序、辦學(xué)質(zhì)量不均衡等問題也不斷暴露出來，使高職教育持續(xù)發(fā)展受到相當(dāng)大的影響。

（一）高職教育高就業(yè)率難掩低滿意率

在較高的就業(yè)率背景下，畢業(yè)生對高職教育的滿意率并不令人滿意。麥可思研究院（MyCOS Institute）發(fā)布的《中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2011屆和2012屆高職高專畢業(yè)生對母校的推薦度（即在同等分?jǐn)?shù)、同類型學(xué)校條件下，愿意推薦母校給親朋好友去就讀的比例）僅為56%，其中不滿意的地方主要在于“實(shí)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)不夠”“課程內(nèi)容不實(shí)用或陳舊”及“無法調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣”，顯然，問題指向教學(xué)。

（二）社會(huì)認(rèn)可度仍然不高

受根深蒂固的歷史背景和傳統(tǒng)觀念影響，高職院校一直以來就面臨著“高就業(yè)”和“低認(rèn)可”冰火兩重天的情況。對大多數(shù)家長和學(xué)生而言，高職教育是低層次的高等教育，接受高職教育是別無選擇的“無奈之舉”。究其原因，一是認(rèn)識偏差，“高職”相對來說是一個(gè)新的概念，許多家長把“高職”混同于“職高”，認(rèn)為高職是中等教育，屬于“編制外教育”；二是錯(cuò)位比較，片面地把高職院校與省部級本科院校相比較，認(rèn)為前者培養(yǎng)藍(lán)領(lǐng)，后者培養(yǎng)白領(lǐng)；三是傳統(tǒng)的官本位思想，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想仍然主導(dǎo)著許多家長，以學(xué)習(xí)成績論高低，以入讀高校層次論“英雄”，導(dǎo)致對高職院?！扒撇黄稹保词箘e無選擇入讀了高職院校，也努力尋求“專升本”，加入“正規(guī)軍”行列。

（三）高職教育功利化傾向明顯

“人的全面發(fā)展”是馬克思主義的基本原理之一，也是我國教育方針的理論基石，不論是過去、現(xiàn)在還是將來，教育的要義始終是促進(jìn)人的全面發(fā)展，但目前的高職教育文化價(jià)值選擇卻在一定程度或?qū)哟紊掀x了這一宗旨。這反映到高職教育的人才培養(yǎng)工作中，突出表現(xiàn)在三個(gè)矛盾上，即物質(zhì)文化與精神文化的矛盾、科學(xué)主義與人文主義的矛盾、工具主義與理想主義的矛盾。

第一，重視物質(zhì)文化，忽視精神文化。大部分高職院校因辦學(xué)時(shí)間短、歷史沉淀不夠，將精力主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對校園內(nèi)的精神文化、育人文化重視不夠，造成校內(nèi)雖有富麗堂皇的建筑、一流的教學(xué)設(shè)施，但學(xué)習(xí)氛圍不濃，教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)都不規(guī)范，更談不上大學(xué)精神的培育。

第二，強(qiáng)調(diào)科學(xué)主義，淡化人文主義。人文主義在教育上重視人的精神、價(jià)值和情感的追求，而科學(xué)主義則強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對人和社會(huì)的改造。當(dāng)前，高職院校由于對應(yīng)用性知識的強(qiáng)調(diào)，普遍存在重科學(xué)技術(shù)輕人文教育的現(xiàn)象，在具體的教育教學(xué)改革中，往往以專業(yè)知識講解和職業(yè)技能訓(xùn)練替代素質(zhì)養(yǎng)成教育，高揚(yáng)技能訓(xùn)練大旗，滿足于“短、平、快”式的勞動(dòng)力培訓(xùn)，導(dǎo)致職業(yè)素質(zhì)教育逐漸邊緣化。

