翟 帆

委托管理，生死線上的突圍

翟 帆

（中國(guó)教育報(bào)，北京 100082）

題記：通過(guò)教育部評(píng)估，對(duì)于大多數(shù)高職院校來(lái)說(shuō)只是順理成章的事情，但對(duì)于三亞城市職業(yè)學(xué)院來(lái)說(shuō)，卻意味著學(xué)院解決了“生死”大問(wèn)題。和齊齊哈爾工程學(xué)院從天南到地北的牽手，讓這所已經(jīng)被教育部門(mén)亮了“黃牌”的學(xué)院重新煥發(fā)生機(jī)。

在三亞市荔枝溝大學(xué)園區(qū)，繞城高速路的西側(cè)，矗立著一個(gè)富有熱帶風(fēng)情的建筑群，乳白色的高樓坐落在萬(wàn)綠叢中，其間還隱藏著一座長(zhǎng)滿芒果樹(shù)和香蕉樹(shù)的山頂公園。這就是三亞城市職業(yè)學(xué)院。不久前，學(xué)院迎來(lái)了一個(gè)喜訊，學(xué)院通過(guò)了教育部高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估。

通過(guò)教育部評(píng)估，對(duì)于大多數(shù)高職院校來(lái)說(shuō)只是順理成章的事情，但對(duì)于三亞城市職業(yè)學(xué)院來(lái)說(shuō)，卻意味著學(xué)院解決了一個(gè)“生死”大問(wèn)題，站在了一個(gè)新的起點(diǎn)，因?yàn)閷W(xué)院12年的發(fā)展，曾經(jīng)背負(fù)著被教育部門(mén)亮“黃牌”的恥辱。是“委托管理”的正確決策，使學(xué)院重新煥發(fā)出生機(jī)。

生源吃緊將學(xué)院逼入死角

三亞城市職業(yè)學(xué)院的前身是三亞卓達(dá)旅游職業(yè)學(xué)院。這所民辦高職院校成立于2001年，是三亞市第一所普通高校。12年間，學(xué)院三易舉辦者，走過(guò)了曲折的辦學(xué)之路。2008年冬，明道集團(tuán)成為學(xué)院的第三任舉辦者。明道集團(tuán)董事長(zhǎng)劉曉峰接手后，在市委、市政府的大力支持下，改變了學(xué)院租校舍辦學(xué)的歷史，投資4.13億元在荔枝溝建起了新校區(qū)。2011年3月，新校舍竣工，結(jié)束了學(xué)院10年無(wú)固定校舍的漂泊生涯。

新校區(qū)建成了，學(xué)院卻面臨著新的困境。最近幾年，高等教育適齡人口萎縮，再加上本科生的“學(xué)歷”與中職生的“技能”夾擊，使得高職院校的生源雪上加霜。

生源下滑，學(xué)院規(guī)模尚小，特色還不明顯，何去何從？怎樣進(jìn)行改革和管理突圍？以劉曉峰為首的學(xué)院董事會(huì)先后赴臺(tái)灣和瑞士知名院?？疾欤?qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家來(lái)?！皶?huì)診把脈”，試圖與省內(nèi)高校聯(lián)辦，但均未修成正果。

后經(jīng)多位職教界人士推薦，劉曉峰考察了齊齊哈爾工程學(xué)院，結(jié)識(shí)了齊齊哈爾工程學(xué)院院長(zhǎng)曹勇安教授。一個(gè)是具有教育家情懷的優(yōu)秀企業(yè)家，一個(gè)是具有企業(yè)家精神的知名教育家，共同的教育夢(mèng)想，共同的報(bào)國(guó)情懷，使他們一見(jiàn)如故，攜手重新規(guī)劃學(xué)院的未來(lái)。

