高小泉

以產(chǎn)業(yè)集群為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織模式具有高效的生產(chǎn)資源組織能力和強勁的市場渠道貫通能力，引領區(qū)域經(jīng)濟的健康與可持續(xù)發(fā)展。作為一項社會系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式觸動了高職教育的專業(yè)設置格局，給高職教育的專業(yè)建設提出了以服務產(chǎn)業(yè)集群建設為導向的變革要求。專業(yè)布局規(guī)劃是連接高職教育事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的紐帶，也是高職教育變革的主攻方向。雖然近年來我國高職教育事業(yè)發(fā)展成績斐然，但高職教育工作者必須清醒認識到高職教育的專業(yè)人才培養(yǎng)質量與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對高素質技術型人才的需求漸行漸遠。從區(qū)域經(jīng)濟與技術發(fā)展背景的角度分析，高職院?，F(xiàn)有專業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟結構轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級之間存在難以調(diào)和的戰(zhàn)略性矛盾，高職專業(yè)人才供給特征與產(chǎn)業(yè)集群所需的高素質、創(chuàng)新型綜合技術人才需求之間的供需缺口呈現(xiàn)擴大態(tài)勢。高職教育的專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構之間存在密切關系，高職專業(yè)設置的可行性與適應性決定著高職院校所培養(yǎng)人才的市場生存能力和發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟結構和高職教育服務結構有著深遠的影響，適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群結構特點的高職專業(yè)設置有助于促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的技術升級，從而推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)集群對培養(yǎng)高素質技能型人才的高職教育的專業(yè)體系、專業(yè)結構、專業(yè)目標提出了變革的新要求。

一、基于產(chǎn)業(yè)集群的高職院校專業(yè)布局規(guī)劃問題

（一）高職教育專業(yè)布局規(guī)劃的政府功能缺位

1.各級政府在規(guī)劃高職教育專業(yè)建設方案時存在利益導向下的系統(tǒng)性政策失靈問題。高職專業(yè)建設問題上政府的系統(tǒng)性政策失靈是指在制定高職專業(yè)建設相關公共政策時，政府的決策過程及執(zhí)行過程偏離其預期目標，并對政府及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成預期之外的負面影響。系統(tǒng)性政策失靈的根源在于政府在做出關于高職專業(yè)布局問題決策過程中過度偏向于經(jīng)濟人立場，其決策行為的唯利性導致其決策結果遠離預期目標。政府決策者未能清晰地認識到高職專業(yè)布局規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展間的復雜利益關系。產(chǎn)業(yè)集群是大尺度拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，為產(chǎn)業(yè)集群量身打造的高職專業(yè)集群則是為產(chǎn)業(yè)集群功能發(fā)揮提供高素質技能人才支持的動力源。高職院校本質上并非盈利性市場組織，其專業(yè)集群建設投資可給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的投資收益主要表現(xiàn)為外部經(jīng)濟效益，高職專業(yè)集群建設項目的投資者所獲投資收益較少乃至趨向虧損。若地方政府以短期的經(jīng)濟效益和直接的投資收益作為是否向高職專業(yè)集群建設投放財政資金的決策依據(jù)，則將導致高職專業(yè)集群建設項目夭折，進而沖擊到區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設項目。該區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群項目將因高素質人力資源要素的匱乏而“移師”其他地區(qū)，從而削弱該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源整合能力和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.政府的制度供給相對滯后于高職專業(yè)布局規(guī)劃的實踐所需。高職教育產(chǎn)業(yè)化進程推動高職教育組織模式的日益復雜化，高職教育事業(yè)相關利益團體眾多，各個利益團體之間圍繞高職專業(yè)布局規(guī)劃問題展開博弈，以求實現(xiàn)本單位的利益最優(yōu)化目標。政府應當以利益博弈裁判者的身份來完善高職專業(yè)布局的相關制度建設，以求實現(xiàn)高職教育各利益團體間博弈過程的公平性和利益博弈結果的相對高效性。但是，我國各級政府受傳統(tǒng)意識形態(tài)的影響，對當代的市場化及產(chǎn)業(yè)化教育行政管理運作機制的認識相對不足，缺乏建構產(chǎn)權定位明確、權責界定清晰的政府與高職院校間的關系。這使得多數(shù)地方政府偏好于運用直接行政命令的方式或指派高職院校高層領導的間接方式，來指令高職院校依照政府意志制訂高職專業(yè)布局規(guī)劃方案，導致高職院校喪失辦學自主權。

