財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 譚 婭

防控廉政風(fēng)險(xiǎn)是黨的十八大提出的明確要求，是中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》中做出的部署，也是財(cái)政部門(mén)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文對(duì)財(cái)政部門(mén)權(quán)力類別和事項(xiàng)進(jìn)行了分解，對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了分析，對(duì)防控的對(duì)策措施做了研究和探討。

一、財(cái)政權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀分析

以財(cái)政部機(jī)關(guān)和駐各地專員辦為主要對(duì)象，以普遍關(guān)注的部門(mén)、環(huán)節(jié)、崗位為重點(diǎn)，將財(cái)政權(quán)力類別大致劃分為八類，對(duì)每一類又進(jìn)行了歸納式的分解。當(dāng)然權(quán)力事項(xiàng)不是一成不變的，隨著財(cái)政職能的變化也會(huì)動(dòng)態(tài)增減。

第一類，財(cái)稅政策制度制定。主要包括編制中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，擬定財(cái)政收支政策、中央與地方財(cái)政管理體制、政府債務(wù)管理政策和制度，參與擬定收入分配政策，設(shè)計(jì)和組織實(shí)施預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，等等。

第二類，預(yù)算分配。主要包括部門(mén)預(yù)算管理，中央對(duì)地方補(bǔ)助支出的分配管理，一般性預(yù)算收入管理，以及政府性基金收支預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理等。

第三類，預(yù)算執(zhí)行。主要包括預(yù)算調(diào)整，辦理國(guó)庫(kù)集中支付，預(yù)算收入的減、免、緩征和退付管理，擬訂國(guó)債發(fā)行、兌付計(jì)劃并組織實(shí)施，決算審核和批復(fù)，投資評(píng)審，等等。

第四類，資金管理。主要包括管理財(cái)政和預(yù)算單位銀行賬戶，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算與管理，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，財(cái)政票據(jù)管理，外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸(贈(zèng))款管理，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金管理，等等。

第五類，資產(chǎn)管理。主要包括國(guó)有資本收益管理，行政事業(yè)單位、金融企業(yè)、文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，等等。

第六類，監(jiān)督監(jiān)管。主要包括監(jiān)督檢查，國(guó)庫(kù)支付資金使用情況監(jiān)控管理，彩票市場(chǎng)和彩票公益金解繳使用監(jiān)管，行政處罰，等等。

第七類，行政審批和管理。主要包括政府性基金立項(xiàng)及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理，政府采購(gòu)管理，彩票發(fā)行管理事項(xiàng)審批，海域使用金減免及對(duì)財(cái)政有影響的臨時(shí)特案減免稅審批，會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券、期貨業(yè)務(wù)資格審批，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)資格審批，等等。目前列入公開(kāi)目錄的財(cái)政部行政審批事項(xiàng)共18項(xiàng)。

第八類，行政管理。主要包括內(nèi)部人事管理，財(cái)務(wù)管理，機(jī)關(guān)資產(chǎn)、采購(gòu)、工程建設(shè)管理，以及后勤服務(wù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體管理等。

二、財(cái)政權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

所謂廉政風(fēng)險(xiǎn)就是行使公共權(quán)力的主體發(fā)生腐敗行為的可能和危險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)自2005年以來(lái)發(fā)生的260多個(gè)典型案例進(jìn)行剖析，歸結(jié)出財(cái)政部門(mén)權(quán)力運(yùn)行中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要有以下方面:

