王群 楊漢正 陳立新

我國高職教育在高等教育大眾化的推動下得到了快速發(fā)展。截至2012年，全國共有高等職業(yè)（?？疲┰盒?297所，本科院校1145所。從招生規(guī)模和數(shù)量上，高職教育已占據(jù)整個高等教育的半壁江山。高職教育作為高等教育的重要組成，已成為不可替代的教育形式，每年都為各行各業(yè)輸送大批高素質(zhì)、高技能的應(yīng)用型人才。在新的歷史發(fā)展時期，進(jìn)一步優(yōu)化高職院校的內(nèi)部管理，提高廣大高職教育工作者的積極性、創(chuàng)造性和發(fā)展性，培養(yǎng)出更好更多的高職人才，構(gòu)建先進(jìn)的高職院校管理文化是重點。

一、構(gòu)建高職院校管理文化的必要性

管理文化是指將一個組織的全體人員結(jié)合在一起的標(biāo)準(zhǔn)和行為方式，管理文化代表組織的目標(biāo)、信念、哲學(xué)倫理及價值觀，是管理精神中最核心、最本質(zhì)的成分。管理植根于文化之中，它的核心是使組織成員關(guān)心組織，并給組織管理理念和實踐帶來生機(jī)和活力。構(gòu)建高職院校管理文化對于新的歷史時期凝聚人心、統(tǒng)一理念、振奮精神、激發(fā)活力、促使師生員工共同努力非常重要，同時也十分必要。

（一）全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要

21世紀(jì)以來，各高職院校注重校園遷址、校園建設(shè)、資金籌措、投入、設(shè)備購置、人才引進(jìn)、專業(yè)設(shè)置等，而對高職教育的質(zhì)量提升、規(guī)律探索等則有所忽略，導(dǎo)致社會上對高職教育存在一些偏見和懷疑。教育部為推動各高職院校切實加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全力提升教育教學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)高等職業(yè)院校合理定位、科學(xué)發(fā)展，2004～2007年對全國高職高專院校進(jìn)行了人才培養(yǎng)工作水平的評估，實現(xiàn)了“四個促進(jìn)”“三個基本”“兩個突出”“一個引導(dǎo)”的目標(biāo)。四個促進(jìn)，即促進(jìn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)教學(xué)條件改善，促進(jìn)教學(xué)管理規(guī)范，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高；三個基本，即辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，教學(xué)管理基本規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量基本保證；兩個突出，即突出為地方（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，突出培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才；一個引導(dǎo)，即引導(dǎo)高校建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系等方面，取得了顯著的成效。2009年以來，教育部又開展了新一輪高職院校人才培養(yǎng)工作的評估，進(jìn)一步落實和鞏固了高職院校教學(xué)工作的中心地位、教學(xué)改革的核心地位和教學(xué)建設(shè)的優(yōu)先地位，旨在全面提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)我國高職教育事業(yè)又好又快地發(fā)展。為此，構(gòu)建高職院校管理文化，就要奠定正確的、積極的高職院校管理理念、管理制度，從而把提高教育教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大高職教育工作的自覺行為，這正是高職院校一切工作的基石。

（二）提高高職院校內(nèi)部管理水平的需要

在短短的十多年中，無論是從規(guī)模、數(shù)量，還是從培養(yǎng)應(yīng)用型人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契合度以及在行業(yè)、群眾中的受歡迎度來看，高職教育都已成為我國高等教育中不可替代的教育層次。這其中凝聚了廣大高職教育工作者和管理者的辛勤勞動和聰明才智。黨的十八屆三中全會的召開，為高職教育的大發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。在新的歷史時期，高職院校自身的發(fā)展、自身管理水平的提高，需要一個和諧奮進(jìn)的內(nèi)部環(huán)境，這就要求構(gòu)建良好的管理文化，最大限度地調(diào)動廣大高職教育工作者和管理者的積極性、創(chuàng)造性，主動自覺地投身于教育教學(xué)改革，投身于應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，發(fā)揮專業(yè)人才的集中優(yōu)勢，使專業(yè)服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會，這是高職院校提高管理水平的保證。

