陽淑 劉會(huì)貴

公民的受教育權(quán)只有在完善的制度中才能很好地實(shí)現(xiàn)。走進(jìn)澳大利亞高職院校，其優(yōu)秀的制度設(shè)計(jì)給人以深刻的印象。換句話說，正因?yàn)閾碛辛送陚涠茖W(xué)的制度設(shè)計(jì)，澳大利亞的高職教育才確立了世界職業(yè)教育界不可動(dòng)搖的地位。澳大利亞通過完善的高等職業(yè)教育制度來確保公民接受職業(yè)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)給我們?cè)S多啟發(fā)。

一、澳大利亞完善的高等職業(yè)教育制度

制度是一個(gè)組織發(fā)展極為重要的關(guān)鍵要素。一個(gè)組織即使具備了充分的物質(zhì)資源、人力資源和文化資源等條件，如果缺乏制度條件，那么這個(gè)組織不但不能發(fā)展壯大，而且很快就會(huì)走向衰亡。因此，高職院校只有在自身具備了良好的制度基礎(chǔ)，并且置身于良好的社會(huì)教育制度體系下，才能獲得良好的生存與發(fā)展。澳大利亞職業(yè)教育主要由以下制度支撐。

1.“三證合一”制度。澳大利亞堅(jiān)持職業(yè)教育與普通教育融通的模式，而保證這一模式實(shí)現(xiàn)的就是“三證合一”的激勵(lì)學(xué)習(xí)制度。“三證合一”制度是澳大利亞高等職業(yè)教育制度體系的核心。

澳大利亞的教育體系包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育。相應(yīng)地，澳大利亞的職業(yè)教育實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和崗位等級(jí)資格證書“三證合一”的制度，涵蓋了高中教育、應(yīng)用型大專教育、應(yīng)用型本科教育、應(yīng)用型碩士研究生教育，可謂范圍廣泛、體系完備，為受教育者的全面發(fā)展構(gòu)建了完備的“立交橋”，讓學(xué)生免除了后顧之憂。即每一時(shí)期、每一模塊的職業(yè)培訓(xùn)都可以同時(shí)獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和崗位等級(jí)資格證書：高中教育可以獲得崗位等級(jí)資格證書1和證書2；應(yīng)用型大專教育可以獲得證書3、證書4和證書5；應(yīng)用型本科教育可以獲得證書6和證書7；應(yīng)用型碩士研究生教育可以獲得證書8和證書9；博士研究生教育可以獲得證書10。

澳大利亞職業(yè)教育與普通教育融通的制度從本質(zhì)上講是激勵(lì)學(xué)習(xí)制度，因此澳大利亞職業(yè)教育學(xué)員構(gòu)成成分多樣，年輕的與年長的并存；身體健康的與身體殘疾的并存，這在國際上是獨(dú)具特色的。

2.培訓(xùn)資源開發(fā)制度。澳大利亞職業(yè)教育的培訓(xùn)包由國家行業(yè)企業(yè)的頂級(jí)專家設(shè)計(jì)開發(fā)。截至2012年11月，澳大利亞政府組織行業(yè)企業(yè)的頂級(jí)專家開發(fā)了全國統(tǒng)一的203個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)包。職業(yè)教育的培訓(xùn)包由國家行業(yè)企業(yè)及其協(xié)會(huì)的頂級(jí)專家開發(fā)，確保了職業(yè)教育與企業(yè)需要的一致性，也確保了職業(yè)教育培訓(xùn)包的科學(xué)性和先進(jìn)性，避免了各個(gè)培訓(xùn)師孤立狹隘、低水平重復(fù)開發(fā)職業(yè)教育培訓(xùn)包的弊端。

每個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)包由8個(gè)部分構(gòu)成，包括“編碼與名稱”“版本沿革”“專業(yè)簡(jiǎn)介”“發(fā)展路徑”“證書規(guī)格”“入學(xué)條件”“就業(yè)能力”“運(yùn)用規(guī)則”模塊。隨著行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的更新發(fā)展，每個(gè)培訓(xùn)包都需要不斷更新。培訓(xùn)師必須用最新版本的培訓(xùn)包來培訓(xùn)學(xué)員，以保證學(xué)員所掌握的知識(shí)和技能具有實(shí)用性和前瞻性。

3.能力導(dǎo)向評(píng)價(jià)制度。澳大利亞高職教育堅(jiān)持提高學(xué)員的8種職業(yè)技能，依次為交流技能、小組工作技能、解決問題技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能、計(jì)劃與組織技能、自我管理技能、持續(xù)學(xué)習(xí)技能、技術(shù)開發(fā)技能。相應(yīng)地，澳大利亞高職教育堅(jiān)持3種以上的評(píng)價(jià)方法。澳大利亞高職教育的每個(gè)能力單元的培訓(xùn)目標(biāo)在于提升學(xué)員的8種職業(yè)技能，其教育評(píng)價(jià)為能力導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)。能力導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度要求學(xué)員參與整個(gè)評(píng)價(jià)過程，以學(xué)員取得的客觀學(xué)習(xí)成果來證明其具備評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所要求的知識(shí)與技能，因此，具有重標(biāo)準(zhǔn)、重證據(jù)、重參與的特征。能力導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度堅(jiān)持有效、可靠、公平、靈活的原則，要求評(píng)價(jià)者使用觀察、詢問、成果展示、第三方反饋、結(jié)構(gòu)式活動(dòng)等，其中3種以上的有針對(duì)性的評(píng)價(jià)方法來評(píng)價(jià)不同的學(xué)員，既重視過程性評(píng)價(jià)，又重視終結(jié)性評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果為合格或不合格。