（二）高職教育專業(yè)布局規(guī)劃的市場機制不完善

1.市場機制缺位弱化高職專業(yè)布局決策的資源優(yōu)化配置水平。為適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，高職教育應培養(yǎng)適銷對路的高素質技術型人才。但是，由于多數(shù)高職院校的校務管理體制沿襲于政府的行政管理體制，高職教師的薪酬待遇參照公務員系統(tǒng)來實施，高職院校的組織性質定位為事業(yè)單位性質。這使得多數(shù)高職院校的決策者傾向于以政府意志為導向來制定辦學理念和專業(yè)布局規(guī)劃方向，從而導致高職教育辦學理念和專業(yè)建設脫離人才市場需求。高職院校的閉門造車式辦學模式表現(xiàn)為決策層不用對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群所需人才的規(guī)模質量及專業(yè)類型做深入量化分析，僅憑主觀臆斷即可決定專業(yè)設置、招生規(guī)模和專業(yè)教學內(nèi)容。忽視產(chǎn)業(yè)集群需求和學生感受的專業(yè)建設決策模式勢必導致有限的專業(yè)建設資源的錯配，進而降低專業(yè)建設質量。

2.NGO型市場組織缺位削弱高職院校利用社會資源增強科學專業(yè)布局規(guī)劃的能力。在與產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)展開校企合作式專業(yè)建設的過程中，高職院校與企業(yè)之間存在顯著的難以調(diào)和的利益沖突，從而易于使得高職院校的校企合作流于形式，與產(chǎn)業(yè)集群人才需求相脫節(jié)。在校企合作過程中，高職院校有較強的欲望將企業(yè)單位的生產(chǎn)資源轉化為可資利用的實訓類教學資源，但合作方企業(yè)肩負著創(chuàng)造利潤以求生存的艱巨使命，難以將其生產(chǎn)資源無償挪用或低成本轉讓給高職院校用于專業(yè)建設。高職院校相對不成熟的科研能力和難以轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的科研成果使得企業(yè)對高職院校的依賴性遠低于高職院校對企業(yè)的依賴性。行業(yè)協(xié)會本可以利益協(xié)調(diào)者身份來撮合高職院校與企業(yè)展開校企合作，但我國多數(shù)行業(yè)協(xié)會專注于本行業(yè)會費收繳和行業(yè)年會舉辦等事務型工作，缺乏搭建跨行業(yè)平臺以促進本行業(yè)企業(yè)與高職院校展開合作的能力。

（三）高職教育專業(yè)布局規(guī)劃的職業(yè)院校措施不到位

1.高職院校的專業(yè)布局規(guī)劃設計脫離以服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群為綱的辦學目標。我國高職院校的專業(yè)建設過于偏重“高”而忽視“職”。部分高職院校為提升招攬以中專學生為主的招生對象的入學積極性，通過仿制中專專業(yè)類型來設置高職專業(yè)的方式給學生家長造成專業(yè)對口假象。為修飾中高職專業(yè)教學內(nèi)容重復的問題，高職院校通常采取“3+2”式專業(yè)建設模式，將前三年專業(yè)教育定位為講授初中知識的基層教育，將專業(yè)課程集中于后兩年開設。這種將中專素質的生源人為拔高到按高職專業(yè)教育標準來培養(yǎng)的專業(yè)建設模式難以培養(yǎng)出符合產(chǎn)業(yè)集群所需的高素質技術人才。另外，部分高職院校熱衷于去職業(yè)教育化，偏好模仿普通高校的專業(yè)設置與專業(yè)建設模式來辦學。此類高職院校的專業(yè)建設重點放在推動?？茖I(yè)升級為本科專業(yè)上，其教學工作內(nèi)容重心則瞄準促使?？茖W生升級為本科學生。高職專業(yè)升級為本科專業(yè)的建設方向脫離了高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群的立校之本，使得推動專升本的高職院校的辦學定位懸掛于職業(yè)技術教育和學術教育二者之間，從而迷失其專業(yè)建設方向。

