范廣達

(東北師范大學人文學院 吉林長春 130177)

依法治校
——探討大學治理的基本方略

范廣達

(東北師范大學人文學院 吉林長春 130177)

當前，大學治理的基本保障就是依法進行治校。這是因為法治是大學管理現(xiàn)代的重要標志。但是大學在治理的工作過程中還存在不少的問題。本文在分析依法治校的必要性，并以“法”為核心，探究了如何進行依法治校。

依法；治校；治理；方略

一、依法治校的必要性分析

1.本身改革的需求。促進學校改革、鞏固的成果的重要手段就是要依法制定學校各類規(guī)章。但是，因為體制影響，高校在內(nèi)部管理上還是比較多運用行政管理的方法，導致成本增加、管理效率低下。構(gòu)建依法治理學校的理念，加強規(guī)章的建立，不單可為師生提供系列的穩(wěn)定規(guī)范，同時還能完善競爭激烈的機制，可最大限度調(diào)動廣大工作人員積極性和學生的學習自覺性。

2.適應時代的需求。目前，我們國家正處于社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期間，而隨著經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，都給高校教育帶來了更多的挑戰(zhàn)。教育服務(wù)的市場國際競爭也不斷加劇，人才的競爭更是不斷加劇，調(diào)整學科的專業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)方式任務(wù)可更緊迫，對我們國家高等教育管理體制沖動一步一步加大。

3.現(xiàn)代管理的理性要求。在傳統(tǒng)的高校管理中，其內(nèi)部管理是以“人治”為特點的政府行政管理模式在高校的延展。在過去，傳統(tǒng)行政管理中未能體現(xiàn)到法律性，而是借用法律的專制性來穩(wěn)定統(tǒng)治的秩序。人治與法治實際上是兩種管理方式，法治指的就是一種政治的法律制度。

高校依法治校是社會全方位實施法治的重要構(gòu)成。高校依法治校指的是高校根據(jù)明確的法律，全方位對高校進行管理的一種觀點。依法治校中講的法包括兩個方面：

第一是以法治“制”。從微觀角度理解，指的是根據(jù)國家法律、地方性法規(guī)與國家行政部門等結(jié)合本校實際制定出的，有針對性、實用性、可操作性相應規(guī)章制度；

第二以治自理。此“法”用宏觀角度分析，包括了國家法律法規(guī)，也包括了在第一個層次中擬定而來的制度，它指的是根據(jù)各類法律，處理好學校與各種內(nèi)、外關(guān)系。

二、依法治校的“法”字分析

1.以憲法為統(tǒng)一。憲法是根據(jù)依法治校根本根據(jù)。學校所有的人員所有行為都要符合憲法。其他法律、法規(guī)是依法治校的重要根據(jù)。包括勞動法、民法、婚姻法等等。而這些，在大學的法理中都是一定要遵守的，否則會引起不良的后果。

2.以教育法為核心。在高校的依法治理中，教育法律、法規(guī)是要依據(jù)教育法為核心的。一般來說，教育法可分成6個層次：憲法的教育規(guī)定、教育基本法、部門法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性教育法規(guī)。由大學治理來說專門教育法律的核心是以《高等教育法》與《教育法》、《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》等為核心。

3.規(guī)章制度為補充。大學制定內(nèi)部規(guī)章制度主要是對實施法規(guī)及部門規(guī)章某些條款具體程序規(guī)定，如果沒有此程序的規(guī)范，則法律與法規(guī)與教育主管部門的規(guī)章很難落實。所以，要把學校的制度當成是依法治校所不可少的補充。

三、如何處理

1.處理好法、德治校的關(guān)系。法律、道德都是社會上層建筑重要的組成部分，法律是來自外部的制約，而道德則是內(nèi)心的約束。大學的治理，一定要處理好以法治校及以德治校的關(guān)系?！耙苑ā笔峭ㄟ^法律，規(guī)范學校、學生、老師之間的行為；“以德”通過思考教育提升教師與學生的思想認識和道德方面的覺悟。這兩者的關(guān)系是對方的，也是統(tǒng)一的，兩者是相互促進的。治為德提供有力法律保障，而德則為法打下了思想基礎(chǔ)。

2.加強法制教育。思想是行動的一個指導，人們只能通過認真學習并運用法治，才可從內(nèi)部擴大教師與學生的精神追求，法治的多項要求得到了很多教職員工的認同、支持，大家才可自覺進行守法。加強了法制教育，構(gòu)建起法治觀念依法臺?；A(chǔ)。所以大學依法治校的任務(wù)是加大相關(guān)的教育：

第一，加大教育法律學習，構(gòu)建起相關(guān)的教育意識。

第二，要學習依法制定的，以學校章程為核心的核心，領(lǐng)導要起到帶頭作用，增加全體師生員工遵紀守法的意識及按章辦事的習慣。

3.嚴格執(zhí)法。我們國家，有的高校雖然擬定了各方面的規(guī)章制度，而這樣在執(zhí)行的時候都會走偏，這主制度的權(quán)威性、嚴肅性都慢慢失去了。例如，在人事制度上本來已明確了依崗定位的原因，但因人設(shè)崗的問題還是存在，這也是不嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)，也正是這一點，讓我們高校和世界名校等重視維護學校制度存在很大的差異。所以，高校如果擬定了比較完整的校內(nèi)法規(guī)體系就一定要對法嚴格遵守并執(zhí)行。

四、結(jié)束語

綜上，社會主義核心價值體系將社會主義中的各種榮辱觀都當成是基本的內(nèi)容，都明確了社會首先建設(shè)在社會主義核心價值體系中的地位及作用。良好的道德可促進形成團結(jié)、和睦相處的氛圍。所以，在建立和諧高校時，一定要堅持以法治校，與德合并，一個方面大大推動科學決策與民主管理，形成行為規(guī)范、公正透明的管理體制，完善深入了解民情，珍惜民力決策的機制，讓民主建設(shè)制度化。刪地，還要大力加強社會主義核心價值體系構(gòu)建，大力開展與愛國主義的榮辱觀教育，大力建設(shè)社會主義與和諧的文化，也只有這樣才可發(fā)揮依法治校功能，快速構(gòu)建起和諧高校。

[1]劉慶斌,劉愛生.大學治理的文化模式解析與啟示[J].江蘇高教,2013(3).

[2]瞿帥偉.吳宏翔通識教育理念比較與大學治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新[J].南京社會科學,2013(10).

Governance school according to law——Explore the fundamental strategy of university governance

Fan Guang-da
(Northeast Normal University institute of humanities, Changchun Jilin, 130177, China)

Currently, the basic guarantee of university governance is in accordance with the law for the school. This is because the rule of law is an important symbol of modern university management. But in the university governance still exist many problems in the process of work. Based on the analysis of the necessity of the lawful and "law" as the core, explores how to carry out administration according to law.

in accordance with the law; manage school; governance; general plan

G40

A

1000-9795（2014）08-000170-02

［責任編輯：周 天］

范廣達(1982-)，男，吉林松原人，蒙古族，東北師范大學人文學院法律系講師。研究方向：國際法、法學教育。