第三，偏重工具主義，扼殺理想主義。工具主義反映到教育價(jià)值觀上，就是重視功利和實(shí)效。高職院校在人才培養(yǎng)過程中非常重視實(shí)用，將教育的功能主要定位在工具、服務(wù)上，忽略了教育主體的個(gè)體發(fā)展。這種重功利和實(shí)效的技術(shù)文化，就有美國杜威所說的工具主義傾向。特別是在畢業(yè)生就業(yè)方面，更是提出“先就業(yè)，后擇業(yè)”“騎驢找馬”，教學(xué)生順應(yīng)現(xiàn)實(shí)、服從現(xiàn)實(shí)，促使學(xué)生在現(xiàn)實(shí)的生存教育中不斷擊碎自己的理想，個(gè)性在現(xiàn)實(shí)教育中變得無足輕重，學(xué)生不斷“委曲求全”地融入社會(huì)，這在人性上無情地扭曲了教育主體的人之本質(zhì)。

二、高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的總體要求

（一）厘清辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位發(fā)展

辦學(xué)理念決定著學(xué)校的發(fā)展方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)和育人模式，是高職院校頂層設(shè)計(jì)的核心。高職院校雖在較短時(shí)間內(nèi)得到大力發(fā)展，但辦學(xué)理念還未真正厘清，或者說許多高職院校雖提出了各自的辦學(xué)理念，但并沒有在實(shí)際辦學(xué)中得到深入貫徹，沒有真正融入教育教學(xué)環(huán)節(jié)中。比如，部分高職院校在人才培養(yǎng)工作中，過分強(qiáng)調(diào)理論扎實(shí)的知識本位，未完全擺脫學(xué)歷教育的傳統(tǒng)育人模式；關(guān)起門來培養(yǎng)實(shí)踐技能，校企合作、工學(xué)結(jié)合往往徒有形式，表面看熱熱鬧鬧，實(shí)質(zhì)上無真實(shí)行動(dòng)；專業(yè)課程追求多而全，培養(yǎng)重心不突出。甚至有部分高職院校并不安心辦好高職教育，只想以辦高職為橋梁，迅速過渡為本科教育。這些都說明高職院校在辦學(xué)理念上還比較模糊，指揮棒指向并不明確，導(dǎo)致實(shí)施起來思路不清、目標(biāo)不明。因此，在強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，各高職院校應(yīng)該立足于、安心于高職辦學(xué)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，深入實(shí)際調(diào)研，進(jìn)行縱、橫向比較，找準(zhǔn)辦學(xué)方向和定位，圍繞辦學(xué)宗旨，清晰辦學(xué)理念，做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施卓有成效的改革。

（二）合理布局專業(yè)及專業(yè)群，形成特色育人模式

科學(xué)合理的專業(yè)體系是高職院校實(shí)施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的基石和平臺(tái)。高職院校應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及學(xué)校辦學(xué)條件，有針對性地申辦、調(diào)整專業(yè)和專業(yè)群。脫離各方面條件，盲目擴(kuò)張、追逐社會(huì)熱門專業(yè)和不成體系的專業(yè)群，都會(huì)使得有限的資源被無效浪費(fèi)，更是一種不負(fù)責(zé)任的短期行為。在當(dāng)前由規(guī)模競爭轉(zhuǎn)向內(nèi)涵競爭的轉(zhuǎn)型期，高職院校應(yīng)該不斷“內(nèi)省”，從實(shí)踐中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，挖掘自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢，以科學(xué)研究的精神和高度，凝練辦學(xué)特色，形成系統(tǒng)的辦學(xué)指導(dǎo)思想，在辦學(xué)實(shí)際行為中不斷豐富和發(fā)展，不斷提升高職院校辦學(xué)的核心競爭力。

（三）融入?yún)^(qū)域規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持

社會(huì)服務(wù)是高等教育的三大基本功能之一，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級，各類工種科技含量要求越來越高，簡單的規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)不能適應(yīng)持續(xù)發(fā)展的要求。因此，高職院校應(yīng)該不斷提升社會(huì)服務(wù)功能，加大社會(huì)影響力，政校企聯(lián)動(dòng)，尋求多方位合作，通過有效的項(xiàng)目研究、技術(shù)開發(fā)，為企業(yè)提供新技術(shù)、新工藝、新管理，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷為政府創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長模式，甚至成為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