2.過度市場化的專業(yè)建設模式削弱高職人才對產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)貢獻能力。高職教育產(chǎn)業(yè)化趨勢增加了高職教育市場的競爭力度。為謀求生存與發(fā)展，高職院校完全圍繞產(chǎn)業(yè)人才市場需求來定位其專業(yè)建設方向。部分高職院校的專業(yè)建設資源投放過度市場化使其專業(yè)建設成效呈現(xiàn)短期化趨勢；產(chǎn)業(yè)人才市場需求的波動性使得高職院校難以集中資源專心建設精品專業(yè)。此舉令高職院校的專業(yè)建設既缺乏必要的教育資源支持，又導致高職教育資源浪費嚴重，最終造成高職專業(yè)建設的整體質量滑坡。高職專業(yè)建設過度市場化的根源在于高職專業(yè)建設決策者的短視辦學理念。高職專業(yè)人才不僅應具有在現(xiàn)有技術水平條件下為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供服務的能力，而且應具有在技術升級條件下為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供服務的能力，這要求高職專業(yè)建設應當具有適度的技術前瞻性，其專業(yè)建設既要尊重市場意志又不可被多變的人才市場需求左右。

二、基于產(chǎn)業(yè)集群的高職院校專業(yè)布局規(guī)劃的優(yōu)化策略

（一）高職教育專業(yè)布局規(guī)劃的政府策略選擇

1.各級政府應當通過制度建構的方式來規(guī)劃高職院校專業(yè)建設方向。高職教育專業(yè)布局規(guī)劃并非單所高職院校的內(nèi)部教務行為，而是涉及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需技術型人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略大局性問題。各級政府與公辦高職院校之間存在政府獨力管理高職院校模式、行業(yè)企業(yè)與政府協(xié)同管控高職院校模式及政府調(diào)控下的市場導向化高職院校管理等模式，不同的高職院校行政管理模式?jīng)Q定了政府對高職教育的管理權限范圍，進而影響高職專業(yè)建設方向和專業(yè)建設質量。各級政府應改變傳統(tǒng)的單一化行政管理策略來控制高職專業(yè)布局方向和內(nèi)容，啟動多元化宏觀調(diào)控手段來積極引導高職院校遵循政府意志，形成有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略的高職專業(yè)布局。各級政府應積極運用宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，為符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略發(fā)展方向的高職專業(yè)建設提供專項教育經(jīng)費撥付，并對校企聯(lián)手共建專業(yè)給予優(yōu)惠利率的信貸支持。各級政府應積極運用制度建設手段來強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段的效果，將高職專業(yè)布局改革規(guī)劃列入地方經(jīng)濟發(fā)展五年計劃中，對支持高職專業(yè)建設的企業(yè)給予稅費減免優(yōu)惠政策，使高職院校的專業(yè)建設切實享受到地方政府的政策支持。地方政府應調(diào)整傳統(tǒng)的人治化行政作風，依據(jù)依法行政的要求嚴格規(guī)范政府對高職教育事業(yè)的行政權界限，并建立高職院校反對政府過度干預辦學權的行政申訴救濟制度，使得過度行政干預者對其決策承擔必要責任。

2.政府應統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)高職專業(yè)布局資源投放。高職院校的整體專業(yè)設置和招生規(guī)模要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。具體而言，各級政府應當將高職專業(yè)布局規(guī)劃列入地方社會與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案中，以確保本行政區(qū)劃范圍內(nèi)的高職院校專業(yè)布局與區(qū)域社會與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。高職院校之間的專業(yè)建設資源投放方案應當由地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，力促各高職院校間的專業(yè)建設資源共享和專業(yè)人才培養(yǎng)的科學分工。地方政府可以通過舉辦產(chǎn)學研結合高峰論壇等形式來搭建高職院校與產(chǎn)業(yè)集群成員企業(yè)之間的溝通平臺，力促高職院校與產(chǎn)業(yè)集群成員企業(yè)間展開專業(yè)布局設計方案和專業(yè)人才培養(yǎng)方案聯(lián)合設計工作，明確高職院校新專業(yè)建設方向和舊專業(yè)整合力度，以確保產(chǎn)業(yè)集群成員企業(yè)的意志有效注入高職專業(yè)布局方案中。在專業(yè)布局規(guī)劃合作基礎上，高職院?？膳c產(chǎn)業(yè)集群成員企業(yè)深入展開專業(yè)內(nèi)容建設合作，通過專業(yè)課程結構和教學內(nèi)容的協(xié)同設計，專業(yè)實訓課程的協(xié)同教學等方式來形成科學、務實的產(chǎn)學研結合式專業(yè)人才培養(yǎng)新模式。

