葛敏

自從1997我國普通高校實行并軌收費制度以來，大學生承擔學費已17年，高等教育實行成本分擔已成為全球大學的發(fā)展變革趨勢。據報道，目前我國高校在校生中，有20%的貧困生、8%的特困生，高校家庭經濟困難學生比例高、數額大已成為不爭的事實。家庭經濟困難學生的教育公平問題一直是社會關注的焦點，是政府、高校工作的難點，從社會學的角度對高校家庭經濟困難學生教育公平問題進行梳理對化解高校家庭經濟困難學生教育公平矛盾，科學開展家庭經濟困難學生教育幫扶工作及促進和諧社會建設進程無疑具有現實意義。

一、教育政策、教育改革催生問題產生

高等教育的收費制度確實給我國高等教育帶來了生機，緩解了高等教育經費不足的問題，實現了非義務教育需要交費的“行政規(guī)定邏輯”，但事實上這種收費制度只是一種簡單的“形式平等”，通過政策制定來轉嫁政府本應承擔的責任。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出國家財政對教育投入要占GDP總量的4%。截至2008年，這一比例才達到3.48%，2010年達到3.66%，無法實現既定目標，遠遠低于4.5%的世界平均水平。“教育投入不足的一個直接后果，就是老百姓自己負擔子女教育費用的比例大大增加。”①國家財政投入的缺額部分需由學生家庭承擔，這就增加了家庭的經濟負擔，對原本經濟苦難的家庭來說更是雪上加霜。2013年，中國社會科學院發(fā)布《社會保障綠皮書》，報告顯示“1989年至今，中國大學的學費增長了至少25倍，現在供養(yǎng)一個大學生需要一個城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入，需要一個農民13.6年的純收入”。②子女接受高等教育以降低家庭的生活質量為代價，賣房、賣血、賣牲口籌措學費等屢見報端，其根源是教育收費制度的實施。

二、社會變革、經濟政策暴露問題根源

學生處在經濟落后地區(qū)、家庭喪失勞動力、父母離異、突發(fā)重大災害；城鎮(zhèn)化進程加快，產生很多“失地農民”；受國內經濟體制改革和國際金融動蕩影響，城鎮(zhèn)失業(yè)人員和企業(yè)下崗人員大幅度增加；房價高、就醫(yī)難、藥費貴，CPI指數持續(xù)上漲等原因造成經濟困難學生不斷增加。有研究表明，“中國的貧困宏觀上有五大特征，即區(qū)域性、民族性、階層性、制度性、長期性與復雜性，其中制度是造成貧困的重要因素。”③僅農村的經濟發(fā)展就有“產權制度、社會保障制度、教育醫(yī)療制度、土地制度等17項不平等的政策桎梏，嚴重影響到了農村的發(fā)展，這些不平等的制度設計是導致農民和農村貧困的根本原因”。④貧困大學生的家庭成員多是相關制度的遵守者，這在很大程度上導致了家庭經濟困難。

“改革開放以來，我國收入分配不平等的程度持續(xù)擴大，中國已經從一個收入分配不平等的國家迅速轉變?yōu)槭澜缟鲜杖氩罹嘧畲蟮膰抑弧！雹莩擎?zhèn)金融資產的分布是收入最高的20%家庭擁有總金融資產的48.5%，收入最低20%家庭只擁有7.1%；而農村居民的金融資產遠遠低于城鎮(zhèn)居民，農村低收入家庭幾乎沒有金融資產。“世界銀行有關報告指出，世界上多數國家的城鄉(xiāng)收入比率為1.5，這一比率超過2的極為罕見?！雹薅覈青l(xiāng)居民的實際收入之比可能達到6︰1，我國城鄉(xiāng)收入差距之大在世界上絕無僅有，但高校并沒有根據學生家庭所處地區(qū)的不同而采用不同的收費標準。

三、社會分層、階層固化促使問題加劇

1.社會分層是影響教育公平的主因。社會分層是社會固有的社會屬性，階層不同決定了在政治、經濟、文化、教育等方面占有資源的差異，占社會主導地位的階層以及優(yōu)勢階層總是能比其他階層獲得更多的資源。社會分層會造成家庭收入差異、接受高等教育機會的不平等和就業(yè)機會的不均衡。高校經濟困難學生家庭因此逐漸成為社會邊緣化的群體，甚至一些大學生因無法找到滿意工作仍需要原本貧困的家庭繼續(xù)供養(yǎng)，越來越多貧困家庭因為子女接受高等教育而雪上加霜。由于社會分層在我國相當長的時期內是無法避免的，因此，若沒有與之相應的補償調節(jié)措施，發(fā)生在高校家庭經濟困難學生身上的教育不公平就會一直存在。