(一)財(cái)政管理制度風(fēng)險(xiǎn)。

主要指由于財(cái)政管理體制設(shè)計(jì)還不夠科學(xué)、預(yù)算管理制度不夠完善、財(cái)政改革不到位而帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.財(cái)政管理體制缺陷帶來(lái)的深層次問(wèn)題。一是在中央與地方財(cái)政管理體制設(shè)計(jì)中，中央和地方政府間事權(quán)邊界不清、支出責(zé)任不明、收入劃分不合理，致使中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付幾乎包攬一切，事無(wú)巨細(xì)，客觀上誘發(fā)“跑部錢(qián)進(jìn)”。如某財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處原副處長(zhǎng)，以申報(bào)中央財(cái)政專項(xiàng)扶持項(xiàng)目資金為名，大肆收受一些縣鄉(xiāng)多個(gè)企業(yè)好處費(fèi)。二是部門(mén)“二次資金分配權(quán)”過(guò)多，資金多頭管理，條塊分割，而且點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，致使資金過(guò)于分散，重復(fù)分配，客觀上容易造成“跑冒滴漏”。如某縣財(cái)政局原局長(zhǎng)，利用其個(gè)人控制的公司，巧立名目，多頭向中央和省財(cái)政部門(mén)以及其他部門(mén)重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，騙取巨額財(cái)政資金。三是預(yù)算管理缺乏公開(kāi)透明，預(yù)算分配、資金撥付、監(jiān)督檢查相脫節(jié)，容易造成資金分配管理封閉運(yùn)行，暗箱操作，發(fā)生權(quán)力尋租行為。一些地方的預(yù)算管理即便是上下級(jí)財(cái)政之間、不同崗位之間以及對(duì)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)也不公開(kāi)，這就為腐敗分子提供了可乘之機(jī)。四是財(cái)政法制建設(shè)進(jìn)程緩慢，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的約束軟化，處罰過(guò)輕，致使違紀(jì)違法經(jīng)濟(jì)成本較低，容易屢教不改，屢治屢犯。如我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》是1994年頒布，1995年開(kāi)始實(shí)施的，已經(jīng)過(guò)去了16年，明顯滯后于財(cái)政改革和發(fā)展，但是修訂工作到現(xiàn)在還沒(méi)完成。

2.部門(mén)預(yù)算管理制度不完善帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為:支出標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全;完全用公式法、因素法計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)還不充分，基數(shù)法分配仍占一定比例;預(yù)算編制不細(xì)，年初到位率低，預(yù)留機(jī)動(dòng)還比較大;預(yù)算約束軟化，預(yù)算調(diào)整隨意性較大，等等。個(gè)別地方往往就是領(lǐng)導(dǎo)一句話，資金想給哪個(gè)單位就給哪個(gè)單位。如某縣財(cái)政局原局長(zhǎng)大權(quán)獨(dú)攬，多次選在預(yù)算批復(fù)之前，通過(guò)虛假立項(xiàng)等手段在給企業(yè)項(xiàng)目資金時(shí)套取財(cái)政資金占為己有。

3.財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革不到位帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為部分地方預(yù)算單位及財(cái)政資金還沒(méi)有實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，使得相關(guān)領(lǐng)域的資金支付行為很大程度上脫離了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有效控制和監(jiān)督;有的市縣沒(méi)有嚴(yán)格按照改革的規(guī)范化要求執(zhí)行，采取變通做法，將國(guó)庫(kù)資金“打捆”劃入核算中心實(shí)有資金賬戶，再行對(duì)外支付，而實(shí)有資金賬戶尚未納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系監(jiān)管。這些都致使國(guó)庫(kù)集中收付制度保證財(cái)政資金安全方面的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到完全、真正發(fā)揮，留下了權(quán)力尋租、違規(guī)操作的隱患。近兩年來(lái)發(fā)生的幾起影響較大的財(cái)政資金監(jiān)守自盜案均屬此類。

4.政府采購(gòu)制度不完善帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。突出表現(xiàn)為在實(shí)行“管采分離”、政府采購(gòu)信息公開(kāi)、采購(gòu)方式審批、代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、評(píng)審專家選擇、采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督管理等方面，還存在一些自由裁量權(quán)，客觀上為商業(yè)賄賂提供了空間。近年來(lái)，政府采購(gòu)中圍標(biāo)、串標(biāo)、假標(biāo)嚴(yán)重，一些財(cái)政監(jiān)管人員與采購(gòu)商、供貨商相互勾結(jié)，商業(yè)賄賂案件時(shí)有發(fā)生。