將燙手山芋變成一道美食

對(duì)于齊齊哈爾工程學(xué)院院長(zhǎng)曹勇安來(lái)說(shuō)，接過(guò)這樣的“燙手山芋”可不是第一次。

企業(yè)辦社會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。在上世紀(jì)90年代，國(guó)有企業(yè)急于甩掉學(xué)校、醫(yī)院、后勤服務(wù)“三大包袱”。而地方政府卻限于財(cái)力無(wú)能力接收，企辦學(xué)校被推入了企業(yè)難辦、政府難接、學(xué)校難活的“三難”境地。曹勇安所在的齊齊哈爾，是最早步入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、最晚進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重工業(yè)城市，全市萬(wàn)人以上的國(guó)有企業(yè)就有8個(gè)，企辦教育占了地方教育的“半壁江山”。

1993年12月25日，齊齊哈爾工程學(xué)院前身黑龍江東亞大學(xué)與齊齊哈爾第一機(jī)床廠簽訂了分離合同，成為全國(guó)第一所企辦轉(zhuǎn)民辦的學(xué)校。踏上國(guó)有民辦之路后，學(xué)院充分利用政策，依靠膽識(shí)和力量，變包袱為財(cái)富，走入“自主辦學(xué)、自擔(dān)費(fèi)用、自我完善、自我發(fā)展”的良性循環(huán)軌道。

進(jìn)入1995年，曾位列我國(guó)機(jī)床行業(yè)“十八羅漢”的齊齊哈爾第一機(jī)床廠效益滑坡，到1997年底，一共欠發(fā)下屬8所學(xué)校教師16個(gè)月的工資，教師集體罷教引發(fā)社會(huì)關(guān)注。1998年2月，東亞大學(xué)受市政府的委托，托管了8所瀕臨倒閉的企辦學(xué)校，組建了全國(guó)第一家從幼兒教育到高等教育，各類(lèi)在校生12000名的完整民辦教育集團(tuán)——黑龍江東亞學(xué)團(tuán)，盤(pán)活企辦教育資源5000萬(wàn)元。此項(xiàng)教育改革實(shí)踐歷時(shí)10年半，于2008年8月順利完成。

通過(guò)政府的“委托管理”，齊齊哈爾工程學(xué)院將瀕臨倒閉的8所學(xué)校一舉打造成品牌學(xué)校。在無(wú)財(cái)政投入的情況下，“托管”第一年，就實(shí)現(xiàn)辦學(xué)收入1100萬(wàn)元，10年累計(jì)創(chuàng)收1.14億元。這一試驗(yàn)，既為政府排憂解難，又為企業(yè)瘦身減負(fù)，成為“政企分離，政事分離，政校合作”的成功范例。

托管背后的“金剛鉆”

敢于從政府手中接過(guò)8所學(xué)校，手里若沒(méi)幾個(gè)“金剛鉆”，曹勇安是不敢攬下這個(gè)“瓷器活”的。而政府之所以能把學(xué)校交到曹勇安手里，看中的也正是學(xué)院民辦公助體制下高效靈活的運(yùn)行機(jī)制，以及在“敢為天下先”精神感召下形成的辦學(xué)特色。

學(xué)院早在1999年就引入了ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，建立教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量管理體系。按照質(zhì)量管理體系要求，學(xué)院的教育教學(xué)和后勤管理從策劃、實(shí)施到檢查和改進(jìn)形成了一個(gè)閉環(huán)、可控、循序漸進(jìn)的系統(tǒng)，從而使學(xué)院各項(xiàng)工作走上了標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的軌道，實(shí)現(xiàn)了向管理要效益。

