文/彭小年

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以更大規(guī)模、更快的速度向城市集聚，城市群發(fā)展的效應(yīng)越來越明顯，我國(guó)的“泛珠三角”城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、環(huán)渤海城市群、山東半島城市群、川渝城市群的發(fā)展，都形成了良好的群聚效應(yīng)。河北雖然擁有環(huán)首都的優(yōu)勢(shì)，在京津輻射外溢圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈輻射范圍內(nèi)，但城市化進(jìn)程的效果并不理想，河北迄今為止沒有形成非常有影響力的大型城市，市縣級(jí)城市規(guī)模普遍偏小、能級(jí)低，聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)的能力不足。

一、國(guó)外城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

國(guó)外最著名的城市群有北美波士頓—華盛頓城市群，主要由美國(guó)東北部大西洋沿岸的城市群、北美五大湖城市群和美國(guó)西南部太平洋沿岸的圣地亞哥—舊金山城市群組成；以巴黎、阿姆斯特丹為核心的歐洲西北部城市群，包括大巴黎地區(qū)、萊茵—魯爾、荷蘭—比利時(shí)等；亞洲的日本東海道城市群，以東京、名古屋、大阪為中心，包括千葉、橫濱、靜岡、名古屋、京都、神戶等主要城市；英國(guó)以倫敦為中心的英格蘭城市群，包括曼徹斯特、伯明翰、利物浦等。

1.工業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)外城市群的興起、發(fā)展，大都是以工業(yè)化為基礎(chǔ)的。在工業(yè)革命的推動(dòng)下，英國(guó)的城市化進(jìn)程迅速，曼徹斯特、伯明翰、利物浦等一大批工業(yè)城市興起，陸續(xù)發(fā)展成為以倫敦為中心，伯明翰、利物浦、曼徹斯特等周邊城市集聚而成的英格蘭城市群。德國(guó)魯爾地區(qū)、法國(guó)北部地區(qū)、美國(guó)大西洋沿岸和五大湖沿岸地區(qū)，都是工業(yè)化帶動(dòng)下形成的城市群。通過工業(yè)化的推動(dòng)，這些城市往往集外貿(mào)門戶職能、現(xiàn)代化工業(yè)職能、商業(yè)金融職能、文化先導(dǎo)職能等為一體，成為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是產(chǎn)生新技術(shù)、新思想的聚集地，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著深遠(yuǎn)影響。

2.產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，帶來整體功能效應(yīng)，增強(qiáng)城市群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以美國(guó)東北部大西洋沿岸城市為例，紐約是該城市群的核心，它是全美甚至全世界的金融中心，紐約還是美國(guó)和國(guó)際大公司的總部集中地，同時(shí)也是各種專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的聚集地。費(fèi)城是該城市群的第二大城市，重工業(yè)發(fā)達(dá)，是美國(guó)東海岸的煉油中心、鋼鐵、造船基地。波士頓是著名的文化中心，聞名世界的哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院都在這里。以波士頓為中心的環(huán)形科技園區(qū)是高新技術(shù)工業(yè)群，是僅次于硅谷的全美微電子技術(shù)中心。華盛頓是美國(guó)的首都，是政治中心。這個(gè)城市群擁有多個(gè)港口。紐約港是商港，以集裝箱運(yùn)輸為主；費(fèi)城港主要從事近海貨運(yùn)；巴爾的摩是礦石、煤和谷物轉(zhuǎn)運(yùn)港；波士頓則是主要轉(zhuǎn)運(yùn)地方產(chǎn)品為主的商港。日本的東海道城市群也有明確的分工，千葉為原料輸入港，橫濱專攻對(duì)外貿(mào)易，東京主營(yíng)內(nèi)貿(mào)，川崎為企業(yè)輸送原材料和制成品。各個(gè)城市都有自己的特殊職能，都有占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門，相互之間又彼此相連，在共同市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)要素在城市群中流動(dòng)。