三、高職院校內(nèi)涵式發(fā)展過程中主體間存在的問題

高職院校內(nèi)涵式發(fā)展關(guān)聯(lián)著多類利益主體，主要包括政府部門、學(xué)校和企業(yè)，由于各主體間關(guān)系不清、職責(zé)不明，使得高職院校在發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少的問題，很大程度上阻礙了高職院校的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）政府主體

1.政府部門權(quán)力集中，統(tǒng)得過死。教育管理行政化是我國高等教育的傳統(tǒng)管理模式，高校的專業(yè)設(shè)置、審批、人才培養(yǎng)工作評估、畢業(yè)證的發(fā)放均歸屬于教育行政主管部門。大包大攬的教育行政管理模式，嚴(yán)重削弱了地方高校的辦學(xué)自主權(quán)。比如，一些辦學(xué)歷史并不長的高職院校在申辦專業(yè)時(shí)，為了避免所申報(bào)專業(yè)重復(fù)而不獲批，不得不轉(zhuǎn)向申報(bào)學(xué)校并不具備開辦條件的“冷”專業(yè)和“新”專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)不僅招生困難、培養(yǎng)困難，就業(yè)也會(huì)相對狹窄，最終越辦越困難，這種現(xiàn)象在許多地區(qū)都有，一個(gè)專業(yè)在校生僅有幾人、十幾人的現(xiàn)象并不少見。再如，高職院校實(shí)施“雙證”育人，由于我國許多職業(yè)資格證均由國家政府主管部門認(rèn)定，考試也由主管部門負(fù)責(zé)，考試內(nèi)容往往與實(shí)際脫節(jié)，“應(yīng)試”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，學(xué)生不得不為了獲證而“反復(fù)背誦”，最終學(xué)生所獲“職業(yè)資格證”并沒有太多含金量，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)，企業(yè)并不認(rèn)可。諸如畢業(yè)生鑒定標(biāo)準(zhǔn)由教育主管部門認(rèn)定而非社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定等問題，同樣同此。目前，教育管理行政化，在高職教育中依然發(fā)揮著它的“負(fù)面”作用。究其原因，還是在于政府教育主管部門權(quán)力集中，一統(tǒng)到底。

2.資金支持力度不夠，各種建設(shè)進(jìn)展緩慢。我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國家財(cái)政支持。近幾年，高等教育經(jīng)費(fèi)得到較大幅度提高，教育經(jīng)費(fèi)支出基本達(dá)到國家財(cái)政支出的4%這一公認(rèn)的國際標(biāo)準(zhǔn)，即使如此，教育經(jīng)費(fèi)不足依然是教育發(fā)展的障礙之一，尤其是高職教育。時(shí)至今日，較為統(tǒng)一、得到公認(rèn)的高職教育生均成本仍是個(gè)未知數(shù)，缺少高職生均成本的科學(xué)依據(jù)，生均撥款標(biāo)準(zhǔn)也就無法認(rèn)定，各地方財(cái)政對高職院校生均撥款主要參照普通本科院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。以重慶市為例，高職學(xué)生生均撥款6000元/生，占本科生生均經(jīng)費(fèi)的一半，而民辦高職院校生均撥款，體現(xiàn)出較嚴(yán)重的“長官意志”而非科學(xué)依據(jù)。相對于高職院校的硬件建設(shè)來說，財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，因?yàn)楦呗氃盒?shí)訓(xùn)條件的改善、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的開展、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)以及開展科研課題，需要的資金投入都相當(dāng)大，經(jīng)費(fèi)不足直接導(dǎo)致高職院校教育改革無法真正落實(shí)，實(shí)質(zhì)性的建設(shè)無法在更深層次上開展。