4.小班教學(xué)制度。澳大利亞高職教育堅(jiān)持教育的公益性，開辦者堅(jiān)持小班教學(xué)制度，每個(gè)班不超過20名學(xué)員。從管理學(xué)角度看，高職教育小班教學(xué)摒棄了一味重視外延發(fā)展的理念，堅(jiān)持了優(yōu)先考慮內(nèi)涵發(fā)展的理念；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，高職教育小班教學(xué)摒棄了一味粗放經(jīng)營學(xué)校的理念，堅(jiān)持注重集約經(jīng)營學(xué)校的理念。澳大利亞北墨爾本高職技術(shù)學(xué)院國際部主任Timothy Gilbert于2012年11月21日對(duì)2012年中國教育部、財(cái)政部組織的中國赴澳大利亞高職骨干教師國家級(jí)培訓(xùn)二班學(xué)員介紹說，“小班教學(xué)是澳大利亞高等職業(yè)教育在國際上的一個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)，也是澳大利亞高等職業(yè)教育的一個(gè)響亮品牌，還是吸引大量國際學(xué)員到澳大利亞接受高等職業(yè)教育的原因?！?/p>

5.能力單元設(shè)計(jì)制度。澳大利亞從事高職教育的培訓(xùn)師在培訓(xùn)前必須根據(jù)學(xué)員的條件，在已有培訓(xùn)包的基礎(chǔ)上，量身定做具體培訓(xùn)學(xué)員的能力單元課程。每個(gè)培訓(xùn)師還需要充分考慮培訓(xùn)場(chǎng)地的特殊要求，根據(jù)學(xué)員特殊需求、擬獲取職業(yè)證書等級(jí)、崗位技能標(biāo)準(zhǔn)等，為具體學(xué)員量身定做能力單元課程，這確保了培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

二、澳大利亞完善高等職業(yè)教育制度對(duì)我國高職教育的啟示

澳大利亞高等職業(yè)教育已經(jīng)擁有一個(gè)優(yōu)秀的制度體系，置身其中的培訓(xùn)師和學(xué)員在輕松的氛圍中，有所收獲、有所歸屬、有所快樂，置身其中的高等職業(yè)教育也成為教育幸福和幸福教育的一種模式。澳大利亞高職教育制度體系是一個(gè)公正、嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)定的制度體系，是一個(gè)確保澳大利亞高職教育健康發(fā)展的“樂土”式的制度體系。這為我國高職教育發(fā)展提供了可資借鑒的案例。

1.制度建設(shè)是高職教育發(fā)展的保障。接受（高等職業(yè)）教育是我國所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是國家發(fā)展的根基，民族強(qiáng)盛的希望。但是，一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)如果沒有優(yōu)秀的制度群作保障，那么其國民的受教育權(quán)就會(huì)變成一句空話，或者說會(huì)大打折扣。對(duì)高等職業(yè)教育而言，則在于塑造一個(gè)優(yōu)秀的制度體系。為什么我國會(huì)有一種“接受職業(yè)教育的學(xué)生低于接受普通教育的學(xué)生、從事職業(yè)教育的學(xué)校低于從事普通教育的學(xué)校”的輿論？因?yàn)槲覈模ǜ叩龋┞殬I(yè)教育還缺乏良好的制度保障，普通教育與職業(yè)教育之間還缺乏互通的“立交橋”，普通教育與職業(yè)教育還不是人們進(jìn)行教育選擇的平等選項(xiàng)。

2.制度建設(shè)需要“頂層設(shè)計(jì)”。澳大利亞高等職業(yè)教育的系列制度——培訓(xùn)包由國家行業(yè)企業(yè)的頂級(jí)專家設(shè)計(jì)開發(fā)制度、工學(xué)轉(zhuǎn)換制度、職業(yè)教育與普通教育融通的激勵(lì)學(xué)習(xí)制度，學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和崗位等級(jí)資格證書“三證合一”制度，能力單元設(shè)計(jì)制度、能力導(dǎo)向評(píng)價(jià)制度、小班教學(xué)制度等構(gòu)建起澳大利亞高等職業(yè)教育的完善制度體系。其中每一項(xiàng)制度都是國家層面的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、穩(wěn)定的頂層設(shè)計(jì)，而不是一項(xiàng)區(qū)域性的、權(quán)宜性的、臨時(shí)性的制度安排。我國高等職業(yè)教育目前最缺少的就是國家層面的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、穩(wěn)定的頂層設(shè)計(jì)，一些區(qū)域性的、權(quán)宜性的、臨時(shí)性的制度安排讓高等職業(yè)教育院校、高等職業(yè)教育管理者、高等職業(yè)教育教師疲于應(yīng)付，無所適從。