3.發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)相連。各城市之間要彼此合作，形成各具特色的勞動(dòng)地域分工城市群，就必須以發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)為依托，使之成為城市間連接的紐帶。國(guó)外城市群大多擁有高速公路、高速鐵路、航道、通信干線、運(yùn)輸管道、電力輸送網(wǎng)等組成的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，交通網(wǎng)絡(luò)直接影響著城市群相互間的作用和一體化發(fā)展進(jìn)程。

4.核心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。國(guó)外城市群的發(fā)展一般都有超大型城市作為核心來帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。以紐約為中心的美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、以洛杉磯為中心的美國(guó)西南部太平洋沿岸城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英格蘭城市群等都是如此。作為城市群核心的城市一般集金融、工業(yè)、商業(yè)、政治、文化、交通等多種中心于一體。

5.政府的規(guī)劃作保障。政府的規(guī)劃是城市群發(fā)展的重要保障，如法國(guó)巴黎的城市群就是在政府的規(guī)劃推動(dòng)下發(fā)展起來的。1940年，日本政府制定國(guó)土開發(fā)綱要，1950年制定國(guó)土綜合開發(fā)法，從1962年到1988年，先后五次制定國(guó)土綜合開發(fā)計(jì)劃，從而優(yōu)化了日本城市群的產(chǎn)業(yè)空間布局。

6.減少層級(jí)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。政府協(xié)商、對(duì)話、制定共同行動(dòng)準(zhǔn)則，加強(qiáng)城市間協(xié)作和互補(bǔ)，及時(shí)處理跨地區(qū)問題，推動(dòng)建立大市場(chǎng)，形成城市群產(chǎn)業(yè)空間分布體系。利益分配問題向來是城市群發(fā)展的核心問題。應(yīng)以市場(chǎng)手段為主，行政手段為輔，建立政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，如建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展委員會(huì)、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、職能部門聯(lián)席會(huì)議等，突破行政區(qū)劃的限制，以共同區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)有經(jīng)濟(jì)、行政等宏觀調(diào)控手段，構(gòu)建城市群產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展格局。

二、“泛珠三角”城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

“泛珠三角”城市群是市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)形成和發(fā)展的結(jié)果。中央政府、各省市區(qū)政府為“泛珠三角”城市群的合作發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，圍繞“構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，破除各種體制性障礙”這一中心議題，在政策規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)等領(lǐng)域建立合作平臺(tái)，推動(dòng)城市群朝務(wù)實(shí)、縱深方向發(fā)展。

1.高層聯(lián)席會(huì)議。1998年3月30日，在中央政府的重視和大力支持下，香港特別行政區(qū)政府與廣東省政府聯(lián)合召開兩地高層聯(lián)席會(huì)議，在跨境基礎(chǔ)設(shè)施、口岸通關(guān)等問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著合作的深入，高層聯(lián)席會(huì)議也逐漸多樣化，從行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議發(fā)展到發(fā)改委主任聯(lián)席會(huì)議、文化合作聯(lián)席會(huì)議、農(nóng)業(yè)合作聯(lián)席會(huì)議等等。

2.舉辦論壇和合作洽談?！胺褐槿恰背鞘腥簠^(qū)域合作有兩大平臺(tái)，一是“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展論壇，二是“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)。論壇與合作洽談會(huì)由福建、江西、湖南、廣東、海南、四川、貴州、云南、廣西等?。▍^(qū)）人民政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府共同主辦。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心擔(dān)任論壇指導(dǎo)單位。論壇“聯(lián)合主辦，輪流承辦”，原則上每年舉辦一次。

