文/趙瑞霞 胡黎明

一、引言

長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)是以快速城市化和加速承接沿海產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)的，然而，快速城市化同產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移的進(jìn)程對(duì)長(zhǎng)株潭的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展必須摒棄發(fā)達(dá)國(guó)家在19世紀(jì)工業(yè)化初期采用的高能耗、高污染、低效率的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好型的低碳模式，即實(shí)行低碳城市群戰(zhàn)略。我們認(rèn)為低碳城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”，該“集合體”以利用更少的環(huán)境資源，產(chǎn)生更少的環(huán)境污染，但獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為目標(biāo)。從大的時(shí)空跨度和能源利用方式上看，“低碳城市群”是城市發(fā)展到成熟階段的更高空間組織形式。

二、碳排放量成為衡量城市發(fā)展方式的新標(biāo)識(shí)

從表面上看，碳排放量的高低是人類能源利用方式和水平的反映，但從本質(zhì)上講，更是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新標(biāo)識(shí)。

（一）農(nóng)業(yè)文明：基于太陽(yáng)能的低碳城市

在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，城市就出現(xiàn)了，但作用主要是軍事防御和舉行祭祀儀式，并不具有生產(chǎn)功能，只是個(gè)消費(fèi)中心。那時(shí)城市的規(guī)模很小，因?yàn)橹車霓r(nóng)村提供的余糧不多。每個(gè)城市和它控制的農(nóng)村，構(gòu)成一個(gè)小單位，相對(duì)封閉，自給自足。在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明里，太陽(yáng)能為自然生態(tài)系統(tǒng)提供了取之不盡、用之不竭的清潔能源。同時(shí)，太陽(yáng)能通過(guò)綠色植物的光合作用，把太陽(yáng)能以化學(xué)能的形式儲(chǔ)存在生物質(zhì)有機(jī)體內(nèi)。而這時(shí)的城市主要承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的交換這一環(huán)節(jié)的功能，可以認(rèn)為它是最為原始的低碳城市，但其運(yùn)轉(zhuǎn)是低效的。

（二）工業(yè)文明：基于石化能源的高碳城市

工業(yè)文明的標(biāo)識(shí)是人類對(duì)石化能源的發(fā)現(xiàn)和使用。在石化能源體系的支撐下，城市形成了火電、石化、鋼鐵、建材、有色金屬等工業(yè)，并由此衍生出汽車、船舶、航空、機(jī)械、電子、化工、建筑等行業(yè)，這些高能耗的工業(yè)都可稱之為高碳工業(yè)，即石化能源密集型產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)石化能源使用過(guò)程中所產(chǎn)生的二氧化碳并不在意，事實(shí)上，以石化能源為基礎(chǔ)的城市工業(yè)文明已悄然地把人類帶入了“高碳經(jīng)濟(jì)”社會(huì)，石化能源是以高二氧化碳排放為代價(jià)的。人們發(fā)現(xiàn)：石化能源的開(kāi)發(fā)和利用一方面改變了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和水平，另一方面也正在影響著地球自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在平衡性，同時(shí)，石化能源的稀缺性和不可再生性也對(duì)傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）生態(tài)文明：基于清潔能源的低碳城市群

遏制全球氣候變暖，削減二氧化碳排放量，構(gòu)建全球的生態(tài)文明，已成為21世紀(jì)世界各國(guó)的共識(shí)。事實(shí)上，在生態(tài)文明的理念下，以能源的清潔化利用為基礎(chǔ)構(gòu)建低碳城市群的動(dòng)因主要來(lái)自于三個(gè)方面：一是對(duì)環(huán)境容量有限性的認(rèn)識(shí)，以石化能源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系所排放的溫室氣體的持續(xù)增長(zhǎng)將超出地球大氣層環(huán)境容量限制；二是對(duì)石化能源有限性的認(rèn)識(shí)，全球石化能源價(jià)格的不斷上漲，反應(yīng)了資源的稀缺性，同時(shí)推動(dòng)了石化能源的高效使用、清潔開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用，也給可再生能源，如太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、潮汐能等的開(kāi)發(fā)注入活力；三是對(duì)城市發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，城市發(fā)展的本質(zhì)在于節(jié)約交易費(fèi)用、降低社會(huì)成本，作為控制大范圍生產(chǎn)系統(tǒng)的樞紐，低碳城市群的集聚效應(yīng)對(duì)能源的高效利用、社會(huì)成本集中防治和工業(yè)生產(chǎn)的清潔制造等提供了廣闊的發(fā)展空間。因此，發(fā)展基于清潔能源的低碳城市群是未來(lái)社會(huì)的基本走向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建低碳城市群的發(fā)展理念，正在全球范圍逐漸獲得認(rèn)同。