（二）學(xué)校主體

1.現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展。2012年，全國高職教育專業(yè)共有1150種，實(shí)際招生專業(yè)有1073種，專業(yè)點(diǎn)數(shù)46676個(gè)，校均專業(yè)點(diǎn)36.2個(gè)。其中，農(nóng)林牧漁類專業(yè)點(diǎn)數(shù)1294個(gè)，制造類超過5901個(gè)，財(cái)經(jīng)類7550個(gè)，文化教育類、藝術(shù)設(shè)計(jì)與傳媒類分別為6000和4000多個(gè)；2012年新增設(shè)的高等職業(yè)教育專業(yè)68種，專業(yè)點(diǎn)數(shù)101個(gè)。

通過對全國高職高專院校專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)計(jì)分析，得出以下結(jié)論：一是全國高職高專院校專業(yè)設(shè)置（專業(yè)點(diǎn)）高度集中。首先，2012年全國100所以上高職院校開設(shè)的專業(yè)有120種，約占總數(shù)的10.4%（200所以上院校開設(shè)專業(yè)僅有60種，占總數(shù)的5.2%），專業(yè)點(diǎn)數(shù)達(dá)34538個(gè)，占專業(yè)總點(diǎn)數(shù)的74%；其次，占專業(yè)總數(shù)90%的專業(yè)，其專業(yè)點(diǎn)僅占26%左右；最后，在全國有一半以上院校，開設(shè)專業(yè)涉及6個(gè)大類、12個(gè)二級類、15種專業(yè)，專業(yè)點(diǎn)數(shù)為11634個(gè)，占專業(yè)總點(diǎn)數(shù)的24.92%。二是偏文科類專業(yè)設(shè)置過多。從平均專業(yè)點(diǎn)數(shù)來看，全國平均數(shù)為36.2個(gè)，其中平均專業(yè)點(diǎn)數(shù)最高的是財(cái)經(jīng)大類，共64種專業(yè)，平均每個(gè)專業(yè)全國有118所院校開設(shè)；其次是旅游大類，全國平均有102所院校開設(shè)?？梢?，投入成本低、辦學(xué)相對容易的文科類專業(yè)更受高職院校歡迎，造成專業(yè)設(shè)置重復(fù)、同質(zhì)化嚴(yán)重。

2.高職院校內(nèi)涵不足，社會(huì)服務(wù)功能缺失。高職院校由于專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和師資建設(shè)不足，“軟實(shí)力”不夠，在社會(huì)服務(wù)功能上嚴(yán)重缺失，提供的社會(huì)服務(wù)往往也屬于較低層次的社會(huì)培訓(xùn)。一是校企合作方面深度不夠。雖然校企合作也在一定程度上得以實(shí)施，但合作的廣度和深度仍然不足，校企在橫向課題研究、技術(shù)研發(fā)、員工互動(dòng)培養(yǎng)等方面的合作非常缺乏，還停留在松散的合作狀態(tài)。一方面企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件，另一方面學(xué)校為企業(yè)提供“有一定技能的廉價(jià)勞動(dòng)力”，雙方各得其所，應(yīng)該達(dá)成“和諧”的合作狀態(tài)。二是校政合作方面無力參與。在與政府合作方面，大部分高職院校的主動(dòng)服務(wù)功能基本缺失，無法有效影響地方政府決策，無力也無心承擔(dān)政府的部分社會(huì)功能，比如下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育、承接各類建設(shè)項(xiàng)目等，不少高職院校的社會(huì)服務(wù)幾乎是空白，辦學(xué)自信的缺失，使高職院校趨于保守、封閉，開放性不足。

（三）企業(yè)主體

1.企業(yè)參與人才培養(yǎng)工作的動(dòng)力不足。企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟(jì)體，這決定了企業(yè)與從事公益性事業(yè)的高職教育機(jī)構(gòu)的合作無法順暢。從現(xiàn)實(shí)情況來看，校企合作中，許多企業(yè)對獲得勞動(dòng)力比人才培養(yǎng)工作更感興趣，于是，在“剃頭挑子一頭熱”的盲目沖動(dòng)中，高職院校往往淪為粗加工企業(yè)的“勞務(wù)輸出”機(jī)構(gòu)，企業(yè)使用高職學(xué)生從事簡單勞動(dòng)比雇傭“農(nóng)民工”成本更低，而企業(yè)對人才培養(yǎng)工作卻是“虛與委蛇”，并不十分熱情，也不愿承擔(dān)育人義務(wù)，于是，企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)就顯得“表面熱情”，實(shí)際卻是“行動(dòng)遲緩”。