2.階層固化阻礙教育公平的進一步實現。受教育程度與社會地位、名望、權力、收入等息息相關，以至于教育成為當前社會公認的家庭“最舍得投入”和“投入增加最快”的領域。教育是普通百姓“脫貧致富”和“跳出農門”的唯一相對公平的渠道，也是社會良性發(fā)展的正能量。美國學者思羅認為：“現實中個人智商的分配比收入分配要更平等些，但財富的差別卻可能導致教育投資上的不平等?！鄙鐣謱?、就業(yè)難度加大等原因導致家庭對教育的投入與回報失衡，對教育的重視程度出現兩極分化，即富人比窮人、城市比農村更加重視教育。貧困生放棄高等教育機會，從眼前利益看是暫時減輕了家庭經濟負擔，從長遠看卻是使改變原本社會階層的可能性降低，導致階層固化更加嚴重。

3.社會焦慮影響實現教育公平的信心。教育是改變階層固化的有效途徑，放棄接受教育則不利于階層更替，更容易加重階層固化的程度?！坝纱水a生的社會焦慮，會抑制階層分化本身可能產生的社會激勵效應。要使社會成員認同接受社會分層機制，則必須使他們相信這種機制合乎正義。一種分層機制若要被人們認同為合乎正義，就必須體現出機會均等意義上的公正?！雹弋斍?，同一所高校沒有因為生源地不同而實施差別化收費，就業(yè)形勢日趨嚴峻，隱性就業(yè)機會不均衡等原因導致家庭經濟困難學生向上流動的阻力不斷加大，使得階層固化和社會焦慮形成惡性循環(huán)。

四、資源壟斷、分配不均凸顯問題繁雜

1.高校地區(qū)分布不均。高校最多的省市分別為江蘇、北京、上海等，而地處中西部不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)的高校較少，這使家庭經濟困難學生在對高校的了解程度、報考難度上都處于劣勢。高質量高校地區(qū)分布也不均衡，以“211工程”高校為例，北京24所，江蘇11所，上海9所，湖北7所，陜西6所，四川5所，六省市占據“211工程”高?？倲档陌氡诮健Ｆ胀ǜ咝８窃呀洕l(fā)達地區(qū)，發(fā)達地區(qū)的一個縣級市能有幾所高校，而貧困地區(qū)一個地級市都難覓高校蹤影。

2.招生計劃分配不均。受地方政府經濟投入、政策扶持等影響，振興地方經濟成為省屬高校的重要任務之一，高校每年的招生名額大部分放在省內，少部分投向省外。受生源質量、就業(yè)率、就業(yè)質量及足額繳納學費等因素影響，招生計劃的大部分名額又投放到經濟發(fā)達地區(qū)。地處貧困地區(qū)，家庭貧困的考生卻要面臨比發(fā)達地區(qū)考生更加殘酷、激烈的高考競爭。高校地區(qū)分布不均，大部分高校為振興地方經濟服務等原因還導致高考升學率嚴重不均。當江蘇等地連續(xù)幾年確保高考升學率超75%的時候，一些省份卻要面臨著突破高考升學率30%都難的尷尬局面。

3.高考錄取分數差異明顯。當經濟不發(fā)達、欠發(fā)達地區(qū)的考生已經忍受著基礎教育質量不高、招生計劃少、高考升學率低等一系列的無奈之后，想進入心中理想的高校，仍然還要過錄取分數差異關，同屬報考省外高校，河南、江西等地的考生要比北京、上海等地的考生的分數高出幾十甚至上百分，導致這種局面的原因除了高考填志愿等隨機性因素外，更重要的還是高校少、計劃名額少等。

4.教育資源占有不均衡。高校的學籍改革制度使學分制主導高校收費模式，這意味著對于高校家庭經濟困難學生來說又一個公平夢破碎，原本交完學費之后可以根據自身情況任意選讀學習內容而不受科目數量限制的局面因實行學分制而改變，每個學分80元左右的修讀費使原本囊中羞澀的高校家庭經濟困難學生們只能“望課生嘆”，原本屬于人類共同的文化財產的知識大門再次向家庭經濟困難學生關閉，他們只能根據畢業(yè)要求完成規(guī)定學分。此外，高校的教材選擇、實驗器材分配（自費部分）、各類輔導班等都容易因經濟原因將家庭經濟困難學生拒之門外。

