趙景媛

校企合作是知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育體系實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化改造的產(chǎn)物，是職業(yè)院校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)的應(yīng)對(duì)策略。校企合作成敗的關(guān)鍵在于通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)充分激活企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性與能動(dòng)性，而校企合作法則是規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作活動(dòng)的基本法律制度。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育校企合作立法工作存在各參與方的角色定位不準(zhǔn)、責(zé)權(quán)界定模糊、程序規(guī)范性不足及利益表達(dá)機(jī)制缺位等各種問(wèn)題，這給我國(guó)職業(yè)教育校企合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)步推進(jìn)造成顯著阻礙。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入分析當(dāng)前制約我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作效能提升的諸多不利影響因素，從實(shí)事求是的角度來(lái)大膽變革當(dāng)前企業(yè)參與校企合作立法工作的理念問(wèn)題、制度問(wèn)題及程序性問(wèn)題，通過(guò)理念變革和制度革新的方式有效擴(kuò)展企業(yè)參與校企合作立法活動(dòng)的深度與廣度，切實(shí)增強(qiáng)校企合作法的可執(zhí)行力。

一、企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作的問(wèn)題

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的立法理念缺位

1.企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法缺乏理性立法理念，致使立法議案對(duì)校企合作背景下企業(yè)所應(yīng)享有之權(quán)利與所應(yīng)肩負(fù)之義務(wù)的邊界界定模糊。當(dāng)前我國(guó)法律體系中并無(wú)針對(duì)職業(yè)教育校企合作的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，相關(guān)法規(guī)散見(jiàn)于《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法條中，且相關(guān)規(guī)定的原則性與概括性過(guò)強(qiáng)，無(wú)法對(duì)現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育活動(dòng)產(chǎn)生有效的約束力。我國(guó)《立法法》第五條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。”該法條對(duì)立法機(jī)構(gòu)保障企業(yè)參與校企合作立法工作提出了要求，但卻無(wú)相應(yīng)法條對(duì)不履行該法條所提出的“立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障企業(yè)參與立法的義務(wù)”的立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效懲治，使得立法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)參與立法權(quán)的法律保障落空。

2.企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法缺乏立法效益理念。作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體的企業(yè)的核心使命是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最優(yōu)化目標(biāo)，企業(yè)參與校企合作立法工作將擠占企業(yè)投放在經(jīng)營(yíng)事業(yè)上的寶貴時(shí)間與其他資源。立法機(jī)構(gòu)通常依據(jù)自身立法所需來(lái)規(guī)定企業(yè)參與校企合作立法工作的流程及方法，在制定相關(guān)立法程序的過(guò)程中未能充分考慮作為校企合作立法重要參與者的企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益維護(hù)，未能有效協(xié)調(diào)立法機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間和企業(yè)參與立法工作時(shí)間之間的沖突，使得企業(yè)需為參與校企合作立法工作付出額外代價(jià)。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的立法程序問(wèn)題

1.校企合作立法程序缺位制約企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作的效能。當(dāng)前，我國(guó)尚未確立立法程序法，相關(guān)法律的立法程序規(guī)則散見(jiàn)于各類(lèi)法律法規(guī)中。這使得參與校企合作立法工作的企業(yè)難以對(duì)其所參與的立法工作的進(jìn)程、立法內(nèi)容及立法結(jié)果形成相對(duì)穩(wěn)定的心理預(yù)期，從而導(dǎo)致其所參與的立法工作缺乏系統(tǒng)性，其所提出的立法倡議缺乏嚴(yán)整性，其所參與的立法程序運(yùn)作缺乏必要的科學(xué)性，最終導(dǎo)致所確立的法律可操作性不足。

