崔愿玲

校企合作是高職院校育人機(jī)制的關(guān)鍵要素和途徑，育人機(jī)制則是深化校企合作的基礎(chǔ)和平臺(tái)。通過(guò)建立校企合作育人機(jī)制，不僅擴(kuò)大了育人參與范圍，將地方政府、行業(yè)及企業(yè)納入育人范疇，深化了育人內(nèi)涵，而且對(duì)于探索政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)四方合作育人機(jī)制的建立及運(yùn)行有重要意義。

一、校企合作育人機(jī)制存在的問(wèn)題

1.理念觀念滯后，缺少地方政府支持，校企合作的育人機(jī)制建立難度大。目前，一些地區(qū)的高職院校、企業(yè)以及地方政府和行業(yè)觀念理念落后，對(duì)校企合作的必然性、必要性及育人機(jī)制的建立缺乏深層次的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，主動(dòng)性和積極性差。

第一，學(xué)校方面。有的高職院校與企業(yè)合作存在盲目性，沒(méi)有從根本上理解和把握校企合作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容以及對(duì)高職辦學(xué)的含義；有的高職院校盡管有合作意向，但校企雙方理念上存在差別，行動(dòng)上難以協(xié)調(diào)；有的高職院校自身建設(shè)存在諸多問(wèn)題，與企業(yè)合作僅限于購(gòu)買(mǎi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，在校企合作育人方面考慮不多，理解不深，呈消極狀態(tài)。

第二，地方政府方面。一些地方政府對(duì)高職教育存在偏見(jiàn)，認(rèn)識(shí)模糊、不到位，對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)校企合作重視不夠、力度有限，沒(méi)有從地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，忽視了技能人才培養(yǎng)的重要性，尤其是高素質(zhì)技能型人才對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和支撐作用。

第三，行業(yè)、企業(yè)方面。一些行業(yè)、企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，認(rèn)為育人是學(xué)校單方面的任務(wù)，與自身沒(méi)有關(guān)系。有的企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)的重要性，但苦于育人周期長(zhǎng)、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)，人才流動(dòng)性強(qiáng)，因此寧愿去市場(chǎng)上招聘人，也不愿意與學(xué)校合作育人。

2.國(guó)家政策法規(guī)不健全，職責(zé)界定不明晰，各方主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)［2005］35號(hào)）指出：“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。”但是，并沒(méi)有對(duì)地方政府、行業(yè)、企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展的義務(wù)做硬性規(guī)定，在操作層面缺少具體的政策和配套的實(shí)施細(xì)則。正是政策法規(guī)上的缺位，法律層面權(quán)威指令的缺失，導(dǎo)致制度層面沒(méi)有剛性制約，僅提倡和鼓勵(lì)層面的“軟指標(biāo)”“虛要求”，行業(yè)、企業(yè)在校企合作育人方面就沒(méi)有主動(dòng)性和積極性。

3.全員育人機(jī)制建立缺失，激勵(lì)不到位，校企合作的育人效果不明顯。全員育人在具體化的制度及機(jī)制建立上存在缺失，在制度建立上僅局限在高職院校內(nèi)部加強(qiáng)大學(xué)生思想政治建設(shè)領(lǐng)域，沒(méi)有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制，造成全員育人的穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性和有效性差，校企合作育人落實(shí)不到位，存在不夠全面、廣泛和深入等現(xiàn)象，育人效果不明顯，通常表現(xiàn)為學(xué)生缺乏職業(yè)精神、職業(yè)素質(zhì)，職業(yè)技能不高，吃苦耐勞精神差，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)差，協(xié)同意識(shí)差等。

4.校企文化的互融不協(xié)調(diào)，校企合作的育人環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。高職院校在校園文化建設(shè)中創(chuàng)新意識(shí)不夠，自我封閉，缺乏和企業(yè)文化的交融和對(duì)接，沒(méi)有整體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，往往在與多個(gè)企業(yè)開(kāi)展校企合作、甄別吸收不同企業(yè)文化融入校園文化時(shí)，文化主體不明確，出現(xiàn)雜亂不堪，視聽(tīng)混亂的文化現(xiàn)象，既影響校企合作的育人質(zhì)量，也難以真正發(fā)揮文化育人的功能。

