霍孟林

一、“亞太再平衡戰(zhàn)略”提出的動因分析

“亞太再平衡戰(zhàn)略”最近成為國際政治領域頻頻提到的一個詞匯，美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”的意圖非常復雜，旨在其推行過程中“一舉數(shù)得”。但其最重要的意圖有三個指向：

（一）平衡和制約正在迅速崛起的中國，贏回戰(zhàn)略上的主導權。自“冷戰(zhàn)”以來，美國一向堅持“對抗霸權論”。在美國有一句格言:沒有偉大的敵人，就沒有偉大的美國。難怪美國政治學家亨廷頓曾說:對于美國來說，理想的敵人應該是意識形態(tài)上與自己為敵，種族上和文化上與己不同，軍事上又強大到足以對美國的安全構成可信的威脅。美國的一份重要文件中也曾談到:“我們首要的目標是防止出現(xiàn)一個新的競爭對手……必須調整戰(zhàn)略，排除任何未來全球競爭者的出現(xiàn)?！盵1](P530)美國前總統(tǒng)國家安全事務助理布熱津斯基也認為：“當務之急必須是以不威脅到美國在全球的首要地位的方式處理好其他地區(qū)大國的崛起問題?！盵2](P467)奧巴馬上臺后公開宣稱“美國決不做世界第二”，自稱是美國的第一位“太平洋總統(tǒng)”。“奧巴馬主義”的出籠則把中國視為潛在對手，要對中國進行遏制，有人說是美中“新冷戰(zhàn)”的開始?！靶吕鋺?zhàn)”的“新”體現(xiàn)在不像上次“冷戰(zhàn)”主要致力于意識形態(tài)之爭，此次“新冷戰(zhàn)”體現(xiàn)更多的是一種“實用主義”哲學，聚焦于現(xiàn)實利益之戰(zhàn)。

（二）遏制中國經(jīng)濟快速發(fā)展，重振美國經(jīng)濟。

20世紀末，世界經(jīng)濟活動的重心正向亞太地區(qū)轉移。2010年10月28日美國前國務卿希拉里·克林頓在夏威夷發(fā)表演講談到為何美國將亞洲作為其外交優(yōu)先任務時說:我們知道，21世紀的大部分歷史將在亞洲書寫。這一地區(qū)將出現(xiàn)這個星球上最具變革性的經(jīng)濟增長。亞洲的許多城市將變成全球商務和文化中心。牛津大學學者葛凱在《中國往哪走，世界就往哪跟：中國消費者正如何改變一切》一書中指出:所有這些跨國公司都正在爭奪中國市場的領導地位,它們正抓緊時間將研發(fā)中心遷至中國,這不僅僅是因為成本低，而且越來越主要的一個原因是它們想要接近自己最主要的消費者。2013年中國GDP總量為9.40萬億美元，占世界GDP比重上升到12%左右。與之相對，近年美國經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，2013年美國GDP總量為16.57萬億美元,占世界GDP比重下降到19%左右，中美經(jīng)濟總量差距進一步縮小，令美國深感不安。美國2013年債務總量突破17萬億美元，再次超過GDP總量，而且失業(yè)率仍然高達7%以上，這已經(jīng)逼近了美國人所能承受的心理底線。美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”是美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分，也是美國從單邊主義頂端跌落后形成的“焦慮時代”的“應急反應”[3]。美國人認為，中國已經(jīng)獲得了亞太地區(qū)的經(jīng)濟領導權，美國前國務卿希拉里·克林頓于2012年11月19日表示，今后美國的外交要以經(jīng)濟發(fā)展為中心，重振美國的世界經(jīng)濟領導地位。由此可見，奧巴馬總統(tǒng)提出的“亞太再平衡戰(zhàn)略”對中國經(jīng)濟發(fā)展牽制的企圖也就不足為怪了。

（三）擺脫美國外交困境。眾所周知，2008年以來美國內(nèi)外交困，國外面臨歐洲困局、中東亂局、東亞變局以及烏克蘭困局。2008年爆發(fā)的美國次貸危機和金融風暴重創(chuàng)了美國經(jīng)濟，迫使小布什黯然下臺，奧巴馬走馬上任后使出渾身解數(shù)試圖拉動就業(yè)以挽救頹勢。然而持續(xù)低迷的經(jīng)濟狀況讓奧巴馬團隊一籌莫展。再加上歐債危機，使歐美無力解決各自的財政和金融危機引發(fā)的西方民主模式的危機；“反恐”戰(zhàn)爭使美國深陷泥沼，伊拉克局勢仍在一步步惡化，中東美國“民主樣板”遭到質疑，被人們稱之為“阿拉伯之春”的“民主之路”，也在北非連連受挫；在東亞，朝核問題、東海問題、南海問題等日趨凸顯，催生了東亞安全的新變局；烏克蘭局勢令以美國為首的西方國家與俄羅斯的危機升級。如何擺脫困境，尋找一個“假想敵”制造緊張局勢，就成為美國政府最后的救命稻草了。重返亞太是奧巴馬政府轉移矛盾而施展的“金蟬脫殼”之計。冷戰(zhàn)后，尤其是進入21世紀以來，由于美國自身所面臨的財政、黨爭、外交等困境，日本等亞洲盟友對于這個“老大”的安全承諾也產(chǎn)生了某些質疑。在這種情況下，美國必須要作出明確的表態(tài)，即美國對亞洲盟友的安全承諾將繼續(xù)有效，以消除亞洲盟友對之“離心離德”傾向，并能更好地控制這些國家，還可以利用這些國家挑釁中國，以遏制中國崛起步伐。

