孔 杰

中共十八屆三中全會明確指出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨自身建設(shè)的必然要求，是深化行政管理體制改革的核心目標，是建立中國特色社會主義行政體制的根本要求。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

所謂服務(wù)型政府，是指“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”[1]。這一概念包括以下幾個方面的含義。

（一）服務(wù)型政府是以公民為本位的政府?！肮癖疚弧笔欠?wù)型政府概念中最重要的內(nèi)涵。所謂“公民本位”就是政府在公共管理中，首要考慮的應(yīng)該是公民的利益；而要保證公民利益最大化的實現(xiàn)，就必須保證公民意志在公共管理中的決定性地位[2]（P10）。即怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時候提供服務(wù)等，都是由公民意志來決定的。從這個意義說，公民本位和公民意志在公共管理中居于決定性地位，是一個問題的兩個方面。具體來說，“公民本位”主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：首先，公共決策方案是公民意志的反映；其次，公民是公共政策的執(zhí)行主體之一；最后，考核政府績效的主要指標是公民是否滿意。

（二）服務(wù)型政府是法治政府。簡單地說，法治政府就是按照法治的原則運作的政府。政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治政府的重點在于“治官”，而不在于“治民”。從一定意義上講，法治的第一要義就是對政府權(quán)力的限制，這主要是源于權(quán)力的性質(zhì)?！皺?quán)力具有天然的擴張性，如果沒有法律制約，必將走向權(quán)力的腐敗。政府是否能真正實現(xiàn)以公民為本位，以及公民意志在公共管理中決定性地位的確立，都取決于法治的實施效果?！盵3]離開了法治，權(quán)利與權(quán)力之間、公民與政府之間的制約平衡關(guān)系就不可能存在，也不可能有和諧穩(wěn)定的社會秩序。

（三）服務(wù)型政府是責(zé)任政府。政府行使權(quán)力，必須有相應(yīng)的責(zé)任?，F(xiàn)代法治就是規(guī)定權(quán)力的同時，使責(zé)任盡量明確化。它要求政府必須積極回應(yīng)社會民眾的要求，并積極采取措施加以實現(xiàn)，履行政府在整個社會中的法律義務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任。公眾不僅有享受政府服務(wù)的權(quán)利，對于政府服務(wù)得怎么樣，是否令其滿意，有權(quán)監(jiān)督、評判和追究責(zé)任。即使是政府“好意”而造成的行政決策失誤、行政過錯，同樣也要追究責(zé)任。所以，服務(wù)型政府應(yīng)該有較為完善的責(zé)任機制，真正落實“當(dāng)多大官，就有多大責(zé)任”。

（四）服務(wù)型政府是透明政府。透明政府從根本上體現(xiàn)了以人為本的政府管理理念，它強調(diào)行政決策等重要管理行為要公開運作，同時鼓勵公民積極參與和監(jiān)督政府管理。其實，從理論上講，人民的政府，沒有自己的特殊利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時就應(yīng)當(dāng)公開透明；只有政府透明，公眾的知情權(quán)才能保障；只有政府透明，公眾才能積極參政議政，充分表達民意；只有政府透明，政府官員才不敢懈怠，才能體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督。因此，一個服務(wù)型政府，必然也是“陽光政府”、“透明政府”。

二、建設(shè)服務(wù)型政府是深化行政體制改革的目標選擇

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，必須在新的形勢下不斷地深化行政管理體制改革，必須對我國政府的改革和發(fā)展方向重新定位。服務(wù)型政府作為一種全新的政府管理模式，無疑成為新時期我國行政改革的理想模式和目標選擇。

（一）建設(shè)服務(wù)型政府，是深化行政體制改革的迫切要求。改革開放30多年來，我國的行政管理體制改革取得了重要成效，積累了豐富的經(jīng)驗，但仍然存在不少問題。比如，基本公共服務(wù)體系尚不健全；政府職能的越位、缺位或錯位現(xiàn)象依然存在；行政審批過多，程序繁瑣，辦事效率不高；政府部門職能交叉、政出多門、多頭管理的問題尚未得到根本解決；等等。繼續(xù)深化行政管理體制改革的任務(wù)依然重要而緊迫。建設(shè)服務(wù)型政府能夠很好解決政府管理中為誰服務(wù)、如何服務(wù)等問題，因而是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是行政改革的根本點。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府，是社會公眾對深化行政體制改革的新期待。中共十八大報告強調(diào)要“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。隨著我國“新四化”的同步推進，人民群眾的生活水平不斷提高，同時，群眾要求改善生活質(zhì)量的愿望也明顯增強，尤其對關(guān)系到人民群眾切身利益的基本公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、住房、社會保障、公共安全等提出了新的更高要求。只有通過深化行政體制改革，努力加強服務(wù)型政府建設(shè)，才能提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，滿足公眾的新期待。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府，是建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的基本前提。公民的權(quán)利就是政府的責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)責(zé)任政府，要求各級政府履行好向公民提供基本公共服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)法治政府，要求依法明確各級政府的公共服務(wù)職責(zé)，規(guī)范政府行為，對行政權(quán)進行制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運作。建設(shè)廉潔政府，必須切實做到干部清正、政府清廉、政治清明，堅決懲治和有效預(yù)防消極腐敗現(xiàn)象?？梢?，在深化行政體制改革的基本要求中，建設(shè)服務(wù)型政府是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府的核心和前提。

