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        高校女大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象及其政策建構(gòu)

        2014-04-17 07:54:40趙明
        教育與職業(yè) 2014年32期
        關(guān)鍵詞:用人單位婦女畢業(yè)生

        趙明

        一、我國高校女大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)狀分析

        我國大學(xué)女畢業(yè)生就業(yè)難已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),不僅大學(xué)本??婆厴I(yè)生就業(yè)難,碩士、博士也同樣就業(yè)難,所產(chǎn)生的影響不只是一校、一地,而是遍及大部分高校和全國各地,不僅造成了新的社會(huì)不公平,也給學(xué)生家庭和高校帶來越來越大的壓力,對(duì)社會(huì)和諧與高校健康發(fā)展極為不利。女大學(xué)生就業(yè)難的原因主要有以下幾個(gè)方面:

        1.在校大學(xué)生存量的釋放導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)人數(shù)不斷增加,競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國自1999年高校擴(kuò)招以來,用了僅不到五年時(shí)間使我國高等教育在學(xué)人數(shù)位居世界第一,多年連續(xù)不斷地累積擴(kuò)招使在學(xué)人數(shù)不斷增加,在3~5年的不同修業(yè)年限積累后,被批量投入就業(yè)市場(chǎng),導(dǎo)致供求雙方比例失調(diào)。相關(guān)資料顯示,自2002年以來,我國每年都有超過60萬大學(xué)畢業(yè)生不能及時(shí)就業(yè),以女生居多;2013年全國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)在700萬左右,就業(yè)難問題更加突出。這無疑導(dǎo)致女大學(xué)生的就業(yè)更困難,難以及時(shí)就業(yè)的人數(shù)增加,累積性競(jìng)爭(zhēng)增大。

        2.女大學(xué)生人數(shù)的不斷增加使男女生間就業(yè)差異性明顯加大。教育部統(tǒng)計(jì)顯示,1997年我國高校女大學(xué)生在校生比例僅為37.32%;擴(kuò)招六年后的2005年,這一比例已攀升至47.08%,提高近10%并仍保持小步攀升?!芭嗄猩佟钡默F(xiàn)象正從語言類、師范類院校逐漸向綜合大學(xué)演進(jìn),理工科院校女生的比例也逐年攀升。女大學(xué)生人數(shù)的增加,不僅加劇了她們與男生的外部就業(yè)競(jìng)爭(zhēng),女生間的內(nèi)部就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也加劇,市場(chǎng)分配給女生的本就少得可憐的名額顯得更加緊張,“畢業(yè)等于失業(yè)”。

        3.傳統(tǒng)觀念中的性別歧視造成女大學(xué)生就業(yè)難上加難。這主要體現(xiàn)在各用人單位的用人政策上,一方面女大學(xué)生經(jīng)常遭受性別歧視,很多本來可用女生的崗位卻以各種理由拒絕女生,江蘇省婦聯(lián)調(diào)查發(fā)現(xiàn),同樣情況下女生簽約率比男生低至少8%,一些用人單位招聘時(shí)明確標(biāo)明同等條件下男生優(yōu)先顯然是對(duì)女性的歧視;另一方面是同工同酬政策難以兌現(xiàn),許多用人單位對(duì)待女生與男生有較大區(qū)別,往往女生的薪資或待遇要低于男生,“同工同酬”的政策難以落實(shí)到位,這也是造成大學(xué)女畢業(yè)生就業(yè)難中難以回避的問題。