2.企業(yè)受益面過窄，不愿真正“敞開大門”。對利潤的追逐使企業(yè)更希望尋求有利可圖的合作，由于高職院校的社會(huì)功能不足，無法為企業(yè)提供有效的技術(shù)支持，提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，企業(yè)對高職院校的信任度較低，不愿意與高職院校進(jìn)行無經(jīng)濟(jì)效益的橫向課題合作、技術(shù)研發(fā)，高職院校無法對企業(yè)形成足夠的“吸引力”，企業(yè)不愿意真正“敞開大門”，核心項(xiàng)目不愿向高職院校開放，不愿意進(jìn)行高層次的人才互動(dòng)，許多企業(yè)在校企合作中只是充當(dāng)了“臨時(shí)演員”的角色，校企合作向縱深發(fā)展步履維艱。綜上所述，政校企在發(fā)展過程中，由于各自的利益關(guān)系，導(dǎo)致無法真正形成利益共同體，無法真正聚焦于人才培養(yǎng)工作，使高職教育的進(jìn)一步改革受到影響，對此，還需要理清思路、不斷探索。

四、發(fā)揮主體功能，提升高職院校內(nèi)涵建設(shè)

（一）政府主管部門宏觀策略

1.合理放權(quán)，做好頂層設(shè)計(jì)。一是合理規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展，打造區(qū)域特色。地區(qū)教育主管部門，對當(dāng)?shù)馗呗氃盒０l(fā)展負(fù)有戰(zhàn)略指導(dǎo)的功能，要做好地區(qū)高職教育發(fā)展模式的頂層設(shè)計(jì)，從宏觀層面對地區(qū)職業(yè)院校進(jìn)行合理規(guī)劃，打造地區(qū)職業(yè)教育特色，結(jié)合當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、人文環(huán)境、交通運(yùn)輸狀況等，合理布局專業(yè)，對區(qū)域內(nèi)高職院校發(fā)展進(jìn)行有效指導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)高職院校專業(yè)建設(shè)進(jìn)行特色發(fā)展，形成品牌效應(yīng)，提升各高職院校的內(nèi)在核心競爭力。二是適度放權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校主體的辦學(xué)自主性。教育主管部門適度放權(quán)，轉(zhuǎn)變角色和功能，從管理、管制轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督和服務(wù)，比如專業(yè)申報(bào)審批改為專業(yè)申報(bào)備案，有效引入第三方評估機(jī)制，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)高職院校人才培養(yǎng)工作的評估，監(jiān)督各高職院校專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)等的開展情況，在區(qū)域范圍內(nèi)形成有效競爭，促進(jìn)發(fā)展。三是積極與企業(yè)合作，推行行業(yè)認(rèn)證。改革適合高職培養(yǎng)特點(diǎn)的“雙證”培養(yǎng)，與企業(yè)、行業(yè)結(jié)合，積極推行當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)認(rèn)證制度，探索創(chuàng)新認(rèn)證模式，使高職教育的開放性、實(shí)踐性和職業(yè)性真正落到實(shí)處。

2.籌集資金，加大財(cái)政支持力度。2012年，教育部已積極推動(dòng)各?。▍^(qū)/市）制定和實(shí)施職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，截至2012年，完成此項(xiàng)工作的?。▍^(qū)/市）累計(jì)已達(dá)10個(gè)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年本科生均撥款大都達(dá)到或接近1.2萬元，有的區(qū)域甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)有已出臺(tái)的高職生均撥款卻大都在4000～8000元。高職教育生均經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，高職院校辦學(xué)就是“捉襟見肘”。對此，政府一方面應(yīng)加大教育經(jīng)費(fèi)支持，逐年增加高職生均經(jīng)費(fèi)撥款；另一方面積極牽頭，支持行業(yè)、企業(yè)與高職院校合作辦學(xué)，既可以解決資金不足問題，又可以促進(jìn)校企深度合作。