二、美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”對中國的圍堵布局

查爾斯·多倫指出：“對衰落中的霸權國而言，可以感知到的相對權力地位的迅速下滑通常會導致臆測和刺激，促使它運用更具侵略性的措施來努力改變這種形勢。”[4]2011年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬在亞太經(jīng)合組織（APEC）非正式首腦會議上正式提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，其目標是強化美國的亞太“領導”地位，具體布局主要包括以下幾個方面：

（一）地緣布局：打造亞洲版“北約集團”。美國重返亞太，“圍堵中國”雖然不是“亞太再平衡戰(zhàn)略”的唯一目標，卻是美國亞太戰(zhàn)略的最重要內(nèi)容和“支軸”，其針對中國的意圖不言而喻。在中國周邊“拉幫結派”，建立一個類似于“北約”的集體安全合作機制是美國的夙愿。借助第一島鏈、第二島鏈，組建被稱為“亞洲版北約”的政治軍事同盟，對中國形成合圍之勢。最近，美日、美韓、美日韓、美菲、美越、美澳、美印、美泰等軍事合作規(guī)模不斷擴大，軍演次數(shù)越發(fā)頻繁，實戰(zhàn)型和指向性日趨明顯，以“尋求地區(qū)穩(wěn)定”與“保護共同利益”為借口，在中國周邊緊鑼密鼓地“調兵遣將”、“舞刀弄槍”，正在一步步著手編織更為密集的包圍網(wǎng)圍堵中國，對中國形成戰(zhàn)略威懾力。

（二）軍事布局：挑起“軍備競賽”，拖垮中國。

“亞太再平衡戰(zhàn)略”直接將中國視為“假想敵”，通過制定“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)計劃，在亞太地區(qū)部署新式武器，如美國的東亞導彈防御系統(tǒng)、“猛禽”戰(zhàn)斗機、“魚鷹”戰(zhàn)斗機、瀕海戰(zhàn)斗艦以及核動力潛艇等等，將矛頭對準中國。中國面對不利的外部環(huán)境與挑釁行為，為了確保領土安全不受侵犯，必然會增加軍費支出以增強國防力量，隨之引起亞太地區(qū)各國的不安全感全面提升，都競相投資提升本國的軍備實力，挑起中國與亞洲國家軍備競賽，最終拖垮中國。

（三）經(jīng)濟布局：弱化中國經(jīng)濟影響力。近年來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展壯大，對周邊國家的輻射力和吸附效應也在不斷增強。中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展迅速，尤其是中國與東盟國家的合作不斷深化，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年1月 1日如期建成，中日韓自由貿(mào)易區(qū)以及東盟國家-中日韓“10+3”自由貿(mào)易區(qū)正在談判過程中；另外，由東盟10國發(fā)起、得到中國積極支持的亞太“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP 所謂的“10+6”），通過削減關稅及非關稅壁壘，實現(xiàn)包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資等領域的區(qū)域經(jīng)濟一體化合作。若RCEP談成，將涵蓋世界總人口約一半，GDP總和約占全球總量的1/3，涵蓋區(qū)域也將成為迄今世界最大的自由貿(mào)易區(qū)。除此之外，還有上海合作組織（SCO）、大湄公河國際次區(qū)域經(jīng)濟合作組織（GMS）、北部灣國際次區(qū)域經(jīng)濟合作圈等。上述的亞洲經(jīng)貿(mào)組織中，中國都扮演著重要角色而美國均不參加，令美國被“邊緣化”，失落感倍增，美國必須后來居上。因此，如何分化、弱化亞洲經(jīng)濟一體化進程，成為美國的當務之急。“跨太平洋伙伴關系”(TPP)最早是由文萊、智利、新西蘭和新加坡于2002年簽訂的環(huán)太平洋地區(qū)第一個多邊自由貿(mào)易協(xié)議?，F(xiàn)在美國已參與并主導了TPP的發(fā)展，加強與亞太國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打開亞太地區(qū)的廣闊市場，以此幫助美國走出經(jīng)濟低谷，推動對外出口翻番，增加國內(nèi)就業(yè)，加快經(jīng)濟復蘇。在3年多的時間內(nèi)，TPP談判所取得的進展均遠遠超出“亞太經(jīng)合組織”(APEC)以及東盟“10+3”等機制。美國商務部部長潘妮·普利茨克稱：相比美國的‘亞太再平衡戰(zhàn)略’的風險與收益并存，TPP是實實在在的‘戰(zhàn)略支柱’。美國想在亞太地區(qū)利用TPP以擴大進口貿(mào)易為誘餌拉攏東盟國家，企圖將東亞地區(qū)的“10+3”、“10+1”等地區(qū)合作機制“空心化”，進而主導亞太經(jīng)濟合作的未來，塑造以美國為中心的亞太地區(qū)經(jīng)濟新秩序。