二、校企合作育人機(jī)制存在問(wèn)題的成因分析

1.各方利益關(guān)系失衡，訴求不一致，難以找到平衡點(diǎn)和切入點(diǎn)。地方政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校，由于各自性質(zhì)、隸屬歸口及利益關(guān)系的不同，管理、考核與獎(jiǎng)勵(lì)、約束的機(jī)制不同，難以找到利益及訴求的平衡點(diǎn)和切入點(diǎn)?！陡叩冉逃ā贰堵殬I(yè)教育法》雖然明確規(guī)定了政府、企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)中，高職教育仍處于“條塊分割”的管理體制大環(huán)境下，一直處于溝通不順暢、協(xié)調(diào)不得力的境況，造成校企合作中地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)地位不明確，沒(méi)有合法權(quán)利來(lái)彌補(bǔ)政府職能的不足。行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作中的地位和作用缺乏法律依據(jù)，也沒(méi)有充分發(fā)揮其資格認(rèn)證、提供信息、溝通行業(yè)企業(yè)與高職學(xué)校、履行質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督管理的職能。企業(yè)在具備法律依據(jù)的前提下，由于缺失保障其利益的政策及激勵(lì)措施，沒(méi)有利益對(duì)等的回報(bào)，造成企業(yè)缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，在校企合作上主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高。高職院校的校企合作需要在設(shè)備經(jīng)費(fèi)、人員費(fèi)用、差旅費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等方面有足夠財(cái)力支持，但政府的激勵(lì)更多的是政策上的倡導(dǎo)，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入上仍顯不足，難以滿足校企合作的要求，難以激發(fā)高職院校的積極性。

2.激勵(lì)保障制度缺失，評(píng)價(jià)難量化，檢查考核及激勵(lì)措施不到位。完善的激勵(lì)制度和監(jiān)督制度是校企合作有序育人、有效實(shí)施的保障。目前，我國(guó)高職院校校企合作的全員育人落實(shí)不到位、育人效果不明顯，主要原因是激勵(lì)制度和監(jiān)督制度缺失。目前，國(guó)家出臺(tái)的法律中只有《職業(yè)教育法》對(duì)高職校企合作有所規(guī)定，但其作為一般性法律文獻(xiàn)不可能對(duì)校企合作進(jìn)行全面規(guī)約，更具體或更全面的法律、法規(guī)尚未出臺(tái)。監(jiān)督制度不健全，缺乏政府背景的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)校企合作進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督，也沒(méi)有建立起完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，高職院校和企業(yè)內(nèi)部對(duì)雙方合作的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任的監(jiān)督保障也不健全。在校企合作方面的獎(jiǎng)懲制度不完善，法律法規(guī)更多的是對(duì)不履行義務(wù)及不合法行為的懲罰措施，而僅有的激勵(lì)措施就是免稅或稅收優(yōu)惠，激勵(lì)方式單一，力度有限。

3.重硬件建設(shè)，輕文化建設(shè)，高職院校的校園文化建設(shè)特色不明顯。當(dāng)前高職院校面臨國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的重大機(jī)遇期，但發(fā)展進(jìn)程還處于注重物質(zhì)文化和硬件建設(shè)階段，校園文化在人才培養(yǎng)和人格塑造上的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，校園文化建設(shè)特色不明顯，大大削弱了文化育人機(jī)制創(chuàng)新的效果。由于財(cái)政資金投入有限，高職院校更愿意把有限的財(cái)政資金用于校園基本建設(shè)和申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)實(shí)訓(xùn)及教學(xué)設(shè)備，客觀上造成重硬件建設(shè)、輕文化建設(shè)的傾向。大多數(shù)高職院校建校時(shí)間短，物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，文化積淀相對(duì)不深，文化底蘊(yùn)和文化氛圍尚未形成，在校園文化管理與建設(shè)上還沒(méi)有將“職業(yè)教育”的特征與之緊密結(jié)合起來(lái)，還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到提高高職院校辦學(xué)品位、樹(shù)立學(xué)校品牌、提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。此外，大多數(shù)高職院校缺乏科學(xué)、規(guī)范的文化育人機(jī)制創(chuàng)新的考核質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，造成教師在文化育人的具體教學(xué)中各行其是，難以對(duì)其創(chuàng)新的水平及質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響到文化育人機(jī)制創(chuàng)新的效果。

三、創(chuàng)新校企合作育人機(jī)制的對(duì)策建議

1.完善相關(guān)政策及法規(guī)，建立地方政府統(tǒng)籌校企合作的育人機(jī)制。第一，完善相關(guān)政策及法規(guī)，制定地方性的鼓勵(lì)和保障法規(guī)。首先，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)制定和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)，明確地方政府、行業(yè)、企業(yè)在校企合作中的育人義務(wù)和職責(zé)，盡快制定《職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進(jìn)辦法》，在法律層面做到有法可依、有法必依。同時(shí)，地方政府必須制定出臺(tái)促進(jìn)高職教育的地方法規(guī)，建立激勵(lì)制度，加強(qiáng)考核及檢查。其次，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)不能僅限于倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，應(yīng)該有強(qiáng)制性的規(guī)定，尤其要明確地方政府在推動(dòng)校企合作育人方面的職責(zé)，并加強(qiáng)檢查考核，要把支持高職教育發(fā)展作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要部分。最后，制定有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策法規(guī)，出臺(tái)鼓勵(lì)措施，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及其組織的作用，使其在“教學(xué)指導(dǎo)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、教材指導(dǎo)、評(píng)價(jià)指導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、教師隊(duì)伍指導(dǎo)、人才需求指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)布局指導(dǎo)”八個(gè)方面發(fā)揮更大作用。