3.各級政府應本著公共產(chǎn)品供給者身份來對高職專業(yè)建設項目做戰(zhàn)略性投資。高職教育事業(yè)投資具有一般公共產(chǎn)品普遍具備的較強經(jīng)濟外部性，即高職教育事業(yè)投資者僅可獲取因其投資行為所帶來的部分經(jīng)濟效益，享受高職教育事業(yè)投資利益的社會各界并未為此支付必要費用。地方政府運用財政資金投資高職專業(yè)建設項目可以有效克服高職專業(yè)建設項目投資的外部效應。我國高職專業(yè)建設投資項目的運作周期較長，投資項目風險較大，加上我國資本市場發(fā)育不完善，風險投資市場資源配置機制欠缺，從而使得投資者缺乏回收投資款項的有效渠道。因此，雖然社會各界普遍熱衷于高職教育事業(yè)，但在高職專業(yè)建設項目投資問題上則缺乏經(jīng)濟激勵。各級政府應當以政府財政資金投入為引導，積極吸納社會閑散資金進入高職教育專業(yè)建設投資領域；也可鼓勵建設政策性高職教育投資擔保機構和政策性高職教育投資保險機構，完善社會資金投資高職專業(yè)建設項目的金融機制。

（二）高職教育專業(yè)布局規(guī)劃的市場策略選擇

1.以服務新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群為導向來設計高職新型專業(yè)布局方案。基于城鎮(zhèn)化的新型工業(yè)化戰(zhàn)略對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了轉型升級的要求，新型工業(yè)化所衍生的新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展則要求高職院校及時調(diào)整專業(yè)布局規(guī)劃方案，約減為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供人才服務的老專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，轉而將教學資源投放到服務新興產(chǎn)業(yè)的新型專業(yè)人才培養(yǎng)領域。從產(chǎn)業(yè)生命周期的角度分析，我國各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正進入衰退期，亟待通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的方式來打造支撐區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支柱。與傳統(tǒng)低技術層級的勞動密集型產(chǎn)業(yè)相比，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群具有技術密集性特征，迫切需求大規(guī)模的高素質技術型人才和具有創(chuàng)新意識的人才的支持。為適應新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高技術特征和復合技能要求，高職院校應當積極優(yōu)化高職人才培養(yǎng)的專業(yè)知識結構，拓展其專業(yè)知識深度與廣度，強化能力導向型專業(yè)教育學時在高職教育總學時中的比重。高職院?？沙闪óa(chǎn)業(yè)集群成員在內(nèi)的專業(yè)建設顧問委員會，以促進產(chǎn)業(yè)集群成員企業(yè)積極參與高職專業(yè)共建事業(yè)。高職專業(yè)建設顧問委員會的功能可瞄準于幫助高職專業(yè)發(fā)展方向定位、為專業(yè)布局提供可行意見、制定制度措施規(guī)范專業(yè)教學方式和內(nèi)容、為校企合作型專業(yè)實訓資源組織提供牽線搭橋的交流平臺服務等。

2.高職院校應當強化NGO型市場組織在促進高職專業(yè)布局規(guī)劃設計中的積極作用。大量的NGO型市場組織是區(qū)域經(jīng)濟市場經(jīng)濟成熟的具體表現(xiàn)，高職院校應借助NGO型市場組織的力量來推動高職專業(yè)建設的市場化進程。以行業(yè)協(xié)會和商會為代表的NGO型市場組織具有協(xié)調(diào)政府機構、社會企事業(yè)單位及高職院校等各方利益的功能。通過在熱心高職教育事業(yè)的各類型社會組織之間進行高層互動和信息溝通等方式，NGO型市場組織可以充分協(xié)調(diào)高職院校在政府及企事業(yè)單位展開政產(chǎn)學研合作過程中所暴露的利益沖突與溝通障礙。以行業(yè)協(xié)會和商會為代表的NGO型市場組織可以憑借自身對行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深刻認知，來指導高職院校以服務行業(yè)人才需求為導向的專業(yè)布局方案設計，確保高職院校的專業(yè)設置及專業(yè)舉辦方法及內(nèi)容符合行業(yè)特色，滿足行業(yè)對專門人才的需求。具體而言，行業(yè)協(xié)會和商會等NGO型市場組織可以在對本行業(yè)的技術型人才需求進行精準預測的基礎上，制定高職專業(yè)建設標準、高職合格專業(yè)人才培養(yǎng)的認證程序及考評標準，為高職院校的專業(yè)布局規(guī)劃方案設計和專業(yè)建設改革方案設計提供專業(yè)化指導意見。為滿足NGO型市場組織參與高職專業(yè)建設的積極性，高職院?？山I(yè)建設指導委員會，邀請包括NGO型市場組織代表在內(nèi)的社會各界人士來探討高職專業(yè)建設新模式，以提升高職專業(yè)建設方案與社會需求的互動性。