2.企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作程序缺乏必要的制度剛性，從而嚴(yán)重影響立法工作的效率和立法議案的決策質(zhì)量。在職業(yè)教育校企合作立法過(guò)程中，立法機(jī)構(gòu)組織者沿襲了行政決策系統(tǒng)中的民主集中制決策模式。運(yùn)用民主集中制決策模式可以顯著提升校企合作立法工作效率，但部分立法機(jī)構(gòu)組織者忽視立法決策的民主性而強(qiáng)調(diào)其集中性，以至于民主集中制對(duì)立法實(shí)踐的效率提升效果大打折扣。在立法過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)集中性將降低作為校企合作當(dāng)事人的企業(yè)通過(guò)立法渠道表達(dá)自身合理利益訴求的能力，削弱議案對(duì)校企合作過(guò)程中各利益相關(guān)方的權(quán)利的代表力。

3.企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作的效能受形式化立法工作程序的制約。立法機(jī)構(gòu)對(duì)于立法程序給予較高的關(guān)注度是導(dǎo)致形式化立法工作程序的誘因之一。在一元化利益主體為主導(dǎo)的時(shí)代背景下，校企合作立法活動(dòng)各利益相關(guān)方的利益訴求并無(wú)根本性分歧，針對(duì)具體立法議案較易達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，因此形式化立法工作程序?qū)πＦ蠛献髁⒎üぷ鞑o(wú)明顯的阻礙作用。但是，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育校企合作項(xiàng)目實(shí)踐中存在多元化利益主體，其利益訴求也呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。立法機(jī)構(gòu)未能根據(jù)當(dāng)前校企合作框架下利益訴求的多元化變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)及時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)的形式化立法程序，從而影響了職業(yè)教育校企合作立法效能的發(fā)揮。

（三）企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的立法權(quán)責(zé)規(guī)定失范

1.立法機(jī)構(gòu)缺乏有效權(quán)責(zé)平衡機(jī)制來(lái)保障企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作。職業(yè)教育校企合作立法工作過(guò)程實(shí)質(zhì)上是校企合作項(xiàng)目各利益相關(guān)方將自身的利益訴求反映到立法工作平臺(tái)之上，并通過(guò)立法表決機(jī)制將其轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ蠛献鞣▉?lái)指導(dǎo)校企合作實(shí)踐。當(dāng)前，我國(guó)校企合作立法工作處于利益多元化階段，包括企業(yè)團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)各類(lèi)團(tuán)體有著顯著差異化的利益訴求。當(dāng)前校企合作立法的工作難點(diǎn)在于，企業(yè)對(duì)校企合作立法工作的合理利益訴求面臨著與以職業(yè)教育集團(tuán)為代表的利益團(tuán)體之間進(jìn)行利益對(duì)抗的問(wèn)題。由于立法機(jī)構(gòu)無(wú)法為參與校企合作立法工作的企業(yè)提供有效的權(quán)責(zé)平衡機(jī)制保障，在校企合作立法平臺(tái)上與具有政府背景的職業(yè)教育利益集團(tuán)展開(kāi)利益博弈時(shí)，企業(yè)難以有效維護(hù)其自身的合法權(quán)益。

2.被利益團(tuán)體俘獲的立法機(jī)構(gòu)難以公正地為企業(yè)依法參與校企合作立法活動(dòng)提供制度保障。企業(yè)參與校企合作立法活動(dòng)本質(zhì)上固然有助于擴(kuò)大校企合作法的民意代表范圍，有利于提升校企合作法對(duì)未來(lái)校企合作活動(dòng)相關(guān)司法實(shí)踐的規(guī)制能力，但卻為企業(yè)通過(guò)非常規(guī)手段介入立法活動(dòng)并影響立法成果提供了契機(jī)。企業(yè)參與校企合作立法活動(dòng)的制度安排本身并非立法過(guò)程腐敗迭發(fā)之源，立法制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在缺陷才是誘發(fā)立法腐敗的根源。在對(duì)立法腐敗行為缺乏有效懲治制度的條件下，企業(yè)利益團(tuán)體或其他利益團(tuán)體通過(guò)腐蝕立法機(jī)構(gòu)關(guān)鍵決策者的方式來(lái)達(dá)成其本位利益的行為符合理性決策的特征。校企合作立法過(guò)程中立法腐敗現(xiàn)象的根源在于立法過(guò)程的不透明性，立法工作者之間就立法信息溝通的能力有限，以及立法當(dāng)事人權(quán)益表達(dá)渠道不暢等。