        二、高校女大學(xué)生就業(yè)政策及其設(shè)計(jì)中存在的問題

        我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)、就業(yè)市場(chǎng)并不成熟,大學(xué)生完全靠市場(chǎng)這只“無形之手”來配置與調(diào)節(jié)就業(yè)是不充分的,也難以做到公平合理;因此,對(duì)于大學(xué)生尤其是女大學(xué)生就業(yè)必須適當(dāng)?shù)夭捎谜@只“有形之手”,通過政策制定與市場(chǎng)干預(yù)達(dá)到調(diào)控目標(biāo),使男女生在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于平等地位。女大學(xué)生作為廣大婦女中的一個(gè)特殊群體,有女性自身所具有的先天弱勢(shì),雖然她們接受了高等教育,學(xué)歷、素質(zhì)與文化修養(yǎng)較高,但仍然屬于弱勢(shì)群體,需要國家政策、社會(huì)的支持、保護(hù),使她們所學(xué)、所長能為社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。面對(duì)大學(xué)女畢業(yè)生就業(yè)難的顯性化態(tài)勢(shì)以及就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻,政府應(yīng)采取積極的姿態(tài),通過制定積極的公共政策,在法規(guī)層面和制度設(shè)計(jì)方面創(chuàng)造促進(jìn)女性公平就業(yè)的法律及制度環(huán)境,加大對(duì)就業(yè)公平與機(jī)會(huì)均等的適度調(diào)控,確保男女生就業(yè)市場(chǎng)地位的真正平等,促進(jìn)女大學(xué)生及時(shí)、順利就業(yè),營造出良好的就業(yè)環(huán)境。我國女大學(xué)生就業(yè)政策及其設(shè)計(jì)存在以下主要問題:

        1.從立法層次上看,女大學(xué)生就業(yè)政策處于較低層次,難以發(fā)揮應(yīng)有效力。在我國公共政策設(shè)計(jì)上,針對(duì)女大學(xué)生就業(yè)方面的政策大多尚未進(jìn)入到立法進(jìn)程中,基本均以“辦法”“通知”等形式頒發(fā),效力層次極低,基本上對(duì)用人單位不具約束力。雖然普適性法規(guī)如《憲法》和《勞動(dòng)法》中都規(guī)定了勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視,但既沒有專門禁止就業(yè)歧視的法律法規(guī),也沒有對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行處罰的相關(guān)規(guī)定、法規(guī),更沒有認(rèn)定某政府機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行監(jiān)督,因此,普適性法規(guī)僅確立了就業(yè)上有平等權(quán),對(duì)促進(jìn)和保障女大學(xué)生就業(yè)作用有限。此外,一些政府地方保護(hù)主義嚴(yán)重,所出臺(tái)的大學(xué)生就業(yè)安排政策在某種程度上加劇了女大學(xué)生就業(yè)歧視。

        2.從執(zhí)行效力上看,女大學(xué)生就業(yè)處于無法保護(hù)狀態(tài),現(xiàn)行政策幾乎無保護(hù)力?,F(xiàn)實(shí)生活中的女性就業(yè)問題與女大學(xué)生就業(yè)問題實(shí)際存在許多顯性化差異,雖然相關(guān)法律法規(guī)都在一定程度上保護(hù)婦女的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利,但政府對(duì)女性就業(yè)問題的積極關(guān)注卻沒有在公共政策層面得到充分落實(shí)。將女大學(xué)生就業(yè)完全等同于婦女的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利,等同于失去應(yīng)有權(quán)利,原因在于女大學(xué)生的就業(yè)并不完全是養(yǎng)家糊口的工作,而是要與男大學(xué)生一樣發(fā)揮更大作用。由于我國對(duì)就業(yè)歧視缺乏必要監(jiān)督,可依據(jù)的法規(guī)并不完善,使得人力資源與社保部門、仲裁機(jī)構(gòu)及工會(huì)所開展的監(jiān)督作用有限,加之人力資源與社保部門對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的管理乏力、監(jiān)督不到位,受性別歧視而未獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)的女大學(xué)生被作為少數(shù)女性受到忽視。

