潘榮坤

我國的公安高等院校是培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)中高層人才的基地，是公安隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)之基、源頭之源、根本之本。新時(shí)期公安院校改革和發(fā)展有一個(gè)不可忽視的方面就是公安專業(yè)師資隊(duì)伍，高素質(zhì)的師資隊(duì)伍直接關(guān)系公安院校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，這就凸顯了公安專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性及其緊迫性。

一、公安專業(yè)師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的公安教育以及師資隊(duì)伍隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了一些矛盾和沖突，具體到公安專業(yè)師資隊(duì)伍，主要有如下幾個(gè)方面：

1.傳統(tǒng)的人事管理模式與現(xiàn)今人力資源開發(fā)與管理觀念的沖突。在高校人事管理與人力資源管理觀念沖突上，艾小平指出“三重三輕”：一是重以事為本，輕以人為本；二是重以官為榮，輕以師為尊；三是重行政權(quán)力，輕學(xué)術(shù)權(quán)力。公安院校在人事管理與人力資源管理的觀念上，尤其是在行政與學(xué)術(shù)之間，往往深受公安機(jī)關(guān)行政作風(fēng)的影響，以行政職位、行政權(quán)力、行政資源為首、為重、為榮。在具體的管理措施上，人事部門只注重教師的招聘、退出、使用過程中的人事關(guān)系、工資關(guān)系等事務(wù)的管理，構(gòu)建在傳統(tǒng)人事管理模式之上的勞動(dòng)人事制度、戶籍制度、檔案制度、高校教師資格制度等舊有制度設(shè)置往往成了制約教師進(jìn)一步發(fā)展的障礙。對教師的引進(jìn)及其使用過程中，存在盲目高成本引進(jìn)、忽視現(xiàn)有教師的培訓(xùn)開發(fā)、評價(jià)考核機(jī)制落后無效等問題。

2.教師理論與實(shí)踐聯(lián)系弱化與實(shí)際“雙師型”師資要求的沖突。公安院校教師來源主要有三類：一是從學(xué)校到學(xué)校的教師，包括警察院校以及一般院校畢業(yè)的。這類教師尤其是一般綜合性院校畢業(yè)的高學(xué)歷教師，理論素養(yǎng)很高，但缺乏對公安實(shí)踐工作的感性認(rèn)識和實(shí)踐能力。二是從公安機(jī)關(guān)調(diào)入公安院校任教的干警。這類教師具備公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)歷，對公安工作的感性認(rèn)識較深，但是由于其長期在學(xué)校任教，知識陳舊老化，與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)。三是公安部門的業(yè)務(wù)能手或者骨干，具備一定的教學(xué)能力被聘任為專職或兼職教官，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充足且符合當(dāng)前實(shí)際，但往往由于其經(jīng)驗(yàn)充足而理論不足導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)性教學(xué)與交流，理論系統(tǒng)化不足。“雙師型”教師是職業(yè)教育師資的重要標(biāo)準(zhǔn)，所謂“雙師型”教師，是指具備扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識和較高的教學(xué)水平，又具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，反映出來的是同時(shí)擁有教師專業(yè)技術(shù)資格與本行業(yè)的職業(yè)專業(yè)技術(shù)資格。新時(shí)期招錄體制改革后，公安院校能力本位、實(shí)戰(zhàn)本位的教學(xué)科研模式要求師資隊(duì)伍具備理論與實(shí)踐兩個(gè)方面的明顯優(yōu)勢，而這一要求是當(dāng)前的師資力量所無法滿足的。

3.“經(jīng)院式”教學(xué)與多樣需求之間的沖突?！敖?jīng)院式”教學(xué)注重從理論到理論，重視理論的完整系統(tǒng)傳授，往往忽視了實(shí)踐。公安教育從屬性上看應(yīng)該可以歸入職業(yè)教育領(lǐng)域，王大偉提出：“匠人化”與“職業(yè)化”是歐美警察科學(xué)中的基本命題。持“匠人化”觀點(diǎn)的人認(rèn)為，警察與匠人的工作一樣，屬于技能型，警察培訓(xùn)主要內(nèi)容是技能，培訓(xùn)的方式需要采取一種師傅帶徒弟方式；持“職業(yè)化”觀點(diǎn)的人認(rèn)為，警察工作是一種專業(yè)型工作，不需要正規(guī)的學(xué)歷教育，進(jìn)行知識性傳授與警察技能培訓(xùn)相結(jié)合，且警察的工作能力的形成和發(fā)展不是一次完成的，而是需要終身學(xué)習(xí)、終身教育。在歐美警察發(fā)展史上，“匠人化”認(rèn)識和培訓(xùn)模式曾經(jīng)占據(jù)主流地位，但是隨著時(shí)間的發(fā)展和認(rèn)識的深化，“職業(yè)化”警察的呼聲日漸加強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)教學(xué)中，我們注重的是死記硬背式的教育與考核方式，這種教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)是“多快好省”，能記住大量現(xiàn)成的結(jié)論，但會導(dǎo)致思維鈍化、想象力貧乏、喪失懷疑和批判精神。單純教授理論和知識，往往會忽視和荒廢技能，而無技能輔助的警察工作將會使警察演化為只有外形沒有實(shí)質(zhì)的“稻草人”。

