馬連華

我國高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性。高等職業(yè)教育作為高等教育階段的職業(yè)學(xué)校教育，以高等學(xué)校的學(xué)歷教育框架為基礎(chǔ)，它在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型中具有不可替代的作用。因此，建立和完善現(xiàn)代高等職業(yè)院校制度體系是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。

一、什么是現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度，是學(xué)校根據(jù)國家法律法規(guī)為適應(yīng)學(xué)校發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式的變化要求，在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會依法自主辦學(xué)、實(shí)施民主管理、全面落實(shí)學(xué)校法人實(shí)體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的管理制度，是學(xué)校與政府和社會關(guān)系的制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則。筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)代大學(xué)制度是調(diào)節(jié)政府、社會和學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系的總和，是大學(xué)管理與運(yùn)行的規(guī)則體系，是學(xué)校治理法治化、科學(xué)化的載體。它不是單一的規(guī)范或單一的制度，而是一個制度體系。其內(nèi)涵和基本架構(gòu)包括兩個層次三個方面，即國家層次和學(xué)校層次，以及政府、社會、學(xué)校三個方面。界定好政府與大學(xué)、社會與大學(xué)的關(guān)系，明確大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，并以規(guī)范性的章程保證，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本內(nèi)涵。

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度主要是用來規(guī)范政府、社會與學(xué)校三者之間的關(guān)系，目標(biāo)是落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成政府依法管理學(xué)校、學(xué)校依法自主辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會依法支持和參與學(xué)校管理的格局。這其中涉及大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會的關(guān)系的宏觀制度應(yīng)由國家頂層設(shè)計(jì)。學(xué)校層面的現(xiàn)代大學(xué)制度包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，由學(xué)校依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)來設(shè)計(jì)，主要是依法制定具有自身特色的學(xué)校章程和健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系，以及完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。目標(biāo)是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的高校內(nèi)部管理體制，使學(xué)校更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求履行好大學(xué)的使命。因此，我們討論的現(xiàn)代大學(xué)制度主要是微觀制度，是大學(xué)內(nèi)部制度建設(shè)，也就是完善現(xiàn)代高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)的思考。

二、為什么要建立現(xiàn)代大學(xué)制度

從大學(xué)的自身發(fā)展看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時期，現(xiàn)行的大學(xué)制度的弊端凸顯，破解大學(xué)制度與提高教育教學(xué)質(zhì)量水平之間的矛盾，使學(xué)校科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，都必須建立在完善的現(xiàn)代大學(xué)制度體系的基礎(chǔ)上，才能得以保障。學(xué)校外部關(guān)系的明晰，有助于學(xué)校成為自主辦學(xué)的實(shí)體，也有助于在減少行政干預(yù)的前提下滿足政府預(yù)期；學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的清晰，可以使學(xué)校的決策和運(yùn)行有章可循，有助于提高辦學(xué)效益和完善自我約束機(jī)制?，F(xiàn)代大學(xué)制度為大學(xué)的發(fā)展提供制度設(shè)置，為大學(xué)的運(yùn)行提供了制度保障，為大學(xué)的工作提供了基本依據(jù)。建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是現(xiàn)代大學(xué)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國高等教育體制改革的重要內(nèi)容，也是高等學(xué)校內(nèi)部體制改革面臨的基本任務(wù)。

三、如何建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度是在市場經(jīng)濟(jì)體系下，處理大學(xué)與外部同時也包括學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系的一種規(guī)范體系。建立這種制度體系，就應(yīng)該按照國家《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》提出的“要依據(jù)法律和章程的原則與要求，制定并完善教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財務(wù)、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系?！币虼耍F(xiàn)代大學(xué)制度的載體和內(nèi)容應(yīng)該是，以學(xué)校章程為核心、以規(guī)制學(xué)校權(quán)利運(yùn)行為重點(diǎn)的系統(tǒng)、全面的學(xué)校自主管理的制度體系。它要遵循以下五個原則：

1.遵循原則。在學(xué)校的制度體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)遵循四項(xiàng)原則：一是遵循教育規(guī)律和組織學(xué)原理，具有一定的科學(xué)性；二是符合中國的國情和法規(guī)，具有充分的可行性；三是借鑒高職示范性院校的成功經(jīng)驗(yàn)，具有前瞻和先進(jìn)性；四是要緊密結(jié)合區(qū)域要求和學(xué)校實(shí)際，具有現(xiàn)實(shí)針對性。