5.就業(yè)機會不均衡。高校實行收費制度雖然極大地提高了高校擴招辦學的積極性，但卻加劇了學生就業(yè)形勢的嚴峻性。20世紀90年代初開始推行雙向擇業(yè)制度，畢業(yè)分配工作的制度隨之消失，這種雙向擇業(yè)制度雖然在有效促進人才流動、人盡其才方面發(fā)揮了重要作用，但就業(yè)機會不均的矛盾隨之顯現。富家子弟繳納相對于其資產很少的學費，憑借實力雄厚的人脈資源很快就步入上流社會，而貧困子弟付出了相對于家庭收入而言相當高昂的學費卻難以獲得進入上流社會的機會，甚至連一份勉強可以糊口的工作也難以得到。

6.高校擴招加劇教育不公平。如果教育是免費的，那么擴招就會體現公平，因為能為貧困家庭子女提供更多教育機會；但如果教育是收費的，那么擴招加劇不公平，費用越高，不公平程度越深，貧困家庭的教育支出占收入比重越高，為教育買單的份額也越來越大。擴招與收費是通過市場機制調節(jié)與政府助推來實現的，私立高校是收費的，只要能證明它的教育產品是高價值的，可能收費越高越好；公立高校若采取收費形式，需要政府認可它是精英教育作為前提。但事實并非如此，高等教育已成為“默認”的普及教育，高等教育“大躍進”所造成的質量問題已廣受詬病。政府有義務承擔起高等教育的財政責任，為社會各階層提供公平的、免費的教育。

五、貧困生的教育公平并非窮途末路

1.國家政策支持?！敖陙?，中國在教育公平方面主要做了三方面的事情：一是堅持用教育發(fā)展促進教育公平，二是堅持用惠民政策保障教育公平，三是堅持用規(guī)范管理維護教育公平?！柟夤こ獭袑嵔鉀Q了高校招生中存在的突出問題，包括招生亂收費、違規(guī)錄取中介欺詐等現象大幅度地減少，維護了高考的公開、公平、公正。”⑧政府不斷擴大助困范圍，建立了國家獎學金、勵志獎學金、國家助學金、入學綠色通道、免息助學貸款等助困機制，初步統計已覆蓋超過30%的在校學生，部分地區(qū)覆蓋面在40%以上。另外，免費師范生制度是繼高等教育收費政策以來第一次實行的高等教育免費制度。浙江“長興教育券”模式的施行，與米爾頓·弗里德曼提出“教育券”模式如出一轍，對解決高校貧困生教育公平問題同樣有效。

2.高校、社會的助困舉措。諸多高校表明，要不讓任何一位學子因家庭貧困而輟學，正如有高校提出讓家庭經濟困難的學生都能夠“安心地進學校，放心地讀書，充滿信心地完成學業(yè)”。除了高校原有的“獎、助、勤、貸、免”等一系列針對高校家庭經濟困難學生的獎助舉措以外，社會、企業(yè)及個人也在高校設立各類獎助學金，社會各界也紛紛伸出援手，努力讓每一位家庭經濟困難的學生不因家庭困難而失去就學的機會。

3.經驗借鑒、理論探索。英國“先上學后付費”，美國“提高免交學費的家庭年收入標準”，澳大利亞“放寬畢業(yè)生還貸時間”等各種確保教育公平的先進做法已引起國內高校管理者高度重視，學習借鑒這些優(yōu)良的助學舉措一定會給國內的家庭經濟困難學生教育公平工作帶來生機，讓家庭經濟困難學生看到希望。在理論探索方面，國內一批專家、學者、高校思想政治教育工作者及所有關心高校家庭經濟困難學生工作的各界人士正嘔心瀝血、潛心鉆研、勇于實踐，涌現出了大量的關于高校家庭經濟困難學生教育公平問題的文獻，致力于探索科學、有效的保障高校家庭經濟困難學生教育公平的有力措施。

［注釋］

①④鄒海貴，曾長秋.高校貧困生問題的倫理思考［J］.教育發(fā)展研究，2007（4）：15，15.

②于振華.社科院：供養(yǎng)一個大學生需一個農民13.6年純收入［EB/OL］.http://jingji.cntv.cn/2013/02/22/ARTI1361517239241199.shtml，2013-02-22.

③葉普萬.貧困經濟學研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2004：132.

⑤李曉西，金三林.對我國收入分配研究的若干思考——兼評陳宗勝《再論改革與發(fā)展中的收入分配》［J］.中國社會科學院研究生院學報，2004（2）：34.

⑥趙人偉.對我國收入分配改革的若干思考［J］.經濟學動態(tài)，2002（9）：38.

⑦朱四倍.貧困生放棄大學背后的社會分層固化之痛［EB/OL］.http://zqb.cyol.com/content/2007-09/13/content_1891946.htm，2007-09-13.

⑧周濟.教育部長：中國教育公平邁出重大步伐［J］.教育前沿：綜合版，2008（3）：10.