三、國(guó)外低碳城市群建設(shè)的新動(dòng)向及特征

“低碳”和“城市群”作為兩種科學(xué)的發(fā)展理念已經(jīng)得到了世界各國(guó)的普遍認(rèn)同，然而，把二者結(jié)合在一起，無(wú)論是在實(shí)踐還是在理論上都還是剛剛起步。對(duì)“低碳城市群”這一范疇，我們除了積極探索、勇于實(shí)踐之外，還應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（一）美國(guó)的行動(dòng)與特征

從哥本哈根國(guó)際會(huì)議中可以看出，美國(guó)冀在聯(lián)合國(guó)氣候框架協(xié)議下，主導(dǎo)全球低碳經(jīng)濟(jì)。美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后一個(gè)十分重要的政策就是新能源政策，而這一政策的執(zhí)行是以美國(guó)的城市群包括東北大西洋沿岸從波士頓經(jīng)紐約、巴爾的摩、費(fèi)城到華盛頓的“波士華”城市群，以及五大湖南岸及周圍地區(qū)，包括匹茲堡、布法羅、奧爾巴尼、底特律、克利夫蘭和芝加哥在內(nèi)的“芝匹茲”城市群為基礎(chǔ)的。其主要特點(diǎn)有：一是低碳城市群規(guī)劃以能源政策為核心。二是充分利用市場(chǎng)手段，積極推動(dòng)碳排放交易制度。三是從國(guó)家的層面倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。四是充分利用民間力量，以“低碳社區(qū)”為構(gòu)建低碳城市群的最小細(xì)胞。

（二）英國(guó)的行動(dòng)與特征

英國(guó)是低碳城市群規(guī)劃和實(shí)踐的先行者。英國(guó)的倫敦城市群集中了英國(guó)四個(gè)主要大城市即倫敦、利物浦、伯明翰、曼徹斯特和10多個(gè)中小城市，是英國(guó)產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。該城市群就應(yīng)對(duì)全球氣候變化提出了一系列低碳化的行動(dòng)計(jì)劃，特別是2007年倫敦頒布的《市長(zhǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃》?？偟膩?lái)說(shuō)，英國(guó)的低碳城市群規(guī)劃和行動(dòng)方案的特點(diǎn)主要有：一是低碳城市群規(guī)劃目標(biāo)單一，即促進(jìn)各城市總的碳排放量降低，并為此提出了量化指標(biāo)。二是低碳城市群的主要實(shí)現(xiàn)途徑是推廣可再生能源應(yīng)用、提高能效和控制能源需求。三是低碳城市群規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域是建筑和交通。四是低碳城市群規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性和實(shí)用性相結(jié)合。五是低碳城市群建設(shè)強(qiáng)調(diào)技術(shù)、政策和公共治理手段并重。

（三）日本的行動(dòng)與特征

日本是亞洲地區(qū)城市群發(fā)展程度最高的國(guó)家，已形成典型的城市群。日本城市群被稱為“日本太平洋沿岸城市群”，由東京、名古屋、大阪三大都市圈組成。作為一個(gè)島國(guó)，日本在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題上的態(tài)度是十分積極的，2008年6月，日本首相福田康夫提出日本新的防止全球氣候變暖對(duì)策，即“福田藍(lán)圖”。藍(lán)圖強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)日本的低碳社會(huì)，就必須以東京、名古屋、大阪三大都市圈的低碳化建設(shè)為基礎(chǔ)。具體來(lái)看，日本在低碳城市群的建設(shè)的特征主要有：一是低碳城市群目標(biāo)的靈活性。二是低碳城市群實(shí)現(xiàn)途徑中體現(xiàn)各部門共同參與。三是低碳城市群規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的多元性。四是低碳城市群建設(shè)的政府主導(dǎo)性。

四、長(zhǎng)株潭低碳城市群建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

在中國(guó)城市論壇2009年北京峰會(huì)上，與會(huì)專家一致認(rèn)為我國(guó)的城市化進(jìn)程將進(jìn)入“內(nèi)涵發(fā)展”戰(zhàn)略期，低碳引領(lǐng)城市發(fā)展新趨勢(shì)。其實(shí)，在實(shí)踐中各主要城市群的政策制定者們都已經(jīng)開(kāi)始把低碳的理念參透到了城市群的建設(shè)中。然而，低碳城市群的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要用系統(tǒng)的思想全盤考慮，結(jié)合各國(guó)低碳城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)株潭城市群的實(shí)際情況，可以從以下五個(gè)方面來(lái)提出戰(zhàn)略構(gòu)想。