（四）企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的立法表達(dá)機(jī)制不健全

1.立法機(jī)構(gòu)對(duì)參與校企合作立法活動(dòng)企業(yè)的合理利益訴求的表達(dá)程序機(jī)制設(shè)計(jì)不合理。當(dāng)前立法機(jī)構(gòu)的立法程序并未對(duì)企業(yè)等參與立法活動(dòng)者的合理利益表達(dá)給予必要的制度保障。職業(yè)教育立法議案的審議過(guò)程通常表現(xiàn)為議事代表對(duì)議事法案進(jìn)行空泛的談?wù)?，而不是進(jìn)行有價(jià)值的深入分析。校企合作立法審議活動(dòng)表現(xiàn)為參與立法議案討論的議事代表通常對(duì)議事法案做情緒化表達(dá)，缺乏針對(duì)立法議案各法條的不足而提出具有建設(shè)性修正意見(jiàn)的能力。此種制度安排嚴(yán)重削弱了立法議案審議環(huán)節(jié)的討論價(jià)值，從而將參與校企合作立法議案討論的企業(yè)置于旁觀者或表決機(jī)器的地位。立法機(jī)構(gòu)未考慮就校企合作法議案做出逐條審議和公開(kāi)辯論的立法程序安排，這使得參與立法活動(dòng)的企業(yè)難以通過(guò)公開(kāi)辯論的方式來(lái)與持有反對(duì)意見(jiàn)者進(jìn)行理性討論，以形成相對(duì)公正合理的議案修正案，從而間接打擊企業(yè)在參與校企合作立法活動(dòng)中真實(shí)、全面表述其立場(chǎng)和觀點(diǎn)的意愿。

2.立法機(jī)構(gòu)未能在立法表決階段為企業(yè)參與校企合作立法活動(dòng)提供有效制度保障。當(dāng)前我國(guó)機(jī)構(gòu)執(zhí)行立法審議與立法表決分離式立法程序。立法機(jī)構(gòu)通常將企業(yè)參與職業(yè)教育立法活動(dòng)限定在立法合議階段，非立法議員的企業(yè)代表難以在立法表決階段有效表達(dá)其合理利益訴求。參與職業(yè)教育校企合作立法活動(dòng)的企業(yè)固然可以在立法合議階段提出相對(duì)有建設(shè)性的倡議，并存在通過(guò)現(xiàn)有立法程序和民主集中形式反映在最終通過(guò)的校企合作法案中的可能性，但企業(yè)通過(guò)現(xiàn)有立法意見(jiàn)表達(dá)渠道來(lái)達(dá)成其立法訴求的行為屬于小概率事件，現(xiàn)有立法機(jī)制設(shè)計(jì)決定了企業(yè)的合理立法意志的正常表達(dá)和落實(shí)缺乏穩(wěn)固有序的制度保障。

二、企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的立法保障體系設(shè)計(jì)

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的立法理念保障

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)普適的立法理念和立法原則來(lái)有序參與職業(yè)教育校企合作立法工作。