2.適應(yīng)國情。學(xué)校的制度體系建設(shè)要符合國情和區(qū)域發(fā)展要求，要與當(dāng)今政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展相適應(yīng)，與學(xué)校的發(fā)展實(shí)際和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。使制度體系建設(shè)既具有鮮明的中國特色、顯著的時代特征，又符合職業(yè)院校的本質(zhì)和高等教育發(fā)展規(guī)律。促進(jìn)現(xiàn)代高等職業(yè)教育理念落實(shí)，以保證人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、社會服務(wù)以及引領(lǐng)社會發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)。

3.不斷完善。從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡稱“《綱要》”）和我國教育政策的前后連貫性看，建設(shè)和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，并不是創(chuàng)立一套新的制度，而是以運(yùn)行中的現(xiàn)行學(xué)校制度為基礎(chǔ)，按照建立現(xiàn)代大學(xué)制度體系的新理念、新要求，對學(xué)校制度體系進(jìn)行深刻反思與全面改進(jìn)。是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況，按照科學(xué)發(fā)展觀和教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求對制度不斷完善的過程。

4.依據(jù)法律。制定和完善學(xué)校的規(guī)章制度，要以國家法律法規(guī)為依據(jù)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度要以國家《教育法》《教師法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等為依據(jù)，制訂和完善可行的學(xué)校規(guī)章制度，清理過時的和不符合國家法律法規(guī)的規(guī)章制度。

5.突出重點(diǎn)。學(xué)校的制度體系建設(shè)，要以提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運(yùn)行、推動民主建設(shè)、健全權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制為重點(diǎn)，正確處理好學(xué)校政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)利之間的關(guān)系，形成學(xué)校制度體系和與之相匹配的學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)落實(shí)師生主體地位，實(shí)現(xiàn)建設(shè)民主校園、和諧校園、生態(tài)校園、平安校園的目標(biāo)。

四、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)

1.科學(xué)決策體系。學(xué)校制度體系的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主決策和管理。學(xué)校要適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，就要規(guī)范科學(xué)決策程序和民主決策方式，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制度、教職工大會監(jiān)督審議制度、決策風(fēng)險評估機(jī)制度，重大事項(xiàng)集體決策制度，以及崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制度。通過校務(wù)公開等形式，擴(kuò)大決策民主性，強(qiáng)化制度約束，避免決策主觀片面和隨意性。

2.高效執(zhí)行體系。學(xué)校的職能部門在學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制諸要素中處于承上啟下、連接左右的位置，是內(nèi)部管理運(yùn)行中的基本要素與環(huán)節(jié)，要把學(xué)校的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，必須發(fā)揮職能部門作用。因此，要建立內(nèi)部運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，目標(biāo)考核機(jī)制，正負(fù)激勵機(jī)制，部門之間的牽制和協(xié)同機(jī)制，實(shí)行崗位職責(zé)問責(zé)制。同時，建立干部退出制度，讓想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才脫穎而出，使學(xué)校的決策在人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、服務(wù)社會等大學(xué)的各項(xiàng)功能中有序落實(shí)。

3.監(jiān)督評價體系。監(jiān)督評價機(jī)制是學(xué)校制度體系中必不可少的組成部分，是學(xué)校內(nèi)部管理落實(shí)學(xué)校制度的重要保證。要重視推進(jìn)專業(yè)評估，探索構(gòu)建主體多元、形式多樣、內(nèi)外評價、以外促內(nèi)的評價體系，建立第三方評價制度。對學(xué)院重大決策、內(nèi)部管理、運(yùn)行質(zhì)量和效率的監(jiān)督評價，要堅(jiān)持全面監(jiān)督評價與重點(diǎn)監(jiān)督評價相結(jié)合、定期監(jiān)督評價與隨機(jī)監(jiān)督評價相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督評價和外部監(jiān)督評價相結(jié)合，建立專家咨詢評價機(jī)制，落實(shí)校務(wù)公開。保障和發(fā)揮教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力和群團(tuán)組織以及全體師生員工民主監(jiān)督的民主權(quán)利，對學(xué)校事務(wù)的全面監(jiān)督和客觀評價，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督評價理念、制度、方式、信息等方面的創(chuàng)新。