施滋英 陳澎

新型城鎮(zhèn)化建設為職業(yè)教育帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育均衡發(fā)展問題越來越受到重視。習近平在2014年全國職業(yè)教育工作會議上就加快發(fā)展職業(yè)教育做出重要指示，提出努力建設中國特色職業(yè)教育體系。建成中國特色職業(yè)教育的多層次體系、擁有高素質(zhì)的職業(yè)教育教師是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是職業(yè)教育質(zhì)量提高的有效保證。

一、職業(yè)教育教師均衡發(fā)展的理論思考

（一）通過立法，為職業(yè)教育教師均衡發(fā)展提供制度保障

教師是立教之本、興教之源，沒有法制建設和制度保障，職業(yè)教育教師均衡發(fā)展難以實現(xiàn)。因此，各級政府和教育主管部門必須通過教育地方立法的形式，將國家關于職業(yè)教育均衡發(fā)展的方針、政策、制度、措施等固化。同時，為切實辦好職業(yè)教育學校出臺地方性法規(guī)，特別要明確師資均衡發(fā)展各方面相應的職責，使整個職業(yè)教育的發(fā)展有法可循、有效實施，為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供法律保障，如教師待遇、區(qū)域交流的規(guī)定等。

（二）強化政府責任，制訂可行措施，保障教師均衡配置

職業(yè)教育的辦學主體是政府，增進區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源的共享也是政府的責任，必須強化政府的主體地位。新型城鎮(zhèn)化建設中，需要構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育新體系，辦好職業(yè)教育、與新型城鎮(zhèn)化同向同行，為新型城鎮(zhèn)化建設提供人力資源保證。因此，在職業(yè)教育教師均衡配置方面，應擴大優(yōu)質(zhì)資源共享的區(qū)域范圍，促進城鄉(xiāng)教育資源流動有序、合理。這也是德國等發(fā)達國家或新興工業(yè)化國家高質(zhì)量普及職業(yè)教育的一條有益經(jīng)驗。

目前，我國在均衡區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展方面需要體現(xiàn)政府的主體地位、發(fā)揮其主導作用。通過政府的政策和調(diào)控來解決職業(yè)教育發(fā)展中的具體問題?；鶎拥胤秸笆?、中央政府應以“零差別”作為推進區(qū)域職業(yè)教育教師均衡發(fā)展的抓手，實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的公平發(fā)展。均衡配置師資力量是職業(yè)教育均衡發(fā)展的客觀要求，優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育依靠優(yōu)質(zhì)教師資源做保障。

從職業(yè)教育發(fā)展看，提高職業(yè)教育教師的積極性，只有將相同業(yè)績下教師的收入差別不斷縮小，使同等級別、同質(zhì)業(yè)績的不同區(qū)域教師享受同樣待遇，才是實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育教師均衡發(fā)展的關鍵。為此，國家在制定基本統(tǒng)一的職業(yè)教育師資工資標準的基礎上，向薄弱地區(qū)的教師傾斜，提高他們的福利待遇，吸引更多優(yōu)秀教師到薄弱地區(qū)任教，帶動薄弱地區(qū)的職業(yè)教育的發(fā)展。同時，強化各級政府對職業(yè)教育經(jīng)費投入的責任，由國家、省區(qū)政府統(tǒng)籌安排職業(yè)教育的資源投入，確保資源配置到位。

（三）立足于區(qū)域，逐步推進區(qū)域教師均衡發(fā)展

推進全國范圍內(nèi)的職業(yè)教育均衡是長期的目標，存在很多困難；區(qū)域教育多元化的均衡則是職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是區(qū)域教育均衡的意義所在。通過點面結(jié)合，逐步推進區(qū)域均衡，特別是區(qū)域內(nèi)不同層次（市區(qū)各個區(qū)、縣內(nèi)城鎮(zhèn)等）的均衡；先在一定區(qū)域內(nèi)達到均衡，才能通過政策的不斷調(diào)整進一步推進職業(yè)教育的整體均衡發(fā)展。因此，在探討職業(yè)教育教師均衡問題時，應立足于一個地方、一個區(qū)域，整體規(guī)劃、分步實施，以逐步實現(xiàn)教師均衡發(fā)展。