1.立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確立企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法的生態(tài)化原則。職業(yè)教育校企合作立法工作的生態(tài)化原則是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理及其方法來(lái)指導(dǎo)校企合作立法工作。職業(yè)院校校企合作成果體現(xiàn)為校企合作各方所收獲的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及社會(huì)價(jià)值，而增進(jìn)上述價(jià)值的關(guān)鍵在于通過(guò)設(shè)計(jì)注重平衡各利益相關(guān)方的切身利益的法律體系。職業(yè)教育的校企合作活動(dòng)屬于職業(yè)教育變革探索的新領(lǐng)域，校企合作的形式、方法及其可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)存在諸多的未知因素，有待法律規(guī)整。生態(tài)系統(tǒng)具有通過(guò)自我調(diào)節(jié)以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各力量均衡發(fā)展的功效，生態(tài)化原則主張引入企業(yè)力量來(lái)深入?yún)⑴c職業(yè)教育校企合作立法工作，通過(guò)調(diào)整和改進(jìn)的方式來(lái)持續(xù)創(chuàng)新校企合作法的管轄內(nèi)容及司法實(shí)踐方法?；谏鷳B(tài)化原則的職業(yè)教育校企合作立法實(shí)踐將有助于促使校企合作法產(chǎn)生類(lèi)似生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和優(yōu)化的功能，實(shí)現(xiàn)校企合作法框架下各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

2.立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確立企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法的公平與效率原則。我國(guó)職業(yè)教育市場(chǎng)化進(jìn)程日益推進(jìn)，校企合作項(xiàng)目發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但相關(guān)立法工作的滯后性導(dǎo)致校企合作活動(dòng)因缺乏權(quán)威與可行的法律規(guī)制而陷入無(wú)序運(yùn)行的狀態(tài)。立法組織者應(yīng)當(dāng)在保障職業(yè)教育校企合作立法工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上適度提升其立法效率，以便盡快將職業(yè)教育校企合作事宜納入法制規(guī)范下的發(fā)展軌道上來(lái)。考慮到職業(yè)教育校企合作立法工作的復(fù)雜性，立法工作者應(yīng)當(dāng)在追求立法公平和立法效率的雙重目標(biāo)約束下做出兼顧立法公平和效率的次優(yōu)選擇。對(duì)于在職業(yè)教育校企合作立法實(shí)踐中具有較大爭(zhēng)議的法條，立法工作者應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)校企合作法律體系的過(guò)程中為司法實(shí)踐環(huán)節(jié)的法官留下充裕的自由量裁權(quán)空間，以有效應(yīng)對(duì)校企合作司法實(shí)踐中的復(fù)雜司法情境。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的立法程序保障

企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作制度化有助于企業(yè)建立對(duì)該立法活動(dòng)結(jié)果的理性預(yù)期，減少立法制度成本，提升其參與該立法工作的積極性與能動(dòng)性。

1.立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)訂立立法程序法的方式來(lái)確保校企合作立法工作的科學(xué)性與可行性。校企合作立法工作具有其特殊的內(nèi)生性規(guī)律，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定立法程序法的方式來(lái)為校企合作立法工作的科學(xué)化提供法制保障，確保校企合作立法流程不受外部立法環(huán)境變更的影響，有效提升校企合作立法的科學(xué)性與可行性。校企合作立法工作流程的制度化將有助于參與該項(xiàng)立法工作的企業(yè)形成相對(duì)穩(wěn)定的立法流程預(yù)期及立法結(jié)果預(yù)期，減少其在立法流程學(xué)習(xí)上耗費(fèi)的時(shí)間成本與貨幣成本，降低其在立法制度體系外通過(guò)非程序化手段謀求其個(gè)體利益的制度成本損失。在修訂及完善校企合作立法工作程序的同時(shí)，立法機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化校企合作立法程序法的執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊通過(guò)非程序手段來(lái)謀求私利的違規(guī)活動(dòng)和貪腐行為，從而有效保障校企合作立法活動(dòng)的良好運(yùn)作秩序。