學(xué)院確立了獨(dú)具特色的以“專(zhuān)業(yè)法人”制度為核心的“精兵強(qiáng)?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“教師治學(xué)，校長(zhǎng)治?！钡姆ㄈ酥卫砟Ｊ剑瑢?shí)現(xiàn)了行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。學(xué)院規(guī)定，凡認(rèn)同學(xué)院文化的教師和社會(huì)賢達(dá)，均可依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需要，并按照相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，提交設(shè)立新專(zhuān)業(yè)的調(diào)研論證報(bào)告，由學(xué)院組織論證和報(bào)批。自教育行政部門(mén)批準(zhǔn)學(xué)院開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)之日起，該專(zhuān)業(yè)就可以開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的結(jié)合體稱(chēng)為專(zhuān)業(yè)法人組織，簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)法人”?！皩?zhuān)業(yè)法人”制度的建立，使學(xué)院找到了融入市場(chǎng)的切入點(diǎn)，為教師提供了專(zhuān)業(yè)實(shí)踐和施展才能的空間，為學(xué)生搭建了實(shí)習(xí)就業(yè)融入社會(huì)的平臺(tái)，建立了高等教育應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速反應(yīng)機(jī)制。各專(zhuān)業(yè)通過(guò)組建或參與學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性的中介機(jī)構(gòu)或社團(tuán)組織，整合社會(huì)資源，打造了“政校企合作，產(chǎn)學(xué)研一體”的平臺(tái)，提升了學(xué)科專(zhuān)業(yè)的建設(shè)水平和層次。

學(xué)院在德育工作模式上也尋求創(chuàng)新，在全國(guó)較早全面實(shí)施職業(yè)生涯教育。學(xué)院為每位學(xué)生建立生涯發(fā)展檔案，形成了職業(yè)生涯教育課程體系、校園活動(dòng)體系、社會(huì)實(shí)踐體系和個(gè)體咨詢體系四大體系。學(xué)院還通過(guò)“學(xué)長(zhǎng)制”，密切師與生、生與生在教育教學(xué)過(guò)程中的伙伴關(guān)系，建立學(xué)生自主管理機(jī)制，在校園中創(chuàng)造溫暖、積極的文化氛圍。學(xué)院還獨(dú)創(chuàng)了“畢業(yè)后流動(dòng)站”，流動(dòng)站學(xué)員既要以學(xué)生身份完成課程學(xué)習(xí)任務(wù)，又要以員工身份融入學(xué)院專(zhuān)業(yè)公司創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，同時(shí)又要以學(xué)長(zhǎng)身份深入班級(jí)和社團(tuán)，言傳身教，傳承學(xué)院文化。這一舉措也使“畢業(yè)后流動(dòng)站”成為學(xué)院探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐基地和創(chuàng)業(yè)典型的孵化基地。

南北結(jié)盟背水一戰(zhàn)

2013年，是三亞城市職業(yè)學(xué)院發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是起點(diǎn)，也可能是終點(diǎn)。學(xué)院不僅面臨著招生、教師引進(jìn)等發(fā)展瓶頸，而且面臨教育部人才培養(yǎng)工作評(píng)估的考驗(yàn)，以評(píng)促建，成為學(xué)院的背水一戰(zhàn)。

雖然有著成功“托管”8所學(xué)校的底氣，但對(duì)于曹勇安來(lái)說(shuō)，接受劉曉鋒的邀約，還是需要些勇氣。此次“托管”，是15年前“托管”的提升。從“托管”中小學(xué)到“托管”民辦大學(xué)，從本地區(qū)“托管”到跨省“托管”，如何攻克區(qū)域文化沖突和校企文化沖突，怎樣實(shí)現(xiàn)齊齊哈爾工程學(xué)院大學(xué)文化與明道集團(tuán)企業(yè)精神的有機(jī)融合，成為擺在曹勇安面前的一道道難題。

2013年春節(jié)剛過(guò)，東北還是春寒料峭，曹勇安即派出副院長(zhǎng)張振筍為首的管理團(tuán)隊(duì)，遠(yuǎn)赴三亞，支持三亞城市職業(yè)學(xué)院的管理改革。同年8月底，曹勇安派出得力干將——常務(wù)副院長(zhǎng)曹然彬加盟“遠(yuǎn)征軍”，加速推進(jìn)改革。