（一）承接低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，學(xué)者們已經(jīng)開(kāi)始重視其由個(gè)體的企業(yè)遷移走向產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移這一新趨勢(shì)，而對(duì)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路要走資源節(jié)約、環(huán)境友好及產(chǎn)業(yè)匹配的集約型城鎮(zhèn)化道路已成為人們的共識(shí)。事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化進(jìn)程正呈現(xiàn)出同步快速推進(jìn)的趨勢(shì)，但是，目前在我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，卻嚴(yán)重偏離了生態(tài)文明的目標(biāo)，出現(xiàn)了“污染產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移”、“城鎮(zhèn)化不可持續(xù)”的傾向。因此，長(zhǎng)株潭城市群在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，必須在生態(tài)文明的導(dǎo)向下，在改變傳統(tǒng)工業(yè)文明“先污染、后治理”的基本發(fā)展邏輯。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度來(lái)看，我們認(rèn)為長(zhǎng)株潭城市群承接產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的放大效應(yīng)必須有效治理；從城鎮(zhèn)化角度來(lái)看，我們認(rèn)為構(gòu)建長(zhǎng)株潭低碳城市群的全過(guò)程必須資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)匹配，這一過(guò)程需要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的參與。

（二）構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)株潭城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，其一是依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和優(yōu)化。這主要包括加快農(nóng)業(yè)升級(jí)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。其二是在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極扶持低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。其三是大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)株潭城市群軌道交通技術(shù)、電動(dòng)汽車技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、太陽(yáng)能應(yīng)用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)等，已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，要抓住全球低碳經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，加速其產(chǎn)業(yè)化。

（三）完善低碳基礎(chǔ)設(shè)施

目前，三市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)中的“五同”建設(shè)，即“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境同治”已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。但客觀地看，長(zhǎng)株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施共建共享仍處于起步階段。長(zhǎng)株潭應(yīng)通過(guò)先行先試，不斷消除各種體制機(jī)制障礙。以實(shí)現(xiàn)共建共享為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃體制、管理體制、共建共享機(jī)制、融資機(jī)制和價(jià)費(fèi)機(jī)制等五大改革。按照“小政府，大社會(huì)”的發(fā)展要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政企、政資、政事、事企、政府與中介機(jī)構(gòu)分開(kāi)，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改革不合理的政府管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)政府角色由基礎(chǔ)設(shè)施的直接提供者轉(zhuǎn)向促進(jìn)者。積極構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資主體結(jié)構(gòu)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本和各類社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。

（四）培育低碳消費(fèi)方式

湖南尤其是長(zhǎng)株潭一直有著強(qiáng)勁的消費(fèi)動(dòng)力，但是在消費(fèi)過(guò)程中缺乏合理引導(dǎo)，導(dǎo)致一些人在消費(fèi)過(guò)程中自我形成了一些不良的消費(fèi)習(xí)慣，比如“過(guò)度性消費(fèi)”、“炫耀性消費(fèi)”、“一次性消費(fèi)”、“便捷消費(fèi)”等。這些消費(fèi)習(xí)慣和行為對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的污染和浪費(fèi)。已有的研究結(jié)果表明，二氧化碳減排的有效方式是消費(fèi)理念和行為的轉(zhuǎn)變，即由奢侈消費(fèi)向低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)變。因而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須要求改變當(dāng)前一些人的不良消費(fèi)觀念，要倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念，需從政府、居民、社會(huì)三個(gè)方面著手，構(gòu)建低碳消費(fèi)生活方式的核心是消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化，須遵循低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的低能耗、低污染、低浪費(fèi)的“三低”原則，使低碳消費(fèi)成為直接滿足居民的生態(tài)需求，改善居民的生活質(zhì)量，提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在理念。

（五）制定低碳發(fā)展政策

作為長(zhǎng)株潭城市群推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)建立并完善一整套政策支撐體系：第一，緊跟國(guó)家步伐，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群能源政策、法律法規(guī)及相關(guān)地方政策體系建設(shè)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。第二，加快推進(jìn)能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系，推動(dòng)可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng)，改善健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與制度創(chuàng)新。第三，在低碳城市群戰(zhàn)略導(dǎo)向下，加大政府財(cái)政引導(dǎo)性投入，建立包括低碳稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、綠色信貸等具體措施的政府投入機(jī)制。第四，積極發(fā)展碳金融市場(chǎng)，加強(qiáng)金融對(duì)低碳城市群的支持。金融機(jī)構(gòu)需要探索建立一種應(yīng)對(duì)氣候變化的信貸模式，加強(qiáng)對(duì)低碳項(xiàng)目的融資、投資。

五、結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，是企業(yè)“抱團(tuán)”遷徙的群體性行為，低碳城市群是資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)匹配的新型城鎮(zhèn)化模式，二者存在相互促進(jìn)、互為因果的關(guān)系，可以同步推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移與低碳城市群協(xié)同推進(jìn)進(jìn)程中，如果沒(méi)有合適的總體戰(zhàn)略，可能會(huì)導(dǎo)致城市生態(tài)惡化、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)失配等問(wèn)題，甚至對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外低碳城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，在生態(tài)文明的導(dǎo)向下，為長(zhǎng)株潭低碳城市群建設(shè)設(shè)計(jì)具有借鑒意義的戰(zhàn)略思路。

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