三、中國應對“亞太再平衡戰(zhàn)略”的破局措施

（一）公開宣示中國和平發(fā)展的安全底線。中華民族歷來是愛好和平的民族，中國的外交理念以“和”為貴，中國堅持走和平發(fā)展的道路。但和平發(fā)展是有自己的安全底線的。目前，在中國周邊仍有個別國家想緊抱美國大腿，以美國為靠山，不顧中國和平發(fā)展的底線，在東海、南海屢屢“惹是生非”，他們完全錯估了形勢，打錯了“算盤”。中國走和平發(fā)展道路是真誠的，不容置疑的，但決不會犧牲自身的核心利益換取和平。2013年8月，中國國防部部長常萬全訪美時強調：“任何人不用幻想中方會拿核心利益作交易，不用低估我們維護國家領土主權和海洋權益的決心和意志?！焙喲灾?，“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”[5]。

（二）強化共同利益紐帶，打造和諧周邊關系。

周邊是我國利益最集中、對我國影響最直接的地區(qū)，打造和諧的周邊關系始終是我國對外關系的優(yōu)先目標。中國外交，周邊是首要。2014年5月21日習近平主席在亞信會議上指出：“‘親望親好，鄰望鄰好?！袊鴪猿峙c鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，踐行‘親、誠、惠、容’理念，努力使自身發(fā)展更好惠及亞洲國家。中國將同各國一道，加快推進‘絲綢之路經(jīng)濟帶’和‘21世紀海上絲綢之路’建設……推動亞洲發(fā)展和安全相互促進、相得益彰。”[6]美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”給中國周邊國家?guī)淼男睦矸磻尸F(xiàn)出雙重性：一方面，它們歡迎美國介入亞洲事務，并將其視為平衡中國崛起的重要外部力量，這主要是基于安全角度的考量；另一方面，這些國家又需要保持并發(fā)展好與中國的良好關系，這不僅是希望享受中國經(jīng)濟快速發(fā)展的紅利，而且也有地緣政治的考量。中國要讓周邊國家對其和平發(fā)展的周邊政策認同，盡可能降低因美國“攪局”、“縱容拉偏架”而產(chǎn)生的負面影響，為加快中國的經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

（三）協(xié)調好與美、俄的大國關系。中國外交，大國是關鍵。首先，減少中美摩擦，增強戰(zhàn)略互信。中美關系的走向將影響整個世界，日本《讀賣新聞》認為：“世界需要中國和美國保持富有成果且穩(wěn)定的關系?！泵绹皣鴦涨浠粮褚舶l(fā)表文章稱：“美中未來發(fā)生沖突并非必然?！盵7]正如美國學者所言，中美 “這兩個國家在經(jīng)濟上越來越離不開對方，而且都具有足以傷害對方的軍事力量。就是這種相互的脆弱性，帶來雙方合作的最佳中期希望。相互懼怕才使彼此之間攜手合作的必要性得以延續(xù)”[8]。中美新型大國關系的現(xiàn)實基礎是中美兩國你中有我、我中有你，緊密相聯(lián)、不可分割。中美兩國要共同努力擺脫“修昔底德陷阱”的魔咒，構建“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”的新型大國關系。其次，進一步加強中俄關系，中俄兩國要相互給力借力。目前，中俄關系是中國最好的一對大國關系，其根本原因就在于兩國國家利益的高度契合。2012年普京總統(tǒng)在其外交競選綱領《俄羅斯與不斷變化的世界》一文中稱：俄羅斯需要一個繁榮和穩(wěn)定的中國，中國也需要一個強大和成功的俄羅斯。發(fā)展好中俄關系是雙方的共同訴求，也有利于亞太地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定。美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”既有首要遏制中國的一面，同時也有在俄遠東地區(qū)遏制俄羅斯的一面。中俄攜手對美，可以起到對美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的平衡作用。