5.國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、使用、處置和評(píng)估業(yè)務(wù)等的管理，缺乏制度規(guī)范，沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)密的流程和有效的監(jiān)督制約機(jī)制;企業(yè)改制過(guò)程中相關(guān)制度不完善，企業(yè)轉(zhuǎn)制審核標(biāo)準(zhǔn)和條件不夠明確，存在權(quán)力尋租空間和國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

(二)財(cái)政管理的自由裁量風(fēng)險(xiǎn)。

在財(cái)政管理權(quán)力行使過(guò)程中，由于權(quán)責(zé)劃分、工作流程、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限等規(guī)定還不完善或缺乏剛性，使行權(quán)還具有較大的自由裁量空間，形成權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。

1.專項(xiàng)資金分配管理中的自由裁量風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為資金項(xiàng)目申報(bào)條件不具體，資金分配測(cè)算依據(jù)不充分，隨機(jī)性較大，往往一個(gè)人說(shuō)了算。如某市財(cái)政局原副局長(zhǎng)，在為個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)土地低價(jià)競(jìng)拍、減免開(kāi)發(fā)配套費(fèi)等方面獨(dú)斷專行，利用手中的自由裁量權(quán)牟利，受賄1000多萬(wàn)元。

2.審核審批中的自由裁量風(fēng)險(xiǎn)。突出表現(xiàn)為規(guī)范審核審批的制度還不完善，尤其是沒(méi)有嚴(yán)密的審批流程，沒(méi)有民主程序和集體決策制度，加上審核標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、明晰及公開(kāi)，審核時(shí)限要求不明確等，使自由裁量權(quán)過(guò)大。剖析的260多個(gè)案例中，有1/3屬于此類。此外，利用掌握的財(cái)政審核審批權(quán)，為相關(guān)中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)，從中收取賄賂也是這類風(fēng)險(xiǎn)的重要表現(xiàn)。

3.財(cái)政政策制定中的自由裁量風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為一些財(cái)政政策的制定，對(duì)廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序沒(méi)有做嚴(yán)格要求，致使政策起草者很容易在其中加入個(gè)人意志或傾向來(lái)為請(qǐng)托人謀取私利。

4.其他財(cái)政管理事項(xiàng)中的自由裁量風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為在對(duì)財(cái)政資金開(kāi)戶銀行的選擇，對(duì)外債承銷銀行及金融機(jī)構(gòu)的選擇，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置中拍賣(mài)公司的選擇，以及對(duì)其他提供評(píng)估、咨詢或代理業(yè)務(wù)公司的選擇等事項(xiàng)的管理過(guò)程中，沒(méi)有明確的制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，操作隨意性較大，極易引發(fā)腐敗問(wèn)題。

5.監(jiān)督檢查中的自由裁量風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為在檢查事項(xiàng)確定、檢查對(duì)象選擇、檢查問(wèn)題處理中徇私舞弊，知情不查，隱瞞不報(bào)，“跑風(fēng)放水”，以案謀私，收受好處。

(三)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。

指由于內(nèi)部控制制度的缺失或不完善導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督制約的缺位或失效，使腐敗分子有機(jī)可乘而帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