（三）高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要

高職院校具有教學(xué)、科研、社會服務(wù)、文化傳承四大功能，其在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾方面尤為突出。高職院校的可持續(xù)發(fā)展離不開內(nèi)部管理水平的提高，更需要地方政府、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門的關(guān)心、理解和支持，這就要求高職院校具備科學(xué)的辦學(xué)定位、良好的管理文化，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)需求、人民群眾歡迎的應(yīng)用型專門人才，主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，一如既往地支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展，而不是因為管理人員的更迭而改變這一使命和任務(wù)，為此管理文化也是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的支撐。

二、構(gòu)建高職院校管理文化的可行性

（一）教育行政部門的政策導(dǎo)向

教育部對我國高職教育的宏觀指導(dǎo)是十分有力的。2004年起對全國高職院校進(jìn)行人才培養(yǎng)工作水平評估，2009年起又對全國高職院校開展了新一輪人才培養(yǎng)工作的評估，大大地促進(jìn)了全國各類高職院校在新的歷史條件下明確辦學(xué)定位和發(fā)展方向、嚴(yán)格教學(xué)管理、加大質(zhì)量保障、更新職教理念、調(diào)整專業(yè)設(shè)置、推進(jìn)課程建設(shè)等。近年來連續(xù)頒發(fā)有關(guān)文件、意見和通知，如《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成［2011］12號）、《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高［2012］4號）、《關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成［2011］11號）等。這些文件對高職院校的改革和發(fā)展都有明確的意見，因此，作為高職院校，必須構(gòu)建管理文化來加強(qiáng)這些意見的貫徹、落實，并著力在推進(jìn)過程中不斷對其豐富和創(chuàng)新。

（二）高職院校管理團(tuán)隊

我國高職院校在上級主管行政部門的高度重視下，都配備了年富力強(qiáng)的管理團(tuán)隊，不少院校的黨委書記、院長都是“65后”“70后”的博士、碩士，都有著高校管理的實踐基礎(chǔ)，他們沒有舊框框、舊條條的約束，沒有中專層次的管理習(xí)慣和風(fēng)格，敢于開拓創(chuàng)新，具有新時期職教理念，是繼承高職教育事業(yè)、開創(chuàng)高職教育新局面的有力擔(dān)當(dāng)。在和諧的管理文化影響下，充分發(fā)揮管理團(tuán)隊的合力和活力，必將有利于我國高職教育又好又快地發(fā)展。

（三）高職院校辦學(xué)積淀的成功經(jīng)驗

高職教育在各類教育中與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系最為密切，其為生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)第一線培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才。由此可見，高職院校培養(yǎng)人才是第一位的，有很多成功的辦學(xué)經(jīng)驗。有些高職院校推行“三為本”，即一切工作、一切管理要以人為本、以教師為本、以學(xué)生為本；有些高職院校推行“三轉(zhuǎn)”，即領(lǐng)導(dǎo)圍著教師轉(zhuǎn)、教師圍著學(xué)生轉(zhuǎn)、學(xué)生圍著能力轉(zhuǎn)等。這都充分體現(xiàn)了高職教育把育人為本的教育理念放在了首位。構(gòu)建管理文化就是要把這種理念融入每位管理者、教育工作者的心里，把教育與人的幸福、價值、尊嚴(yán)、需要、全面發(fā)展和終身發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來，以現(xiàn)代人的精神塑造人，以全面發(fā)展的開闊視野培養(yǎng)人，這既是我們的出發(fā)點，也是我們的歸屬點。

三、構(gòu)建高職院校管理文化的操作性

（一）頂層設(shè)計，建章立制

有人說，有一個好校長，就有一所好學(xué)校。也有人說，有一個好團(tuán)隊，才會有一所好學(xué)校。這些都是被實踐證明的。任何一所高職院校的院長及管理團(tuán)隊對院校的發(fā)展都是很重要的，他們的管理能力、管理風(fēng)格、人格魅力、教育理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、凝聚力、向心力、影響力等對全校上下的影響是很大的。所以，要發(fā)揮院長及管理團(tuán)隊的管理才能和智慧，頂層設(shè)計組織建立適應(yīng)國情、校情的各種以人為本、行之有效、切合實際的規(guī)章制度，使全校上下有章可循、有據(jù)可查，大家既可有一個明確的目標(biāo)和方向，也可建立共同的行為規(guī)范。