        3.從保障層面上看,女大學(xué)生的社會(huì)保障處于空白地帶,現(xiàn)行制度無法納入。我國各地實(shí)行的社會(huì)保障政策雖有所差異,但為本地居民及勞動(dòng)者起到了必要作用。作為一項(xiàng)惠及廣大民眾的保障政策,存在一個(gè)最大的不完善之處,即女大學(xué)生處于無人管地帶,如畢業(yè)后不能就業(yè)就是游民,社會(huì)保障與援助難以觸及與覆蓋,這其中涉及許多關(guān)口和手續(xù),這也是造成女大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)重要原因。雖然我國勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保障法和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定等都有明確規(guī)定,但現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀,法律所賦予的平等并不一定能在現(xiàn)實(shí)中得以實(shí)現(xiàn)。由于既缺乏對(duì)性別歧視內(nèi)涵和范圍的明確界定,又缺乏可操作性的法律責(zé)任,在實(shí)際中面對(duì)用人單位或明或暗的性別歧視,法規(guī)無法成為女大學(xué)生保障自身權(quán)益的武器,相關(guān)部門也無法施以援助、支持與救濟(jì),導(dǎo)致女大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制失靈。

        三、促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)的政策設(shè)計(jì)與建構(gòu)

        應(yīng)從促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)的公共政策設(shè)計(jì)與建構(gòu)方面入手,將大學(xué)女畢業(yè)生作為女性中的一個(gè)特殊群體來對(duì)待,切實(shí)提高政策的執(zhí)行效力與實(shí)用性,真正起到規(guī)范地方用人政策歧視以避免地方保護(hù)主義,規(guī)范社會(huì)用人單位用工公平、平等以避免性別歧視,在平等就業(yè)和公平就業(yè)基礎(chǔ)上真正體現(xiàn)出我國男女地位平等與社會(huì)公平。

        1.加快制定《大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)法》,以立法促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。女大學(xué)畢業(yè)生能否及時(shí)、順利就業(yè)不僅關(guān)系到學(xué)生本人及其家庭,也關(guān)系到所屬高校的社會(huì)聲譽(yù),更關(guān)系到社會(huì)的公平就業(yè)與穩(wěn)定,是國家和各級(jí)政府難以回避的責(zé)任。大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,影響因素眾多,與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人意愿、高校熱門專業(yè)過度招生所造成的供大于求、地方就業(yè)保護(hù)及用人單位性別歧視等均有密不可分的關(guān)系,但這些都不能成為政府推卸責(zé)任的托詞。相反,正因如此,才需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用,通過立法及相關(guān)政策的制定來保障和規(guī)范大學(xué)生就業(yè),為女大學(xué)生就業(yè)提供有力保障。梳理我國現(xiàn)行相關(guān)法律,針對(duì)大學(xué)生就業(yè)問題并沒有做出明確的規(guī)定,如在大學(xué)生就業(yè)過程中既沒有確定相關(guān)各方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,也沒有為此建構(gòu)起大學(xué)生就業(yè)體系,僅有的《勞動(dòng)法》也并不是就業(yè)法,而只是就業(yè)后的勞動(dòng)管理法,其本身并不具備促進(jìn)就業(yè)的效力,對(duì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的作用微乎其微。雖然各級(jí)政府及相關(guān)職能部門針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問題發(fā)布了一系列政策,尤其是每年大學(xué)生畢業(yè)季的一段時(shí)間內(nèi)都有相關(guān)規(guī)定出臺(tái)并發(fā)布,但因其法律效力不高,對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用有限,如同“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”,治標(biāo)不治本,難以成為長期促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和調(diào)節(jié)各方關(guān)系的法律依據(jù)。我們應(yīng)該清楚地看到,女大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象一時(shí)難以克服并將長時(shí)期存在,如果不立法,很難引起各方的長期重視,難以做到采取切實(shí)措施保護(hù)和促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)。在我國高校招生規(guī)模穩(wěn)定并略有增加的情況下,大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量在一定時(shí)間內(nèi)不會(huì)下降,女大學(xué)生的人數(shù)會(huì)一直穩(wěn)定持續(xù)多年,要促進(jìn)就業(yè),必須專門制定一部《大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)法》,在此法規(guī)中不僅要對(duì)女大學(xué)生就業(yè)提供政策傾斜性保障,也要為大學(xué)生就業(yè)體系建設(shè)提供法律保障。只有這樣,才能明確并規(guī)范好各級(jí)政府、用人單位、高等院校和大學(xué)生本人的權(quán)利與義務(wù),確保大學(xué)生就業(yè)政策法規(guī)化、穩(wěn)定化和長期化,從而有效地促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