二、國內(nèi)外警察院校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.國內(nèi)外警察院校專業(yè)教師隊(duì)伍基本結(jié)構(gòu)。在法國警察學(xué)校中有1/3的教師是長期聘任，2/3是來自既有理論知識又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級警官以及社會名流。①在韓國的警察大學(xué)，教師隊(duì)伍包括24位專職教師（無警察身份但有職稱）、10位教官（既有警察身份又有職稱）、近50位外請教師組成外請教師中，名人、名師占比例較大。②美國各級警察學(xué)院、培訓(xùn)中心對師資選聘很嚴(yán)格，要求必須具有學(xué)士、碩士以上的學(xué)位，必須有5年以上的警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，而且要經(jīng)過嚴(yán)格的考試。③

中國人民公安大學(xué)培養(yǎng)和造就了一支“教員與教官相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理”的師資隊(duì)伍。④上海公安?？茖W(xué)校則實(shí)施教官制。⑤

綜合考察各區(qū)域的專業(yè)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，有一個(gè)共同的特性是教師隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)不是單一的，通常是一支多種力量構(gòu)成專業(yè)教師隊(duì)伍。對教師的要求則普遍性地會在專業(yè)知識和實(shí)踐知識上有折中的考量，不會忽略任何一個(gè)方面。

2.國內(nèi)外警察院校專業(yè)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)和使用。德國警校教師的任職時(shí)間一般不超過3年，學(xué)校每年派他們到警察機(jī)關(guān)去工作一段時(shí)間。⑥韓國教官流動(dòng)性比較大，任教一段時(shí)間后，必須再到一線去擔(dān)當(dāng)實(shí)職，然后再返回學(xué)校擔(dān)任教官。⑦德國、英國及俄羅斯等國警察學(xué)校，不論學(xué)制長短，理論教育和實(shí)習(xí)各占1/2。日木、意大利等國警校，理論教學(xué)、技能訓(xùn)練和實(shí)習(xí)各占1/3。意大利憲兵學(xué)校的學(xué)員每年要進(jìn)行25 000發(fā)實(shí)彈訓(xùn)練。⑧美國警察院校教師享有包括獨(dú)立辦案權(quán)等在職行政警察的一切權(quán)力，教師與業(yè)務(wù)部門雙向交流受到鼓勵(lì)。⑨

中國人民公安大學(xué)在教師培養(yǎng)上實(shí)行兩個(gè)“五分之一”制度，即每年有五分之一的教師從事科學(xué)研究，有五分之一的教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐鍛煉。積極從公安部業(yè)務(wù)局、科研院所、北京地區(qū)高校及公安實(shí)戰(zhàn)部門聘請兼職教授和教官。⑩

在警察院校教師的使用及其開發(fā)的角度看，各個(gè)區(qū)域非常重視專業(yè)教師的培訓(xùn)和開發(fā)，基本都形成了一種理論成長和一線實(shí)踐定期更新結(jié)合的體制，一方面保障了理論的發(fā)展，另一方面確保了實(shí)踐的及時(shí)更新。

綜上所述，從以上經(jīng)驗(yàn)介紹可以看出幾個(gè)共同點(diǎn)：第一，合理的師資隊(duì)伍體制，教師隊(duì)伍構(gòu)成成分結(jié)合了理論與實(shí)戰(zhàn)的需求，同時(shí)滿足了理論研究與實(shí)踐運(yùn)用的目的；第二，師資力量適當(dāng)?shù)拈_發(fā)使用，包括警察權(quán)力的擁有、辦案實(shí)踐的安排等均體現(xiàn)了“雙師型”教師隊(duì)伍構(gòu)建的特點(diǎn)；第三，教學(xué)安排的科學(xué)合理，兼顧了理論與實(shí)踐，尤其是實(shí)踐訓(xùn)練的資源保障充足。

三、公安專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)的路徑

新時(shí)期公安專業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)，既要適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的新要求，又要體現(xiàn)新體制下的特點(diǎn)。

1.確立新時(shí)期人力資源開發(fā)與管理的理念，揚(yáng)棄過時(shí)的人事管理觀念。首先，要樹立以人為本理念，破除以事為本觀念?，F(xiàn)代人力資源管理的一個(gè)基本理念就是以人為本，尊重人、發(fā)展人。其次，樹立“以師為榮”觀念，破除“以官為尊”想法。公安院校的發(fā)展，教師是核心，若以公安機(jī)關(guān)行政化模式主導(dǎo)公安院校發(fā)展，必然導(dǎo)致“師卑官尊”“師弱官強(qiáng)”，乃至教學(xué)、科研被邊緣化，最終將導(dǎo)致學(xué)校的衰弱。最后，健全教師的引進(jìn)、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)機(jī)制。以現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理理念重塑師資隊(duì)伍管理模式，對人事干部進(jìn)行現(xiàn)在人力資源管理理念的培訓(xùn)與教育，使其掌握基本的人力資源管理理念并付諸實(shí)施，重新調(diào)整教師的引進(jìn)、培養(yǎng)、考核與激勵(lì)機(jī)制，高校在人才引進(jìn)的同時(shí)，要對中青年骨干教師實(shí)行開發(fā)培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置考核的指標(biāo)、程序與方式，使用多種手段與方式激勵(lì)。