（三）高職教育專業(yè)布局規(guī)劃的職業(yè)院校策略選擇

1.高職院校應聯(lián)袂打造高職教育集團，形成以優(yōu)勢專業(yè)為核心的專業(yè)集群化布局戰(zhàn)略。高職院?？膳c企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會展開商洽并以行業(yè)為單位來組建高職教育集團。高職教育集團可以高職教育人才培養(yǎng)目標為核心，在集團內(nèi)部推進辦學資源的優(yōu)化配置，在師資力量、招生就業(yè)和產(chǎn)教研融合等領域實現(xiàn)職教集團內(nèi)部資源的全方位重新配置；可通過消除制約產(chǎn)學研融合的制度性障礙和執(zhí)行障礙，著力解決高職人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求的匹配問題；可加強集團內(nèi)部專業(yè)集群辦學資源的整合力度，削減弱勢專業(yè)所占用的教學資源，轉而將有限的職教資源集中投放到優(yōu)勢專業(yè)上，形成高職教育集團核心專業(yè)教育資源的集聚效應；可以區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略為綱來制定專業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。高職教育集團內(nèi)部骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向代表著區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，高職教育集團可發(fā)揮骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導向作用，以訂單式人才培養(yǎng)模式來消除骨干企業(yè)職業(yè)群建設與高職院校專業(yè)群建設的障礙，從而確保高職院校專業(yè)建設工程與企業(yè)崗位人才建設工程的互嵌。同時，高職院校應當采取有力措施來防御高職教育集團建設風險。高職教育集團成員之間多為具有獨立法人身份的平等民事主體，其多元教育主體對應著多元化利益訴求，為消除因成員間利益訴求差異性所誘發(fā)的各成員辦學目標不一致等問題，高職教育集團應當在明確集團主體定位和各成員角色分工基礎上來完善職教集團的運作機制，進而強化集團的內(nèi)部凝聚力，同時應建立成員間利益分配機制，以明晰的合作利益分享方案來激勵集團成員企業(yè)積極拿出優(yōu)質辦學資源來共同促進集團教學質量提升，在有效滿足各成員企業(yè)或職業(yè)院校利益訴求的基礎上同步實現(xiàn)高職教育集團利益最優(yōu)化目標。

2.高職院校應充分發(fā)揮各類委員會在教學與學術等領域的自治功能，為高職專業(yè)布局結構優(yōu)化提供內(nèi)生性動力。高職教育集團可以設置教學督導委員會，以有力規(guī)范高職專業(yè)布局調(diào)整方向，并確保專業(yè)調(diào)整背景下的高職教育整體教學質量。教學督導委員會可將其工作重心定位為以服務一線教師為導向，以規(guī)范教學秩序為核心，既要著力提升教學管理水平，又要結合區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來推動高職教育的專業(yè)布局變革。教學督導委員會應正確處理好“督”與“導”的關系，既要以“督”為手段來規(guī)范當前教學工作質量，又要以“導”為目的來引導高職專業(yè)布局變革。同時，高職院校應當創(chuàng)新教學督導工作方式，著力突出督學對教師的指導與服務功能，以實現(xiàn)教學督導工作目標與工作方式的一致性。部分教師將督導者的工作定性為“找茬兒”，由此產(chǎn)生的抵觸情緒制約了督導工作效能的發(fā)揮。督導者應摒棄重視挖掘問題而忽視解決問題的工作方式，充分發(fā)揮督導者教學經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，與受督導教師分享有益的教學經(jīng)驗以助其提升教學水平，從而實現(xiàn)督導與教學工作的共同進步。