鄭元枝

(河南理工大學 國有資產管理處，河南 焦作454000)

0 引言

國有資產是指國家以各種形式投資、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得，或者根據法律認定的各類財產或財產權力。高校國有資產從表現(xiàn)形式來看有流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等;從資產的種類來看有土地、房產、車輛、儀器設備、課桌椅、實驗臺柜、辦公用俱、圖書資料、校名、知識產權等;從使用方向來看有教學、科研、行政管理和生活服務等事業(yè)性資產及產業(yè)發(fā)展中，一部分國有資產由非經營性資產轉化為經營性資產。加強高校國有資產管理，管好資產服務于學校教學科研人才培養(yǎng)具有極其重要的意義。而近幾年來，由于高校內部體制改革進一步深化導致高校資產來源多樣化，使得國有資產管理更為復雜，如何有效地提高國有資產綜合利用率已成為高校改革與發(fā)展的重大問題。如何加快高校國有資產體制改革，強化國有資產的監(jiān)管是目前高校資產管理工作的當務之急。

1 高校國有資產管理存在的問題及形成原因

1.1 登記制度不健全，造成管理混亂

目前，我國高校大多數(shù)屬于全額撥款的事業(yè)單位，其資產主要是通過國家財政撥款，各種收入，接受饋贈等渠道形成的。但長期以來，我國高校執(zhí)行單位預算會計制度，對其資產一般不要求進行成本核算，不實行績效考評，不講求辦學效益，因此不少高校仍然采用比較滯后的國有資產管理模式，尚未建立完整的國有資產管理機構和登記制度，使得國有資產管理難以用科學、嚴謹?shù)姆椒▉黹_展。由于高校對其資產的投入使用管理缺乏相應的登記制度，并且資產的管理使用者又沒有成本費用的經濟壓力和經濟責任，給高校國有資產管理造成混亂。

1.2 職權劃分不明，造成賬實不符

由于資產管理制度不健全，沒有相應的約束機制，造成了資產職權劃分不明、隸屬關系及產權界定不清，形成了誰都管，誰都不管的局面。各部門之間資產管理的職責不明確，不能很好地協(xié)調統(tǒng)一。使用部門只管用，院、系部門撤并遷出，人員更換離職，不辦理財產變更手續(xù)，導致相當一部分資產無賬可查，有些資產賬實不符。即使資產清查，也是一堆的遺留問題理不清，最后仍舊帳實不符，帳外資產不斷擴大。

1.3 綜合利用低下，造成大量閑置

目前，高校資產經費來源的多渠道造成資產管理各自為政，給資產的調配帶來困難。對已形成的實物資產怎樣做到物盡其用，是目前國有管理面臨的較大問題，行政事業(yè)單位的國有資產來得相對容易，所以處置起來較隨意。各單位盲目大批重復購進資產，根本不考慮怎樣做到物盡其用，資源共享等問題。另外，技術的不斷進步，科技的快速發(fā)展更新，購置后得不到充分的利用，使許多長期閑置的設備甚至只能做擺設，造成嚴重的浪費。這種高耗，低效的重復購置和閑置，在高校大量存在。

1.4 盲目購建，隨意劃轉資產，造成浪費和流失

目前，高校資產形成的渠道大部分仍然是國家財政撥款，屬于國有資產范疇。資產購建時缺乏系統(tǒng)的論證。資產來得容易，處置起來隨意。各購置部門盲目爭經費、爭設備，對已形成的實物資產怎樣做到物盡其用，資源共享等問題考慮不多。學校往往把爭取資金放在重點上，至于如何用有限的資金來購置什么資產，則沒有過多的可行性分析論證，帶有很大的盲目性。另外，技術的不斷進步，科技的快速發(fā)展，設備的更新?lián)Q代，也是造成部分資產大量閑置的重要因素。

1.5 內控制度不完善，缺乏有效監(jiān)督

高校國有資產管理長期以來比較薄弱，制度建設比較滯后。目前，部分高校的資產出租出借、處置，沒有嚴格規(guī)范的內控制度，缺乏有效的監(jiān)督。資產出租出借，仍是誰使用誰有權出租出借，出租出借收入也就由誰使用，對資產出租出借手續(xù)是否完善，收入是否合理沒有實施監(jiān)督，收多收少隨意性較大，有的甚至不計收入;資產處置，基本上是資產使用部門提出資產報廢申請后，資產管理部門審核同意后便予以處置，不經校領導審批、不經評估，也不報財務部門備案，且資產處置收入不及時上繳財務部門，上繳時繳多繳少財務部門無法確認，只能是管理部門繳多少是多少，隨意性也很大。