第二，建立地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的校企合作育人機(jī)制。首先，地方政府必須肩負(fù)起發(fā)展高等職業(yè)教育的職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)高職院校校企合作育人機(jī)制，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織落實(shí)。其次，地方政府應(yīng)發(fā)揮政令推動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，從有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，在政策傾斜、稅收優(yōu)惠、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、固定資產(chǎn)折舊以及貸款、投融資等方面出臺(tái)地方性法規(guī)，在某種程度上嚴(yán)格規(guī)定和要求有一定實(shí)力的企業(yè)參與有關(guān)高職院校的校企合作及育人，并在各種社會(huì)評(píng)選、評(píng)比活動(dòng)中優(yōu)先考慮積極參與校企合作辦學(xué)的企業(yè)，提高企業(yè)家參與區(qū)域管理及校企合作辦學(xué)的動(dòng)力，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

第三，建立校企合作的育人發(fā)展基金，多方籌措經(jīng)費(fèi)保障。地方政府要建立校企合作育人的成本分擔(dān)機(jī)制，牽頭建立校企合作育人發(fā)展基金，多方籌措資金，既要有政府財(cái)政投入，也要有行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)等部門(mén)的投入，還應(yīng)有社會(huì)力量的參與，以及企業(yè)家、公民個(gè)人的捐助等。地方政府要建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所等多方人員參加的校企合作育人發(fā)展基金管理委員會(huì)，定期研究資金籌措方案及基金使用計(jì)劃，公開(kāi)資金使用用途及明細(xì)。

2.發(fā)揮辦學(xué)育人平臺(tái)作用，創(chuàng)建高職院校校企合作的育人全面互通機(jī)制。第一，吸引企業(yè)主動(dòng)參與教育教學(xué)。重點(diǎn)研究和制定辦學(xué)平臺(tái)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的日常辦事機(jī)構(gòu)，定期舉辦工作布置會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)，讓地方政府、行業(yè)、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、工程技術(shù)骨干及人員盡可能地多參與高職教育辦學(xué)活動(dòng)，主動(dòng)參與教學(xué)改革，修訂高職院校人才培養(yǎng)方案；參與日常實(shí)踐教學(xué)，接納學(xué)生進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，并評(píng)價(jià)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的效果；參與畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)及職業(yè)生涯規(guī)劃，輔助跟蹤畢業(yè)生職業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展等，為高職院校培養(yǎng)高質(zhì)量人才提供強(qiáng)有力的支持。

第二，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。建立、健全校企合作培養(yǎng)職教師資的運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立“雙帶頭人制度”，強(qiáng)化教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度，加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)。雙帶頭人是指一個(gè)專(zhuān)業(yè)要配備兩名專(zhuān)業(yè)帶頭人，即高職院校的專(zhuān)業(yè)帶頭人和行業(yè)、企業(yè)的專(zhuān)業(yè)帶頭人。一方面，雙帶頭人確保高職院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)的方向和重點(diǎn)，確保該專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案與企業(yè)實(shí)際需求的高度“吻合”；另一方面，通過(guò)下企業(yè)實(shí)踐鍛煉，保證教學(xué)內(nèi)容及評(píng)價(jià)考核與企業(yè)要求和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

第三，全面育人，全員育人。高職院校要兼顧地方政府、行業(yè)、企業(yè)的訴求和利益，發(fā)揮學(xué)校育人優(yōu)勢(shì)，組織學(xué)生參與地方社會(huì)管理和服務(wù)、社區(qū)工作、志愿者行動(dòng)、愛(ài)心關(guān)懷等，也可以讓教師和學(xué)生幫助企業(yè)解決一些生產(chǎn)上的科研攻關(guān)和技術(shù)、工藝改進(jìn)問(wèn)題，幫助企業(yè)解決職工分流、安置以及轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)等問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)可以讓學(xué)校組織學(xué)生參與企業(yè)的職工聯(lián)歡會(huì)、文藝演出、職業(yè)技能比賽、會(huì)務(wù)服務(wù)等工作，讓學(xué)生親身感受真實(shí)企業(yè)活動(dòng)，領(lǐng)略真實(shí)企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)全面育人的目標(biāo)。地方政府應(yīng)該統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的資源，調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的所有單位，開(kāi)展全面育人、全員育人，既為高職院校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)造條件，也為區(qū)域社會(huì)和諧發(fā)展、和諧共建探索途徑、創(chuàng)新機(jī)制。