（二）常規(guī)堅守，機(jī)制創(chuàng)新

常規(guī)是指日常奉行的準(zhǔn)則、規(guī)則和法則，也可以是在一定時期內(nèi)人們在習(xí)慣上認(rèn)同并普遍遵守執(zhí)行的常規(guī)管理行為，或法令條文上規(guī)定的政策、制度、規(guī)則、程度的總和。常言道，沒有規(guī)矩，不成方圓。每所高職院校都有較長的辦學(xué)歷史，都有著經(jīng)過幾代人實踐而積淀形成的、行之有效并為大家自覺接受的管理制度和行業(yè)規(guī)范。因此，常規(guī)管理是學(xué)校最基本的、最基礎(chǔ)、最基準(zhǔn)的管理。常規(guī)管理也就成為衡量學(xué)校管理水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志，必須堅守。如果常規(guī)管理跟不上，或者在常規(guī)管理中顧此失彼、漏洞百出，不僅學(xué)校的正常運(yùn)行會受到影響，而且其他的創(chuàng)新性管理也無從談起。

隨著學(xué)校規(guī)模的發(fā)展和擴(kuò)大，高職院校內(nèi)部的管理機(jī)制必須與時俱進(jìn)地調(diào)整和整改。例如，建立二級學(xué)院，下放常規(guī)管理權(quán)限；建立教授工作室、專家工作站，調(diào)動專家、教授參與學(xué)校管理的積極性和主動性，增加他們在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)研究、項目推進(jìn)等方面的話語權(quán)和共同決策權(quán)等。

（三）以規(guī)約人，以文化人

“管”者，約之以規(guī)。一所學(xué)校必須形成完整而系統(tǒng)的規(guī)章制度，如教職工管理制度、績效工資分配制度、職稱評審辦法、評優(yōu)評先辦法、教學(xué)管理常規(guī)、學(xué)生管理常規(guī)、后勤管理常規(guī)等。規(guī)章制度是保證學(xué)校管理正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。以規(guī)約人，將制度轉(zhuǎn)化為教職工自覺自愿的行為。另外，要將管理植根于文化之中。管理過程中管理者以德為本，品德比能力更重要；以人為本，把教職工的利益放在首位，突出他們的主人翁地位；以心為本，改變?nèi)诵谋冉⒅贫雀匾?，成功的管理?yīng)贏得人心、凝聚人心。先進(jìn)的管理文化必須引領(lǐng)師生精神成長，提升境界，從而使管理達(dá)到以理服人、以情感人、以文化人的目的。

（四）專業(yè)引領(lǐng)，彰顯特色

高職教育應(yīng)貼近地方產(chǎn)業(yè)，積極主動與行業(yè)、企業(yè)合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為全面實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。因此，加強(qiáng)高職院校專業(yè)建設(shè)，凝練專業(yè)特色，打造專業(yè)品牌，堅持行業(yè)引領(lǐng)，彰顯辦學(xué)特色，這是高職院校管理文化根本的落腳點。高職院校的管理創(chuàng)新、特色彰顯需要科學(xué)合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)作為支撐。從這個意義上說，高職院校必須緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際狀況，結(jié)合自身的辦學(xué)優(yōu)勢，辦好、辦優(yōu)、辦強(qiáng)社會需求、行業(yè)接受、群眾歡迎的專業(yè)品牌，這也是新時期高職院校真正的核心競爭力。

高職教育的發(fā)展和逐步完善是我國高等教育重要的補(bǔ)充和優(yōu)化。為了提高高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造高職教育自身特色，各高職院校既要借鑒高校發(fā)展的經(jīng)驗與做法，又要探索符合高職教育自身發(fā)展的特色和規(guī)律。為此，高職院校構(gòu)建管理文化，營造和諧環(huán)境是十分必要的。