一是崗位設(shè)置和職責(zé)劃分沒(méi)有遵循不相容職務(wù)相分離的原則，不利于形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機(jī)制。在財(cái)政部門(mén)崗位設(shè)置和職責(zé)劃分中，還存在某些崗位既負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理又負(fù)責(zé)資金分配或監(jiān)督的情況，容易被居心不軌之人利用來(lái)謀取私利。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所原所長(zhǎng)，集所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納于一身，采取虛列支出、收入不入賬等手段騙取和侵吞單位資金，累計(jì)100多萬(wàn)元。二是輪崗制度不健全或者沒(méi)有得到有效執(zhí)行。若一個(gè)人長(zhǎng)期在某崗位不輪崗，就既熟悉業(yè)務(wù)，也清楚制度管理中的漏洞，還有一大批業(yè)務(wù)圈子的人長(zhǎng)期圍著轉(zhuǎn)，形成了腐敗的條件，加大了發(fā)生腐敗問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。三是內(nèi)部審計(jì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，在一些財(cái)政部門(mén)，尤其是在基層財(cái)政部門(mén)，會(huì)計(jì)稽核監(jiān)督還很不到位，與代理銀行的對(duì)賬工作也不夠認(rèn)真，內(nèi)部審計(jì)流于形式，這些給財(cái)政資金和財(cái)政干部安全留下了隱患。如某縣財(cái)政局李某從2006年開(kāi)始盜取財(cái)政資金，先后作案100余次，作案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年而無(wú)人發(fā)現(xiàn)。四是印鑒管理存在漏洞。一些財(cái)政部門(mén)分人分章管理制度缺失，有時(shí)一個(gè)人手里甚至保管著某項(xiàng)財(cái)政撥款所需要的全部印章;依法據(jù)實(shí)使用印章制度未能有效執(zhí)行，有些財(cái)政部門(mén)沒(méi)有建立嚴(yán)格的用章審批登記制度;印章存放隨意等，這些都為別有用心的人私自、任意加蓋各類專用章來(lái)謀取非法利益提供了便利。

需要注意的是，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)在財(cái)政資金撥付管理中表現(xiàn)較為突出。剖析的260個(gè)案例中有17%屬這一領(lǐng)域案件。

(四)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

指在履行職責(zé)過(guò)程中，履職行為不規(guī)范、不到位產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，是制度風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)在工作崗位或工作環(huán)節(jié)上的具體化。

一是不能嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真、規(guī)范履行各自崗位所承擔(dān)的財(cái)政管理監(jiān)督及審核審批職責(zé)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別財(cái)政干部利用行政不作為或緩作為，將本是其分內(nèi)的職責(zé)變成收受禮金、謀取私利的工具。二是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三重一大”等事項(xiàng)的決策，違反民主集中制獨(dú)斷專行。突出表現(xiàn)為內(nèi)部物資或工程采購(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)干部擅自決定或干預(yù)選擇商品或勞務(wù)供應(yīng)商，從中收取好處或謀求私利。此外，對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體沒(méi)有履行好監(jiān)督管理職責(zé)而發(fā)生腐敗問(wèn)題也是這類風(fēng)險(xiǎn)的一種表現(xiàn)。

(五)干部管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。

主要指對(duì)干部的思想道德教育不足及選人用人制度存在漏洞帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.思想道德風(fēng)險(xiǎn)。指由于思想道德教育不夠深入細(xì)致導(dǎo)致干部拒腐防變能力薄弱帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為:一些財(cái)政部門(mén)對(duì)干部的思想道德教育工作不夠重視，使一些財(cái)政干部廉潔自律意識(shí)薄弱，在金錢(qián)的巨大誘惑面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，導(dǎo)致他們走向腐敗和犯罪的深淵。還有一些財(cái)政干部尤其是一些基層的財(cái)政干部，沉迷于賭博或六合彩等不良嗜好不能自拔，進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)盜取巨額財(cái)政資金，走上了不歸路。在貪污挪用公款典型案件中，有30%屬于將公款用于賭博或買(mǎi)彩票的情況。

2.選人用人風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為在干部選拔任用上違反公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等原則，暗箱操作來(lái)謀取私利。此外，在干部任用中，不能對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)、廉等各方面進(jìn)行全面客觀考察，致使選了思想道德素質(zhì)不高、廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)的人在重要崗位工作也會(huì)導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)。

(六)懲處風(fēng)險(xiǎn)。

主要指對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題不加以處理或懲處不嚴(yán)，助長(zhǎng)了腐敗分子的僥幸心理而進(jìn)一步發(fā)生腐敗案件的風(fēng)險(xiǎn)。