2 加強高校國有資產管理制度的建設

2.1 健全國有資產登記制度

建立“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人”的管理體制，建立國有資產配置預算制度、計劃審批制度，采購驗收制度，登記與審核制度，保管、使用及養(yǎng)護制度，資產變動與調撥制度，資產清查制度，損失、丟失賠償與報廢制度，以及具體的業(yè)務管理規(guī)范、管理流程等。要做到與其他職能部門的管理制度之間相銜接與協(xié)調，并將制度落實到人，國有資產使用單位應配備專職資產管理員。負責本單位固定資產賬的基礎性錄入，管理本單位國有資產卡片，將資產實物落實到具體使用人員名下，強化使用部門管理國有資產的責任。

2.2 完善國有資產清查制度

定期進行全面的國有資產清查;資產管理部門與財務管理部門定期進行賬目核對，做到資產實物與財務賬面相符合。把國有資產管理納入財務管理范疇，對各職能部門占有、使用的財產進行全面清查。不論是有形資產，還是無形資產，均作為清查內容。要逐漸查清分布、使用狀況和完好程度，并如實進行登記，做到邊清理邊上賬，賬物相符，賬目健全。定期對國有資產的存量、分布、構成、增減變動、經營和使用效益、保值和增值情況等進行清理和考核，使清查工作做到制度化、規(guī)范化、經?；?。

2.3 規(guī)范國有資產監(jiān)管制度

在資產管理過程中，制定審計政策法規(guī)，監(jiān)督部門依法對國有資產形成前后的真實性、合法性和效益情況進行審查、評估和監(jiān)督。全面實施資產管理責任制，明確崗位責任，公開招標，論證等環(huán)節(jié)，不斷制定和完善適合本單位自身情況的資產管理制度與實施細則，并確保制度得到貫徹執(zhí)行。做到每項規(guī)章制度科學合理，具有可操作性。詳細制定出資產處置時制度，公開國有資產報廢、處置和報批等程序;發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題，堵塞國有資產處置時可能出現(xiàn)的漏洞。

2.4 建立獎懲和責任追究制度

建立獎懲制度和責任追究制是確保高校資產良好運行的重要條件。對管理中有突出貢獻的人員進行獎勵，對管理不善、處理不當、損壞和盲目購建造成嚴重浪費的責任人，進行行政和經濟雙重懲罰和責任追究。實施有償使用制度。高校國有資產占用數(shù)額最大的是為教學、科研和行政辦公設施服務的非經營性資產，這部分資產只能是無償劃轉，但不能放任自流，要加強管理。高校資產投入到校辦產業(yè)中轉變成為經營性資產，這部分資產可逐步推行資產的有償使用制度，以督促使用者提高使用效率，創(chuàng)造較好的經濟效益。通過實施有償占用制度，保障高校資產管理規(guī)范運行，使之保值增值。

3 結語

總之高校國有資產管理是一項涉及面廣，環(huán)節(jié)眾多的系統(tǒng)工程，更是一項長期而又艱巨細致的工作。這就要求高校有關部門各司其職，同心協(xié)力，不斷完善管理制度，建立起有效的管理機制，才能保證國有資產的安全完整、保值增值，使高校國有資產管理工作走上系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理軌道。

［1］ 郭孟杰.高校資產管理實踐中的問題及對策思考［J］.淮海工學院學報，2010，9(8):25 -26.

［2］ 李鐵君.大學學科建設與發(fā)展論綱［M］. 北京:中國社會科學出版社，2004(7):22 -23.

［3］ 胡螈.高校國有資產存在的問題及對策［J］. 企業(yè)經濟，2003(11):112 -113.

［4］ 邱正強. 淺議非經營性國有資產管理［J］. 會計之友，2006(1l S):51 -52.

［5］ 王紅心.高校固定資產管理模式創(chuàng)新研究［J］. 財會通訊，2008(1):61 -62.