3.協(xié)助高職院校做好各方面建設(shè)工作。一是培養(yǎng)“雙師型”教師?！半p師型”教師的質(zhì)量和數(shù)量在很大程度上決定了高職院校的發(fā)展，從實(shí)際情況來看，高職院?！半p師型”教師十分匱乏，高職教師不懂企業(yè)，企業(yè)教師不懂教育，僅靠雙方的偶然交換行為，無法從根本上解決問題。對此，政府主管部門應(yīng)該樹立全局思想，從宏觀層面對學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，促使企業(yè)人員和學(xué)校教師相互往來，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如企業(yè)提高用人學(xué)歷要求、政府出面組織高職院校教師“掛職鍛煉”、組織校企人員進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新。二是引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)工作。高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，主要集中在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、科研工作等方面。對此，政府教育主管部門不能坐視，加強(qiáng)各類政策引導(dǎo)，制度激勵(lì)，提供資源，創(chuàng)設(shè)條件，積極開展校際合作和交流，資源共享，相互支持，扎實(shí)推進(jìn)職教科研工作，不追求短、平、快，力求做出特色和成果。

（二）學(xué)校主體積極作為

1.樹立國際視野，理清辦學(xué)思路。高職院校服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)，在為地區(qū)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才的過程中，不僅要培養(yǎng)符合“中國標(biāo)準(zhǔn)”的人才，還應(yīng)該有“國際標(biāo)準(zhǔn)”。隨著國際交流和合作步伐的加快，我國高職教育將在教育國際化趨勢中“學(xué)會(huì)共存”，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)國際職業(yè)教育的辦學(xué)方向，進(jìn)一步拓展中外合作辦學(xué)渠道，進(jìn)一步加大國際職業(yè)資格證書、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)力度。高職教育中國外優(yōu)秀教師、跨國公司專業(yè)技術(shù)人員來校授課的比例將不斷增加，國際化工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等將進(jìn)一步融入教學(xué)內(nèi)容。一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的高職學(xué)校將在國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用，成為向東盟、非洲和南美洲等國家輸出教育資源的重要教育類型，也為發(fā)展中國家更多人接受高等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件；境外學(xué)生、跨國公司員工到高等職業(yè)學(xué)校留學(xué)、訪學(xué)和培訓(xùn)的比例將不斷提高，我國高等職業(yè)教育的國際影響力也將不斷擴(kuò)大。在這種國際視野下，各高職院校要準(zhǔn)確定位高職教育的功能，立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理布局專業(yè)，有重點(diǎn)、有規(guī)劃地支持與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的專業(yè)，合理定位畢業(yè)生就業(yè)崗位和培養(yǎng)目標(biāo)，潛心于內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量研究，提升學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力和競爭力。

2.加強(qiáng)專業(yè)打造，凝練辦學(xué)特色。一是合理定位，苦練內(nèi)功。在地方教育主管部門的指導(dǎo)下，高職院校應(yīng)該不斷進(jìn)行反思，找準(zhǔn)辦學(xué)目標(biāo)和定位，從為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適用人才的目標(biāo)出發(fā)，合理布局專業(yè)，不貪多求全，加強(qiáng)專業(yè)群體系的建設(shè)，加強(qiáng)高層次的專業(yè)帶頭人和專業(yè)領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)或引進(jìn)，完善學(xué)校制度建設(shè)，實(shí)施科學(xué)考核，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展；積極走進(jìn)企業(yè)，研討專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)；開展橫向課題研究，尋求與企業(yè)的技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)師資團(tuán)隊(duì)打造。二是凝練辦學(xué)特色，在“特”字上下功夫。對人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行再分解，去粗取精，去偽存真，清除那些熱熱鬧鬧而無效果的所謂學(xué)生素質(zhì)活動(dòng)，甩掉無足輕重的“雞肋”課程，緊緊圍繞“校企合作”“工學(xué)結(jié)合”下功夫，形成特色育人環(huán)境和育人模式。