例如，澳大利亞政府組織行業(yè)企業(yè)的頂級(jí)專家開發(fā)了全國統(tǒng)一的203個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)包，我國的職業(yè)教育就沒有這樣的頂層設(shè)計(jì)及其成果——培訓(xùn)包，我國每一個(gè)從事職業(yè)教育的教師、教研團(tuán)隊(duì)、學(xué)校、個(gè)別涉及職業(yè)教育的企業(yè)都在開發(fā)職業(yè)教育資源，這些職業(yè)教育資源缺乏標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)范，低水平重復(fù)，不能形成國家水準(zhǔn)的培訓(xùn)包。

我國職業(yè)教育目前最缺乏、最應(yīng)該借鑒澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)的是建立職業(yè)教育和普通教育之間學(xué)分互認(rèn)的教育“立交橋”。應(yīng)該給中學(xué)及以上學(xué)校的學(xué)生搭建好這座“立交橋”，高中畢業(yè)學(xué)生可以選擇進(jìn)入職業(yè)教育系列的高職院校學(xué)習(xí)，也可以選擇進(jìn)入普通高等教育系列的大學(xué)本科院校學(xué)習(xí)。高職教育系列與普通高等教育系列交叉融合，使獲得證書的高職畢業(yè)生可以直接進(jìn)入大學(xué)三年級(jí)或四年級(jí)學(xué)習(xí)，高職教育系列的專業(yè)碩士研究生畢業(yè)后還可以再次進(jìn)入普通高等教育系列、接受博士研究生教育和博士后教育，進(jìn)而獲得博士研究生畢業(yè)證書和博士學(xué)位證書。對(duì)我國職業(yè)教育而言，這屬于頂層設(shè)計(jì)。

3.高等職業(yè)教育的“細(xì)節(jié)”把握。澳大利亞高職教育制度細(xì)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)性值得我國借鑒。例如，我國職業(yè)教育界常說，要重視培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，但不清楚究竟要培養(yǎng)學(xué)生哪些職業(yè)技能，或者說，提出了一些模糊的、空洞的職業(yè)技能要求。而澳大利亞高職院校對(duì)此進(jìn)行了清晰的表述，就是要提高學(xué)員的8種職業(yè)技能，依次為交流技能、小組工作技能、解決問題技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能、計(jì)劃與組織技能、自我管理技能、持續(xù)學(xué)習(xí)技能、技術(shù)開發(fā)技能。

再如，我國職業(yè)教育界常說，要因材施教地評(píng)價(jià)學(xué)員的職業(yè)技能狀況，但評(píng)價(jià)往往千篇一律。而澳大利亞高職教育要求評(píng)價(jià)者使用觀察、詢問、成果展示、第三方反饋、結(jié)構(gòu)式活動(dòng)等，并采取其中3種因人而異的評(píng)價(jià)方法來評(píng)價(jià)不同的學(xué)員。澳大利亞能力導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度要求學(xué)員參與整個(gè)評(píng)價(jià)過程，以學(xué)員取得的客觀學(xué)習(xí)成果來證明其具備了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所要求的知識(shí)與技能，因此該評(píng)價(jià)既重視過程性評(píng)價(jià)，又重視終結(jié)性評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果為合格或不合格，具有重標(biāo)準(zhǔn)、重證據(jù)、重參與的特征。

又比如，人們都知道工學(xué)轉(zhuǎn)換是人們提升職業(yè)技能、適應(yīng)最新生產(chǎn)技術(shù)的有效措施的道理，但是，學(xué)員如何工學(xué)轉(zhuǎn)換？誰負(fù)擔(dān)學(xué)員工學(xué)轉(zhuǎn)換的費(fèi)用？我國缺乏對(duì)類似問題的系統(tǒng)思考。澳大利亞對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，我國可以好好借鑒：?jiǎn)T工從工作崗位再次回到院校繼續(xù)學(xué)習(xí)和提高職業(yè)技能的方式多種多樣，有學(xué)徒學(xué)習(xí)方式、職教學(xué)習(xí)方式、學(xué)歷學(xué)習(xí)方式等。職業(yè)技能培訓(xùn)付費(fèi)的方式也多種多樣，根據(jù)學(xué)員的身份不同，可以分別采取自費(fèi)、企業(yè)付費(fèi)、國家付費(fèi)的形式，在崗者由企業(yè)付費(fèi)，未就業(yè)者或失業(yè)者前五次由政府付費(fèi)，自第六次培訓(xùn)開始由自己付費(fèi)。

澳大利亞完善的高等職業(yè)教育制度給我國職業(yè)教育界許多深思與啟發(fā)，如果我國高等職業(yè)教育缺乏上文提及的類似制度要素的集合，那么我國高等職業(yè)教育就缺乏一個(gè)完善的制度體系，失去了完善制度體系的保障。