（四）建立職業(yè)教育基本建設標準、有效的監(jiān)督預警機制，確保區(qū)域教師均衡發(fā)展

根據(jù)國家制定的職業(yè)教育基本建設標準，國家教育主管部門應當對各地職業(yè)教育情況進行定期評估后發(fā)布監(jiān)測報告，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果向政府主管部門做出預警，敦促各地加大投入力度，促進各地職業(yè)教育實現(xiàn)基本辦學條件、師資隊伍建設達到國家規(guī)定標準。

二、區(qū)域職業(yè)教育教師均衡的改進舉措

（一）加大經(jīng)費投入是實現(xiàn)區(qū)域教師均衡的保障

目前，城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不平衡、農(nóng)村職業(yè)教育薄弱是影響職業(yè)教育均衡發(fā)展的瓶頸。學校建設好、條件好、適宜教師的成長發(fā)展，才能吸引更多的優(yōu)秀人才。

1.加大對職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入，切實提高農(nóng)村及薄弱地區(qū)的教師待遇。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由中央和省級政府投入職業(yè)教育專項發(fā)展經(jīng)費，建立農(nóng)村職業(yè)教育教師特別崗位津貼，改善農(nóng)村教師尤其是偏遠地區(qū)教師的生活、福利待遇，落實農(nóng)村職業(yè)教育教師“五險一金”社會保障機制，縮小城鄉(xiāng)教師待遇差別，使職業(yè)教育教師能安心地在農(nóng)村和薄弱地區(qū)工作。

2.加大對教師培訓的投入。教師培訓是教師專業(yè)成長的有效途徑。尤其是農(nóng)村和薄弱地區(qū)的職業(yè)教育學校教師，如果缺少培訓、進修，教師業(yè)務水平的提高無異于空中樓閣。應保證職業(yè)教育教師用于繼續(xù)教育的經(jīng)費在教育費中按不低于教師工資總額的2.5%和教育費附加中不低于5%的比例安排，學校教師培訓費在學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%范圍內(nèi)安排。還可以利用網(wǎng)絡教育實施教師遠程培訓，鼓勵教師通過成人高考、自學考試等多種形式提高整體素質(zhì)和教育教學水平。

3.多渠道籌措資金，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，在辦學條件實現(xiàn)逐步均衡的條件下，區(qū)域教師均衡發(fā)展才得以保障。

（二）開展人事制度改革的頂層設計，為實現(xiàn)區(qū)域教師均衡發(fā)展奠定基礎

1.淡化教師的單位角色，變單位人為系統(tǒng)人。要使同一區(qū)域內(nèi)的學校均衡發(fā)展，提高學校的管理水平和教師素質(zhì)必不可少。政府教育行政部門通過頂層設計，不斷完善人事制度改革內(nèi)容，促進校長和教師定期雙向交流。同時，通過教師編制的動態(tài)管理和全員聘任制，將不適宜的教師采取提前退休和買斷工齡等方式，出讓其崗位，有序補充優(yōu)秀高校畢業(yè)生，逐步實現(xiàn)對職業(yè)教育師資隊伍的年齡、知識、能力、學科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

要實現(xiàn)教師的定期交流，應逐步實施全員合同聘任制和無校籍管理，必須將教師的管理權限收回到縣（區(qū)），由縣（區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置教師資源。政府協(xié)調(diào)有關部門，對教師的人事管理實行有關部門總量控制、教育行政部門動態(tài)調(diào)整的管理機制，在總編制范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，促進人才的合理流動，發(fā)揮人力資源的最大效益。

2.加強學校領導班子建設，改革校長選拔任用和管理制度。優(yōu)先配齊、配強薄弱學校的校長和其他領導成員。建立職業(yè)教育校長交流制度，實行校長定期輪換交流，每屆任期3年，任滿兩屆必須交流；學校其他領導在同一學校、同一崗位任職時間原則上不超過10年。以縣（市）為單位，每年選派優(yōu)秀校長、校級后備干部和有一定管理能力的優(yōu)秀教師到辦學困難的學校任職；選派辦學困難學校校長、后備校級干部和優(yōu)秀教師到辦學水平較高的學校掛職鍛煉。在雙向交流中讓學校領導體會到艱苦學校任職的價值和意義，使真正優(yōu)秀的人才在教育教學管理的一線，帶好一所學校、成就一番事業(yè)。