2.注重師資隊(duì)伍的培養(yǎng)與開發(fā)，摒棄只注重竭力使用的模式。無論是域外發(fā)達(dá)國家的公安專業(yè)師資隊(duì)伍的使用開發(fā)還是國內(nèi)中國人民公安大學(xué)或上海公安高等?？茖W(xué)校的模式，均體現(xiàn)出一種對教師培訓(xùn)開發(fā)的重視精神，如上?！叭I(lǐng)計(jì)劃”之首條即是領(lǐng)航計(jì)劃。建立與公安機(jī)關(guān)“雙向交流”模式，既可讓教師切實(shí)地參與公安機(jī)關(guān)的辦案工作，又可讓辦案精英成為學(xué)校教官，但現(xiàn)有的交流模式囿于體制及身份的限制，往往達(dá)不到良好的效果。在這一方面醫(yī)學(xué)院的學(xué)校、附屬醫(yī)院的緊密結(jié)合、交流通暢的模式可以借鑒：醫(yī)學(xué)教師既是教師又是醫(yī)生，實(shí)踐與教學(xué)相長，達(dá)到醫(yī)生、病人、學(xué)生、教師多贏的結(jié)果。

要實(shí)現(xiàn)這一模式，首先要破除的障礙便是身份禁錮，公安專業(yè)師資絕大部分是著裝的非公務(wù)員，與公安機(jī)關(guān)的公務(wù)員存在身份與權(quán)責(zé)的差別，在目前的體制環(huán)境下，這就導(dǎo)致雙向交流的梗阻，因此需要理順公安機(jī)關(guān)與公安院校的體制關(guān)系。作為特殊的高等教育，無論是“匠人化”還是“職業(yè)化”觀點(diǎn)，其理論的更新和實(shí)踐的及時(shí)了解均非常必要，應(yīng)該打通公安院校與公安機(jī)關(guān)的雙向流通渠道，取長補(bǔ)短、教學(xué)相長，同時(shí)也需要通過制度的形式，確立公安專業(yè)教師的理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流、發(fā)展，實(shí)踐及時(shí)更新的定期交流。

3.優(yōu)化重組公安專業(yè)師資隊(duì)伍，構(gòu)建一支混合編制的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。對目前的公安專業(yè)師資隊(duì)伍可通過增量的高要求、存量的進(jìn)修培訓(xùn)優(yōu)化以及外部資源的共享利用的方式實(shí)現(xiàn)，所謂增量的要求即是對新進(jìn)入的人員按照新的、高標(biāo)準(zhǔn)的要求作為準(zhǔn)入；存量的進(jìn)修培訓(xùn)優(yōu)化即是指對已有的師資力量通過培訓(xùn)進(jìn)修等開發(fā)手段實(shí)現(xiàn)素質(zhì)與能力的質(zhì)變；所謂外部資源的共享利用，是指對外部地方院校、國家機(jī)關(guān)（包括公安機(jī)關(guān)）、企事業(yè)單位的人才通過客座教授、講座教授等不同的模式引入公安教育中。

通過借鑒歐美兩大法系國家在師資隊(duì)伍建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國可考慮在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，建立一支由專業(yè)教師（官）、聘任教師（官）、兼職教師（官）等不同類型混編的教師隊(duì)伍，實(shí)行不同的準(zhǔn)入和考核制度，實(shí)行不同的人事管理方式，在提高效率的同時(shí)，亦能降低辦學(xué)成本；同時(shí)在專業(yè)師資與一線部門間應(yīng)打破隔閡，建立一種無縫隙的定期流通機(jī)制，從而使理論與實(shí)踐密切地結(jié)合。

［注釋］

①熊新.論法國警察教育培訓(xùn)體制的特點(diǎn)［J］.公安教育，2002（11）：51.

②孫燕.韓國警察教育的現(xiàn)狀及啟示［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（3）：151.

③岳春生，杜鵬.論美國警察教育對我國公安教育的啟示［J］.廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）：61.

④章曉麟，李星.我國公安教育訓(xùn)練回顧與展望［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）：88.

⑤徐敏.創(chuàng)建與完善教官制［J］.公安教育，2010（1）：22.

⑥常峰濤.德國警察制度簡述［J］.廣西公安管理干部學(xué)員學(xué)報(bào)，2004（2）：51.

⑦孫燕.韓國警察教育的現(xiàn)狀及啟示［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（3）：151.

⑧程勝軍.中外警察教育比較研究［M］.北京：群眾出版社，1996：120.

⑨岳春生，杜鵬.論美國警察教育對我國公安教育的啟示［J］.廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）:61.

⑩章曉麟，李星.我國公安教育訓(xùn)練回顧與展望［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）:88.