2.立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作提供必要的程序便利性。立法機(jī)構(gòu)可以通過(guò)建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的立法工作信息交互平臺(tái)的方式來(lái)提升立法機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。此舉有助于擴(kuò)大文字征求意見(jiàn)方式所能覆蓋的立法征詢(xún)對(duì)象的范圍，并有效降低社會(huì)各界參與校企合作立法活動(dòng)的信息交互成本和制度運(yùn)作成本。立法工作者可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)收集、整理及分析校企合作立法信息交互平臺(tái)數(shù)據(jù)，有效整合并提煉校企合作各利益相關(guān)方的利益訴求，從中厘清各利益相關(guān)方的利益交集，以增強(qiáng)校企合作法對(duì)各方利益的兼容性?；趨⑴c校企合作立法工作的便捷性程序，作為校企合作利益相關(guān)方的多數(shù)企業(yè)可以順暢地參與立法程序并監(jiān)督立法工作流程，從而形成校企合作相關(guān)利益團(tuán)體之間的權(quán)力制衡機(jī)制，進(jìn)而預(yù)防其他利益團(tuán)體通過(guò)影響校企合作立法工作的方式來(lái)謀求其個(gè)體利益。

（三）企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的立法內(nèi)容規(guī)范保障

企業(yè)在參與職業(yè)教育校企合作立法活動(dòng)的過(guò)程中，可從如下方面規(guī)范具體的立法內(nèi)容：

1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極主張其在職業(yè)教育校企合作法中的合法權(quán)利。鑒于職業(yè)教育校企合作法的適用對(duì)象是作為經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的企業(yè)和作為非經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職業(yè)院校，立法工作者應(yīng)當(dāng)尊重具有完全民事行為能力的企業(yè)在決策校企合作相關(guān)事宜中的自主決策權(quán)，不可運(yùn)用法律規(guī)范強(qiáng)制企業(yè)從事校企合作項(xiàng)目。立法工作者應(yīng)當(dāng)清晰界定市場(chǎng)機(jī)制與法律制度的管轄邊界，充分賦予企業(yè)根據(jù)本企業(yè)利益最優(yōu)化的原則來(lái)選擇校企合作對(duì)象、合作模式及合作內(nèi)容的正當(dāng)權(quán)利。這將利于企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)，積極參與職業(yè)教育校企合作項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值目標(biāo)。若校企合作法強(qiáng)制企業(yè)參與校企合作活動(dòng)，將顯著弱化企業(yè)參與校企合作活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，也為日后合作項(xiàng)目的糾紛乃至失敗埋下隱患。此外，校企合作法應(yīng)賦予企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際用人需求適度選擇實(shí)訓(xùn)學(xué)生的權(quán)利，以及根據(jù)企業(yè)人事管理制度對(duì)駐廠(chǎng)實(shí)訓(xùn)期間的實(shí)訓(xùn)生進(jìn)行有效管理的權(quán)利。企業(yè)依法所獲取的管理權(quán)限與其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的實(shí)訓(xùn)階段教學(xué)責(zé)任相統(tǒng)一，企業(yè)對(duì)實(shí)訓(xùn)階段駐廠(chǎng)學(xué)生履行必要的管理職能有助于增強(qiáng)校企合作過(guò)程中的教學(xué)安全管理水平。

2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)客觀界定其在職業(yè)教育校企合作法中的應(yīng)盡義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，在增加企業(yè)義務(wù)性規(guī)范的同時(shí)應(yīng)當(dāng)在修訂舊法或訂立新法中規(guī)定企業(yè)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利。本著權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則，企業(yè)在校企合作過(guò)程中獲取合法權(quán)益的同時(shí)也需要承擔(dān)必要的義務(wù)。參與校企合作立法工作的企業(yè)需要明確認(rèn)識(shí)到義務(wù)規(guī)范與權(quán)利規(guī)范的差異點(diǎn)在于前者具有強(qiáng)制性而無(wú)選擇性，立法者及立法參與者可以在立法過(guò)程中予以合理規(guī)避，但經(jīng)立法確認(rèn)后，相關(guān)責(zé)任人即不可肆意選擇與變更該項(xiàng)義務(wù)的內(nèi)容與方法。當(dāng)前法律規(guī)定企業(yè)有支持校企合作事業(yè)的義務(wù)，但為保障企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，并無(wú)明確規(guī)定企業(yè)必須接受任一職業(yè)院校的校企合作申請(qǐng)的義務(wù)。過(guò)度強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)校企合作事業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)將導(dǎo)致企業(yè)在校企合作項(xiàng)目上投放主要精力而忽視其主營(yíng)業(yè)務(wù)，其結(jié)果勢(shì)必惡化企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，削弱企業(yè)參與校企合作的能動(dòng)性，最終降低校企合作實(shí)效。因此，企業(yè)可通過(guò)立法渠道來(lái)界定企業(yè)實(shí)訓(xùn)生占企業(yè)員工總?cè)藬?shù)的比例，依法與職校實(shí)訓(xùn)生建立勞務(wù)法律關(guān)系，為職校實(shí)訓(xùn)生提供同工同酬的薪資待遇，并為其及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)等。企業(yè)在校企合作事宜上的法律義務(wù)履行成效應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)執(zhí)行年檢、稅務(wù)稽核等外部監(jiān)管措施的重要考核指標(biāo)。