一是對(duì)近年來(lái)頒布的一些禁止性規(guī)定，如禁止黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定借用公款、禁止設(shè)立“小金庫(kù)”等，在一些基層財(cái)政部門(mén)執(zhí)行不力，懲處也失之于軟，導(dǎo)致仍有極少數(shù)干部借用大額公款用于個(gè)人支出，久而久之就演化為挪用公款甚至是貪污公款。二是對(duì)發(fā)生的廉政問(wèn)題懲處不嚴(yán)縱容了腐敗行為。如某區(qū)財(cái)政局前些年曾發(fā)生過(guò)挪用公款案件，事情暴露后只對(duì)當(dāng)事人給予了很輕的警告處理，結(jié)果兩年后此人故伎重演，且數(shù)額更大，當(dāng)事人被判刑，主管領(lǐng)導(dǎo)也因?yàn)^職而被判刑。此外，違反制度的一些懲處性規(guī)定的可操作性不強(qiáng)，也在一定程度上縱容了腐敗行為。

三、思考與建議

剖析財(cái)政部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)，可以得出以下啟示:一是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、不透明，容易導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)質(zhì)是靠健全而完善的制度來(lái)有效約束權(quán)力，以細(xì)致嚴(yán)密、設(shè)計(jì)科學(xué)的制約制度和機(jī)制來(lái)不斷壓縮自由裁量權(quán)。三是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)事前預(yù)防、事中監(jiān)控和事后處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要從教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等方面全方位推進(jìn)。四是嚴(yán)格的懲處是制度執(zhí)行力的保障，沒(méi)有執(zhí)行力，制度和監(jiān)督都等于零，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控更無(wú)從談起。對(duì)于進(jìn)一步防控財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出以下建議:

1.深化改革、健全制度，用完善的制度和嚴(yán)密的程序防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政改革與制度創(chuàng)新規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，從源頭上鏟除腐敗滋生的溫床。繼續(xù)完善財(cái)政管理工作制度和機(jī)制，嚴(yán)格工作程序，明確工作紀(jì)律，減少財(cái)政工作中的自由裁量空間，做到權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督到位。積極建立完善防止利益沖突制度，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理取得實(shí)效提供重要制度保障。切實(shí)提高制度執(zhí)行力。

2.完善內(nèi)控、加強(qiáng)監(jiān)督，以有效的監(jiān)督制約來(lái)防控財(cái)政權(quán)力行使中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善財(cái)政內(nèi)控機(jī)制，力爭(zhēng)做到每一個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)工作的運(yùn)行，在橫向上必須受到內(nèi)部和其他部門(mén)的監(jiān)督和制約，在縱向上必須經(jīng)過(guò)若干規(guī)定的嚴(yán)謹(jǐn)程序和步驟。進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)深化干部人事制度改革，確保用好的制度和作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。大力推進(jìn)以預(yù)算公開(kāi)為重點(diǎn)的財(cái)政政務(wù)公開(kāi)。將現(xiàn)代科技手段引入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程，在財(cái)政管理的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嘗試建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置系統(tǒng)，用制度和科技制約權(quán)力，使監(jiān)督具備剛性，防止權(quán)力的亂作為或不作為。

3.加強(qiáng)教育、增強(qiáng)實(shí)效，以拒腐防變的思想道德基礎(chǔ)來(lái)抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展理想信念和核心價(jià)值觀教育，深入開(kāi)展廉潔從政和廉潔自律教育，注重增強(qiáng)教育的實(shí)效，培養(yǎng)和提高干部接受監(jiān)督的自覺(jué)性。

4.加強(qiáng)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格懲處，以震懾作用來(lái)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制，將問(wèn)責(zé)制貫穿于財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。進(jìn)一步完善相關(guān)懲處制度，完善和細(xì)化相關(guān)懲處制度的內(nèi)容及措施，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。加大查處違紀(jì)違法行為的力度，旗幟鮮明地堅(jiān)決查處財(cái)政領(lǐng)域腐敗的行為，充分發(fā)揮懲處的震懾作用。