（四）建設(shè)服務(wù)型政府，是不斷改善民生、全面建成小康社會的重要保障。民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。解決民生問題的根本目的，就是要讓廣大人民群眾過上幸福生活，讓廣大人民群眾安居樂業(yè)。目前，與民生問題密切相關(guān)的基本公共服務(wù)尚存在很多問題，如城鄉(xiāng)社會保障差距較大、失業(yè)人數(shù)不斷增長、公共教育發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等等。這些問題不解決，不僅會影響到民生的改善和社會公平正義，還會嚴重制約科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，只有深化行政體制改革，努力提高政府基本公共服務(wù)能力，加強服務(wù)型政府建設(shè)，才能夠維護社會公平正義，保障和改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等基本民生，化解社會矛盾，為全面建成小康社會提供保障。

三、圍繞建設(shè)服務(wù)型政府深化行政體制改革

當(dāng)前形勢下，深化行政體制改革需要我們攻堅克難，突破一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革一些重點領(lǐng)域，形成比較完善的行政體制，實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的核心目標。

（一）全面正確履行政府職能，實現(xiàn)政府職能科學(xué)化。中共十八屆三中全會明確提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是從市場與政府關(guān)系的角度，對政府職能的全新定位。要搞好市場經(jīng)濟，就要正確界定政府職能，處理好市場與政府的關(guān)系，明確市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變不斷推進，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障，但總體上看，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀槐容^滯后。必須全面正確履行政府職能，以減少行政審批為突破口，進一步推進簡政放權(quán)。推進政府向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，向地方和基層放權(quán)。加強政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能。合理界定中央和地方政府職能，“加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)”[4]。更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。

（二）推進大部門體制改革，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革開放以來，我國經(jīng)過7次大的政府機構(gòu)改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的政府組織結(jié)構(gòu)框架基本上建立，大部門體制的管理模式也初步形成。但是面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，政府組織結(jié)構(gòu)還存在諸多不相適應(yīng)的方面，如部門設(shè)置過多，機構(gòu)設(shè)置不合理，職能分工過細，導(dǎo)致職能交叉，多頭管理。因此，要提高政府的服務(wù)效率，就必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥實施大部門制。通過優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進一步厘清部門職責(zé)關(guān)系，加強公共服務(wù)部門建設(shè)，突出改善民生，切實把政府主要職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護上來，尤其是把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，最終建立起人民滿意的服務(wù)型政府。

（三）推進廉潔和效能政府建設(shè)，不斷創(chuàng)新政府管理方式。建設(shè)廉潔、高效的服務(wù)型政府，必須推進廉潔政府與效能政府建設(shè)。首先，推進廉潔政府建設(shè)。一是繼續(xù)全面推進政務(wù)公開，重點推進財政預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費公開；二是加大行政權(quán)力監(jiān)督力度，促進廉潔用權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行，在人民群眾的監(jiān)督下運行，有效促進廉潔政府建設(shè)；三是加強反腐敗國家立法，健全反腐敗法律制度，不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系[5]。其次，推進效能政府建設(shè)。一是規(guī)范權(quán)力運行程序，實現(xiàn)政府管理的流程化、標準化和現(xiàn)代化；二是加快電子政務(wù)建設(shè)，全面推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，提高行政效率；三是健全和完善績效管理與行政問責(zé)制度，做到有責(zé)必問，有錯必究[6]。

（四）保障和改善民生，以人民滿意為目的。我國民生建設(shè)方面存在的突出問題，主要是由城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、社會制度不夠健全、政府公共服務(wù)職能缺位以及社會保障機制薄弱等原因產(chǎn)生的。要解決好這些問題，一是堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，為全體勞動者創(chuàng)造平等就業(yè)機會，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；二是推進教育科技事業(yè)發(fā)展，建設(shè)人力資源強國與教育強國、科技強國；三是堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；四是加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，為困難群眾提供基本住房保障，不斷實現(xiàn)全體人民住有所居的目標。

[1]劉熙瑞.服務(wù)型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002，（7）．

[2]井敏.構(gòu)建服務(wù)型政府理論與實踐[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006．

[3]孔杰.服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵及實現(xiàn)途徑[J].長春理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（3）.

[4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 [Z].2013-11-12.

[5]中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告[Z]，2012-11-19.

[6]李軍鵬.論全面建成小康社會與服務(wù)型政府建設(shè)[J].行政論壇，2013，（1）.