3.制定政策，選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實職業(yè)教育教學一線。目前，針對大多數(shù)大學畢業(yè)生不愿意到城區(qū)薄弱學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校工作的現(xiàn)狀，可規(guī)定：只有具備至少1～2年在農(nóng)村及薄弱地區(qū)職業(yè)教育學校工作經(jīng)歷的大學畢業(yè)生才可以轉(zhuǎn)為正式編制教師；大學生到艱苦地方工作可以按照年限抵償部分貸款或返還部分學費；將在農(nóng)村學校、城區(qū)薄弱學校工作作為教師評定職稱的必備條件。

（三）進一步完善區(qū)域教師交流制度是區(qū)域教師均衡得以深入推進的有效措施

一是建立城鄉(xiāng)教師、校長雙向任職制度，在縣級區(qū)域內(nèi)實行城鄉(xiāng)及強弱學校之間的雙向任職交流和掛職培訓學習。二是建立區(qū)域內(nèi)教師定期流動制度，對市區(qū)在同一所學校工作滿6年的職業(yè)教育教師分批進行異校交流；骨干教師、高級教師，每年要有一定比例在學區(qū)范圍內(nèi)流動。三是積極推進職業(yè)教育校長選拔任用、輪崗交流和管理制度改革。通過建立長效機制促進區(qū)域教師均衡配置。

建立教師流動激勵機制，將教師流動與教師評優(yōu)評先、職稱評定與晉升、干部選聘等方面掛鉤，并向同區(qū)域內(nèi)薄弱學校、偏遠地區(qū)學校、農(nóng)村學校的職業(yè)教育教師傾斜。同時，可以考慮實行多元化的教學流動辦法，通過校際走教、跨校兼課等以解決區(qū)域間部分學科教師緊缺的矛盾。

（四）加強對教師在職培訓，提高教師的整體素質(zhì)

1.建立健全培訓制度，探索職業(yè)教育教師多元培訓的有效機制。建立并不斷完善多樣化、多渠道的適宜職業(yè)教育教師發(fā)展要求的培訓機制和繼續(xù)教育體系。將職業(yè)教育教師培訓與人事制度改革、教師資格認證制度、教師考核制度和職稱晉升制度相結(jié)合。建立職業(yè)教育教師培訓經(jīng)費的保障機制，將政府投入與多渠道籌措培訓經(jīng)費相結(jié)合，從教育經(jīng)費中專門將教師培訓經(jīng)費作為專項費用，?？顚Ｓ靡源_保職業(yè)教育教師繼續(xù)教育工作所需的經(jīng)費投入。建立和完善教師參加繼續(xù)教育、業(yè)務培訓的激勵機制，促進教師培訓工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.構(gòu)建并完善縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)學校三級培訓網(wǎng)絡。使之成為上掛高等院校，下聯(lián)職業(yè)崗位實際的新型教師學習機構(gòu)，以適應教師繼續(xù)教育和終身學習的需要。通過職業(yè)教育教師學習與資源中心建設，因地制宜地開展現(xiàn)代遠程教育，發(fā)揮其服務教學、研究的輻射功能。對有條件建設網(wǎng)絡環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)教育學校，充分利用優(yōu)質(zhì)教師培訓資源，高質(zhì)量、高效率地開展教師培訓。

3.進一步利用網(wǎng)絡資源，充實名師講壇、同步課堂、網(wǎng)上圖書館等。免費開放網(wǎng)上名師課堂，讓農(nóng)村、薄弱地區(qū)職業(yè)教育學校學生也能接受優(yōu)質(zhì)教育。引進和拍攝名特優(yōu)教師的課堂教學實錄，通過教育城域網(wǎng)免費向職業(yè)教育學生和社會開放，作為學校課堂教學、課外輔導和家庭教育的有力補充，讓職業(yè)教育的學生都能享受優(yōu)質(zhì)的課堂教學資源。

4.加強師德教育，提高教師和各級教育主管部門的思想覺悟。在注重制度和法規(guī)建設的同時，應當強化師德修養(yǎng)。通過多種途徑樹立典型，切實提高廣大教師的覺悟，讓教師認識到在艱苦地方工作是職業(yè)教育教師自身發(fā)展的客觀要求；讓各級教育主管部門認識到在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，實行職業(yè)教育師資均衡發(fā)展是實現(xiàn)職業(yè)教育校際之間、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展，進而實現(xiàn)教育公平的必由之路。