（四）中國應在國際舞臺積極主動地闡述自己的立場。中國應扎實推進公共外交，讓更多的國家真正了解中國，從而化解一些國家的不信任感或緊張情緒，提升走和平發(fā)展道路的中國在國際社會的認可度。習近平主席強調：“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果。”[9]對于周邊外交，要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導全面安全、共同安全、合作安全理念。2014年5月21日，習近平主席在亞信會議上指出：“合作，就是要通過對話合作，促進各國和本地區(qū)安全……要通過坦誠深入的對話溝通，增進戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑，求同化異、和睦相處。要著眼各國共同安全利益，從低敏感領域入手，積極培育合作應對安全挑戰(zhàn)的意識，不斷擴大合作領域，創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全。要堅持以和平方式解決爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅，反對為一己之私挑起事端、激化矛盾，反對以鄰為壑、損人利己”[6]。對美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，習近平主席旁敲側擊進行了很好的回應，他在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講中指出：“國際社會應該倡導綜合安全、共同安全、合作安全的理念，使我們的地球村成為共謀發(fā)展的大舞臺，而不是相互角力的競技場，更不能為一己之私把一個地區(qū)乃至世界搞亂?！盵10]2014年5月21日，在亞信會議上習近平主席也強調：“形勢在發(fā)展，時代在進步。要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊時代?！盵6]

（五）加強中國與廣大發(fā)展中國家的團結合作，維護世界和平。第三世界有100多個國家，人口占世界的3/4，因此，第三世界國家是反對霸權主義、維護世界和平、反對國際經(jīng)濟舊秩序的最堅定的力量。中國屬于第三世界國家，將始終站在第三世界國家一邊，構建與發(fā)展中國家的命運共同體。堅持與發(fā)展中國家真誠友好、平等相待。深入挖掘與發(fā)展中國家開展互利合作的新機遇，探索合作的新途徑，幫助它們實現(xiàn)自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。推動“上海合作組織”再上新臺階；加強金磚國家、中非合作論壇、中阿合作論壇建設；推動建立中-拉-加勒比地區(qū)整體合作機制，維護發(fā)展中國家共同利益，提升發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權。中國與第三世界國家團結合作做好了，也可減輕來自美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的部分壓力。

（六）加快中國軍事現(xiàn)代化建設，提升中國軍事實力。布熱津斯基說過：世界大國地位的維持必須有四個缺一不可的因素，即軍事上的超強優(yōu)勢、經(jīng)濟上的火車頭作用、科技上的領先地位和巨大的文化感召力。把軍事上的超強優(yōu)勢放在第1位，說明國際斗爭還是軍事實力說了算。中國熱愛和平，向往和平，但和平不可能靠祈禱而降臨，只能靠自己的實力維護和推動。當前，中國要應對美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”對中國的軍事圍堵，必須打造中國強大的現(xiàn)代化國防力量，必須構建具有威懾力的平衡；否則，美國將會有恃無恐。中國必須有“不想戰(zhàn)爭但能打贏合法化戰(zhàn)爭”的能力，對外形成戰(zhàn)略威懾力，具體就是要建設自己的現(xiàn)代軍事力量體系，應遵循打贏信息化戰(zhàn)爭的特點規(guī)律，按照立體攻防、陸?？蘸瓦h中近能力合理搭配及非線式、非接觸、非對稱作戰(zhàn)的要求，調整優(yōu)化作戰(zhàn)力量結構，做好能打得贏現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭的準備。

[1]約翰·米爾斯海默.大國政治的悲劇[M].王義桅，唐小松，譯.北京:世紀出版集團,2003.

[2]布熱津斯基.大棋局[M].中國國際問題研究所，譯.上海:上海人民出版社,1996.

[3]PresidentBarackObama'sInauguralAddress[EB/OL].WWW.whitehouse.gov/blog/inaugural-address，2009-01-21.

[4]CharlesF.Doran.WarandtheCycleofRelativePower[J].AmericanPoliticalScienceReview，1980，（4）.

[5]毛澤東.和中央社、掃蕩報、新民報三記者的談話[EB/OL].人民網(wǎng)，1939-09-16.

[6]習近平.習近平在亞信第四次峰會作主旨講話“積極樹立亞洲安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面”[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2014-05-21/141730187271.shtml，2014-05-21.

[7]基辛格.沖突是選擇，而非必然[J].外交雜志，2012，（3~4）.

[8]黎安友（安德魯·內(nèi)森），施道安（安德魯·斯科貝爾）.中國是如何看待美國的——北京擔憂之事[J].外交雜志， 2012，（9~10）.

[9]習近平.和平發(fā)展絕不能犧牲國家核心利益[N].重慶商報，2013-01-30.

[10]習近平.博鰲亞洲論壇2013年年會發(fā)表“共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來”的主旨演講[EB/OL].http://www.hjenglish.com/new/p470484/，2013-04-08.