        2.營造男女平等的就業(yè)環(huán)境,在平等條件下實(shí)現(xiàn)女大學(xué)生公平就業(yè)。公共政策設(shè)計(jì)與構(gòu)建離不開環(huán)境的治理與營造,對(duì)女大學(xué)生來講,一個(gè)平等的就業(yè)環(huán)境比什么都重要。與其說推進(jìn)立法是為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè),不如說是為了營造男女生平等的就業(yè)環(huán)境,因此,這一點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。只有盡快出臺(tái)有關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)平等方面的法規(guī)政策,才能有效遏制就業(yè)領(lǐng)域中存在的性別歧視和機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象。2007年我國制定并頒布的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》,實(shí)際上已經(jīng)把就業(yè)促進(jìn)政策法制化,以此來保證公民充分就業(yè)。但這部《就業(yè)促進(jìn)法》并不完善,沒有與《憲法》和《婦女權(quán)益保障法》中關(guān)于男女平等的條款相銜接,沒有就婦女就業(yè)、防止和消除就業(yè)與職業(yè)中的性別歧視予以規(guī)范,沒有專門列出禁止針對(duì)婦女就業(yè)歧視、規(guī)范用人單位的用工行為,沒有將促進(jìn)婦女就業(yè)的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府及其相關(guān)部門以及各用人單位,因此,對(duì)改善女大學(xué)生就業(yè)環(huán)境難以起到應(yīng)有作用。為此,建議在立法中明確政府保障婦女就業(yè)的職能和工作目標(biāo),采取切實(shí)措施保障婦女就業(yè),例如政府加大宣傳力度與監(jiān)控力度,營造女大學(xué)生就業(yè)良好環(huán)境以及設(shè)立“促進(jìn)婦女就業(yè)基金”,按一定數(shù)額或比例專門用于女大學(xué)生就業(yè)等。

        3.建構(gòu)女大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制,為她們打造和維護(hù)好個(gè)人發(fā)展平臺(tái)。一是鼓勵(lì)并支持她們自謀職業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以后,傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都發(fā)生了深刻變化,這為廣大女大學(xué)生的就業(yè)開辟了新的空間,女大學(xué)生應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),抓住機(jī)遇,選擇合適并喜歡的職業(yè),施展個(gè)人才華,走向成功之路。二是挖掘其就業(yè)潛力,提高就業(yè)層次與首次就業(yè)率。各級(jí)政府要密切關(guān)注社會(huì)需求和市場(chǎng)變化,開闊思路,充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用,挖掘其就業(yè)潛力,努力開發(fā)和培育新的就業(yè)崗位,不斷提高女大學(xué)生的就業(yè)層次和就業(yè)率。三是完善就業(yè)保障,發(fā)揮好女大學(xué)生應(yīng)有的才華。面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)失靈、信息不充分或壟斷等情況,政府要加強(qiáng)就業(yè)環(huán)境建設(shè)以維護(hù)市場(chǎng)秩序,發(fā)揮出市場(chǎng)應(yīng)有的積極作用,在維護(hù)就業(yè)機(jī)會(huì)平等過程中為勞動(dòng)者建立起社會(huì)保障安全網(wǎng)。另外,應(yīng)完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《婦女權(quán)益保障法》,確保女大學(xué)生在生育期的合法合理的地位,減少生育對(duì)她們職業(yè)生涯的負(fù)面影響,為女性參與平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)生育健康、保障婦女的生活提供有力的保證。

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