2013年11月5日，雙方簽訂了“委托管理”協(xié)議，明道集團(tuán)正式委托齊齊哈爾工程學(xué)院全面管理三亞城市職業(yè)學(xué)院，實(shí)行學(xué)院所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)、舉辦者與辦學(xué)者分開(kāi)的“三分開(kāi)辦學(xué)”法人治理結(jié)構(gòu)。齊齊哈爾工程學(xué)院派出管理團(tuán)隊(duì)，雙方組成新的董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

新的管理團(tuán)隊(duì)首要的任務(wù)是以評(píng)促建，推進(jìn)教學(xué)改革。為此，學(xué)院加強(qiáng)了校企合作，成立了有行業(yè)企業(yè)人員參加的專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，修訂了13個(gè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，培育專(zhuān)業(yè)特色品牌，形成了以旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)為重點(diǎn)，電子信息類(lèi)、財(cái)經(jīng)類(lèi)、建筑類(lèi)、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒類(lèi)專(zhuān)業(yè)為輔助的五大專(zhuān)業(yè)群。按照能力本位要求，融入行業(yè)企業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)課程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)能力、專(zhuān)業(yè)核心能力、專(zhuān)業(yè)拓展能力的模塊化課程體系。根據(jù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，投入280多萬(wàn)元，改建和新建了6個(gè)實(shí)訓(xùn)室，同時(shí)把集團(tuán)企業(yè)作為實(shí)習(xí)基地和就業(yè)基地，要求各專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)方案中均按課程項(xiàng)目綜合實(shí)訓(xùn)、企業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等設(shè)計(jì)從入學(xué)到就業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系，所有專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐課時(shí)要占總學(xué)時(shí)50%以上，確保學(xué)生技能水平符合由入門(mén)到精通的學(xué)習(xí)規(guī)律，提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)率。管理團(tuán)隊(duì)還將齊齊哈爾工程學(xué)院的教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量管理體系引入到三亞城市職業(yè)學(xué)院，使人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。

事業(yè)能否成功，人是最關(guān)鍵的要素。為此，新的管理團(tuán)隊(duì)成立后，即開(kāi)展了新一輪人事分配制度改革。學(xué)院利用體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，建立“人才引進(jìn)、培訓(xùn)提高、優(yōu)勝劣汰”的師資隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，在薪酬分配制度改革、培養(yǎng)培訓(xùn)、各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)、住房安排等方面向教師傾斜，著力打造雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。學(xué)院實(shí)施全員目標(biāo)管理，實(shí)行“學(xué)院重?fù)?dān)大家挑，人人肩上扛指標(biāo)”的“扁平化”組織形式。同時(shí)，按照“能進(jìn)能出——有序流動(dòng)”的原則，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變；按照“能上能下——競(jìng)聘上崗”原則，完善干部任用制度、教師評(píng)聘制度、員工考核制度；按照“能多能少——績(jī)效考核”原則，強(qiáng)化激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行員工持股制度，每年依據(jù)學(xué)院軟硬件增值情況，拿出一定比例給股東員工配股，讓教職員工共享學(xué)院發(fā)展成果。

在學(xué)生工作中，新的管理團(tuán)隊(duì)移植了齊齊哈爾工程學(xué)院的生涯教育，構(gòu)建了以學(xué)生為主體、以社團(tuán)為載體，以常規(guī)常識(shí)教育為基礎(chǔ)，以生涯發(fā)展為主線的發(fā)展型、服務(wù)型學(xué)生工作體系，促使學(xué)生工作回歸學(xué)生、回歸生活、回歸基礎(chǔ)，聚焦學(xué)生發(fā)展。

從年初到歲尾，南北結(jié)盟下的背水一戰(zhàn)終于讓學(xué)院迎來(lái)了曙光。經(jīng)過(guò)集團(tuán)和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和全體師生的努力，2013年12月4日至6日，學(xué)院圓滿完成了教育部人才培養(yǎng)工作評(píng)估專(zhuān)家考察階段的工作，受到了專(zhuān)家組的充分肯定，這也是學(xué)院建校12年來(lái)第一次接受政府的大檢閱，在困難與挑戰(zhàn)面前，學(xué)院實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2302011（2014）01-0006-04