3.融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開展社會(huì)服務(wù)。高職院校的內(nèi)涵發(fā)展，不能僅僅停留在“育人”功能上，還應(yīng)該在政府指導(dǎo)下，積極參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，憑借技術(shù)、人才、信息等集聚優(yōu)勢，成為地方經(jīng)濟(jì)增長源泉，逐步從經(jīng)濟(jì)社會(huì)邊緣走進(jìn)經(jīng)濟(jì)以至整個(gè)社會(huì)的中心，成為高新技術(shù)輻射源、技術(shù)技能開發(fā)策源地和培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要依托，最終成為推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的“區(qū)域軸心機(jī)構(gòu)”，這是高職教育的經(jīng)濟(jì)功能。高職院校要積極向社會(huì)開放，使學(xué)校資源發(fā)揮社會(huì)價(jià)值，比如開展社會(huì)培訓(xùn)，把企業(yè)引入學(xué)校，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，引領(lǐng)地方技術(shù)發(fā)展，為政府創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新模式，為企業(yè)提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）企業(yè)主體助推職業(yè)教育發(fā)展

1.校企戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前，部分企業(yè)和高職院校的合作尚停留于淺層次，而未涉及高層戰(zhàn)略。究其原因，一方面，企業(yè)對內(nèi)部人才的培養(yǎng)自成體系，感覺學(xué)校無所作為；另一方面，學(xué)校自身底氣不足，師資力量不足或質(zhì)量不夠，無法對企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行指導(dǎo)或干預(yù)。這就需要校企雙方在相關(guān)政策導(dǎo)引下，建立合作平臺(tái)，在人才互培、資源共享、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售等方面，尋找利益耦合點(diǎn)。比如，企業(yè)以項(xiàng)目為載體，成立獨(dú)立的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，吸收學(xué)校專業(yè)教師進(jìn)入團(tuán)隊(duì)，與企業(yè)成員共同協(xié)作，完成項(xiàng)目任務(wù)，而項(xiàng)目任務(wù)又成為學(xué)校橫向課題。這樣一來，企業(yè)既可以節(jié)約用人成本，又可以提升經(jīng)濟(jì)效益；學(xué)校一方面提升了教師的行業(yè)實(shí)踐能力，另一方面又贏得了社會(huì)聲譽(yù)，提升了社會(huì)服務(wù)能力。

2.實(shí)施持續(xù)合作。一是實(shí)行定向培養(yǎng)。定向培養(yǎng)要求雙方共同研討人才培養(yǎng)方案，共同完成課程教學(xué)，共同制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，合理分工，相互協(xié)作，按照企業(yè)的實(shí)際需要進(jìn)行訂單培養(yǎng)甚至定崗培養(yǎng)，形成更為清晰的育人模式。二是實(shí)施召回制。召回制度最早運(yùn)用于汽車產(chǎn)品的售后服務(wù)，投放市場的汽車發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)或制造方面的缺陷，不符合有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題，這時(shí)廠家必須及時(shí)向國家有關(guān)部門報(bào)告該產(chǎn)品存在的問題、產(chǎn)生問題的原因、改善措施等。這一制度如果放到高職院校與企業(yè)的合作中，是完全可行的。根據(jù)這一思路，企業(yè)在“用人”過程中，對“不合格”的畢業(yè)生或者需要培養(yǎng)的員工，可以重新送入學(xué)校進(jìn)行“二次培訓(xùn)”，使高職院校真正成為地方企業(yè)發(fā)展的“人才”基地。

總之，高職院校的內(nèi)涵發(fā)展這樣一個(gè)教育界共同關(guān)注的話題，必須由口頭討論階段轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動(dòng)階段，內(nèi)涵式發(fā)展是高職院校在重新洗牌中求生存、謀發(fā)展的道路，是拯救生源日漸減少的高職院校的一劑良方。