（四）企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的立法表達(dá)機(jī)制保障

企業(yè)參與校企合作立法工作是現(xiàn)代政治生活中的重要內(nèi)容，其核心要義在于包括企業(yè)在內(nèi)的非傳統(tǒng)立法參與者以立法行為主體的身份參與立法程序的各工作階段，并依據(jù)合法程序來(lái)向立法機(jī)構(gòu)表達(dá)其切身利益訴求的過(guò)程。立法機(jī)構(gòu)可從如下方面建立合理的立法表達(dá)機(jī)制，以便為參與職業(yè)教育校企合作的企業(yè)通過(guò)正常表達(dá)渠道來(lái)聲張其合理利益訴求提供必要制度保障。

1.立法機(jī)構(gòu)應(yīng)搭建公開(kāi)化的立法信息溝通平臺(tái)，并確?；诹⒎ㄐ畔贤ㄆ脚_(tái)的信息交互的透明性與有效性。企業(yè)參與校企合作立法信息溝通平臺(tái)的信息透明化措施可以有效消除立法工作中各利益集團(tuán)通過(guò)暗箱操作手法來(lái)謀求私利的行為。企業(yè)可以通過(guò)校企合作立法信息溝通平臺(tái)來(lái)將其個(gè)體利益訴求公布于眾，供各利益相關(guān)人公開(kāi)討論并形成相對(duì)趨同的合理立法意見(jiàn)，從而提高企業(yè)對(duì)校企合作立法活動(dòng)的影響力。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的立法意見(jiàn)表達(dá)形式，以有效避免參與校企合作立法工作的企業(yè)立法意見(jiàn)表達(dá)的情緒化傾向，確保在校企合作立法合議階段的企業(yè)意見(jiàn)表達(dá)更具建設(shè)性，更利于立法工作者進(jìn)行相關(guān)立法意見(jiàn)的收集、整理和分析，從而在校企合作法中予以準(zhǔn)確與全面的體現(xiàn)。

2.立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障企業(yè)在校企合作立法表決階段的立法意見(jiàn)表達(dá)權(quán)。為有效克服在立法表決階段企業(yè)立法意見(jiàn)表達(dá)權(quán)的保障功能相對(duì)不完善的問(wèn)題，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)變革立法合議與立法表決分離式立法程序，建立立法合議與立法表決合一式的立法程序。為避免企業(yè)對(duì)立法議案中的部分條款試圖打包通過(guò)所造成的立法當(dāng)事人之間的對(duì)抗，立法工作者可以對(duì)校企合作法預(yù)案采取逐條合議與表決的方式，保障有效參與校企合作事業(yè)的多數(shù)企業(yè)的合法權(quán)益。在運(yùn)用逐條審議的方式審核校企合作法議案的過(guò)程中，立法當(dāng)事人各方可以通過(guò)深入溝通與交流的方式來(lái)交換各方意見(jiàn)，彌合各方意見(jiàn)分歧，從而達(dá)成以不傷害立法各方核心利益為前提的折中型立法議案。