3.創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部管理體制，完善高職院校校企合作的育人保障機(jī)制。第一，制定高職學(xué)院章程，明確校企合作育人職責(zé)。高職院校應(yīng)貫徹落實(shí)教育部關(guān)于制定高校章程的有關(guān)文件及精神，抓住有利時(shí)機(jī)，借助制定學(xué)校章程的契機(jī)，界定清楚辦學(xué)宗旨、辦學(xué)定位、辦學(xué)方針，明確校企合作在高職院校辦學(xué)中的地位和作用，通過(guò)理順內(nèi)部管理體制，改革辦學(xué)育人機(jī)制和模式，為深化校企合作育人，實(shí)現(xiàn)全員、全方位育人的制度化、規(guī)范化創(chuàng)造制度保障和基礎(chǔ)保障。

第二，深化教育教學(xué)改革，為校企合作的育人質(zhì)量提供保障。高職院校應(yīng)搭建好校企合作對(duì)接平臺(tái)（聯(lián)合體），建立協(xié)調(diào)分工、合作共建的工作機(jī)制，與行業(yè)企業(yè)共同分析專(zhuān)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)技能型人才的能力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才培養(yǎng)模式和課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)以及人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。搭建“平臺(tái)+模塊”的基于工作過(guò)程的課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的通用技術(shù)應(yīng)用能力。完善“雙證書(shū)”制度，將課程考試考核與職業(yè)技能鑒定結(jié)合，倡導(dǎo)和支持與國(guó)際知名企業(yè)合作開(kāi)發(fā)“課證融通”類(lèi)課程，把國(guó)際職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引入教學(xué)內(nèi)容中，使學(xué)生在完成課業(yè)的同時(shí)，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或由政府部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)。

第三，深化人事制度改革，為實(shí)現(xiàn)校企合作育人創(chuàng)造機(jī)制保障。高職院校實(shí)行按崗聘任、按聘期管理，教師崗位、管理崗位以及工勤崗位應(yīng)全部實(shí)行崗位聘任，變革原先教師完全按課時(shí)聘任計(jì)酬的做法，全部崗位面向校內(nèi)外招聘，實(shí)現(xiàn)“不求所有，但求所用”，破除高職院校外請(qǐng)師資的瓶頸，讓企業(yè)人士可以自由、靈活地受聘為高職院校兼職或?qū)Ｂ毥處煟臒o(wú)旁騖地為學(xué)生授課、做講座并指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，彌補(bǔ)高職院校實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐師資不足的缺陷，切實(shí)加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)工作。

第四，探索管理制度改革，為實(shí)現(xiàn)校企合作育人提供后勤及服務(wù)保障。為方便校企合作，便于企業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)骨干及工程技術(shù)人員到高職院校兼職授課或指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)，高職院校應(yīng)探索管理制度改革，配合學(xué)校人事制度改革，改變傳統(tǒng)管理模式及作息時(shí)間，優(yōu)化班車(chē)路線，改革考勤及考核制度，全方位服務(wù)和保障校企合作育人的需要。

4.加強(qiáng)校園文化建設(shè)，探索建立高職院校校企合作的文化育人機(jī)制。高職院校要通過(guò)校園文化建設(shè)，把校園文化貫穿于各項(xiàng)工作和制度規(guī)范之中，不斷豐富形式和載體，倡導(dǎo)校企文化融合，并發(fā)揮校園文化主渠道、主旋律作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)校園文化的導(dǎo)向功能、陶冶功能、整合功能及凝聚功能，強(qiáng)化文化育人，樹(shù)立和培養(yǎng)學(xué)生正確的價(jià)值理念和道德行為，指導(dǎo)師生員工的日常行為規(guī)范。同時(shí)，要形成高職院校獨(dú)特的校園文化體系，激發(fā)和凝聚師生的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)校園文化建設(shè)發(fā)揮企業(yè)文化、職業(yè)精神的育人功能，統(tǒng)籌并科學(xué)指導(dǎo)校園文化與企業(yè)文化的有機(jī)“融合”，形成校園文化與企業(yè)文化“交相輝映，互融共通，共同促進(jìn)，合作育人”的良好局面。注重對(duì)教師的人文精神培育，塑造高素質(zhì)、高技能的教師隊(duì)伍，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和過(guò)硬的技能水平影響和指導(dǎo)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。