3.日常辦公制度?！胺褐槿恰背鞘腥褐g協(xié)調(diào)合作的一種有效方式就是設(shè)置日常工作辦公制度。其日常辦公室設(shè)在九省區(qū)的發(fā)改委（廳），香港、澳門特別行政區(qū)政府確定相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)。工作職責(zé)是加強(qiáng)與本地區(qū)有關(guān)部門的溝通、聯(lián)系，掌握本地區(qū)推進(jìn)區(qū)域合作情況；研究提出加快推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展的政策、措施及建議；編制本地區(qū)參與區(qū)域合作的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、工作方案；向政府秘書長(zhǎng)或香港、澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)官員反映區(qū)域合作的進(jìn)展情況，就推進(jìn)區(qū)域合作問題及時(shí)向各方政府提出思路和對(duì)策以及其他工作建議；負(fù)責(zé)政府秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議的籌備、組織工作；負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)政府行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議及政府秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議確定的各項(xiàng)事宜；加強(qiáng)各方日常工作辦公室之間的工作協(xié)調(diào)，研究跟進(jìn)合作的具體措施；建立信息交流制度，共同辦好“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展的官方網(wǎng)站。工作會(huì)議由當(dāng)屆論壇和洽談會(huì)承辦方的“泛珠三角”區(qū)域合作日常工作辦公室主任或發(fā)展委主任聯(lián)席會(huì)議常任主席召集，不定期舉行推進(jìn)“泛珠三角”區(qū)域合作日常工作辦公室會(huì)議，同時(shí)召開發(fā)改委主任聯(lián)席會(huì)議。遇到特別事項(xiàng)，經(jīng)協(xié)商，可召開臨時(shí)會(huì)議。

4.落實(shí)部門銜接制度?！胺褐槿恰背鞘腥焊鞣綇?qiáng)化了落實(shí)制度，如責(zé)成有關(guān)主管部門加強(qiáng)相互間的協(xié)商與銜接落實(shí)，對(duì)具體合作項(xiàng)目及相關(guān)事宜提出工作措施，制訂詳細(xì)的合作協(xié)議、計(jì)劃，落實(shí)《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》提出的合作事項(xiàng)。強(qiáng)調(diào)對(duì)政府行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決定的與本部門有關(guān)的事宜制定互相銜接的具體工作方案、合作協(xié)議、專題計(jì)劃，組織本部門編制推進(jìn)合作發(fā)展的專題規(guī)劃，制定本部門參與區(qū)域合作的工作方案；組織實(shí)施本部門參與區(qū)域合作的戰(zhàn)略、規(guī)劃；協(xié)調(diào)本部門下轄其他部門及外地在區(qū)域合作中的有關(guān)事宜；各部門定期向各方的日常工作辦公室反映合作事項(xiàng)的進(jìn)展、工作建議和存在問題，必要時(shí)直接向政府秘書長(zhǎng)、香港、澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)官員或行政首長(zhǎng)反映有關(guān)情況；不定期召開合作區(qū)域內(nèi)對(duì)口部門銜接協(xié)調(diào)會(huì)議，銜接落實(shí)有關(guān)合作事宜。

此外，“泛珠三角”為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，還通過學(xué)習(xí)考察、干部交流、信息共享、項(xiàng)目合作等諸多方式來加強(qiáng)交流合作。

三、推進(jìn)河北城市群一體化發(fā)展的建議

（一）政府層面的改革

1.政府職能的轉(zhuǎn)變。

（1）科學(xué)合理地界定政府職能。政府職能應(yīng)突出重點(diǎn)，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，向社會(huì)管理和公共服務(wù)、財(cái)力物力等公共資源方面傾斜，把更多的精力放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)上。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，政府應(yīng)著力于宏觀調(diào)控為主，逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來調(diào)節(jié)。市場(chǎng)監(jiān)管方面，加大違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，讓市場(chǎng)主體形成自我約束機(jī)制。社會(huì)管理方面，政府要加快和完善管理規(guī)則，豐富管理手段，創(chuàng)造有利于社會(huì)主體參與和競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，平等地保護(hù)各社會(huì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序。公共服務(wù)方面，政府應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加對(duì)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、群眾文化、公用事業(yè)等基本公共服務(wù)的投入，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展不平衡、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、低收入階層看不起病、上不起學(xué)、買不起房等突出問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（2）繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，全面梳理各級(jí)政府管理的事務(wù)，堅(jiān)決把政府不該管的事項(xiàng)剝離出來，還權(quán)于民、還權(quán)于市場(chǎng)、分權(quán)于社會(huì)。要全面貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，深化行政審批制度改革，促進(jìn)行政審批制度化、規(guī)范化和法制化。改變政府直接管理和介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，從直接代替決定項(xiàng)目、招商引資轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。政府只審關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目。繼續(xù)清理行政許可審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，該取消的要堅(jiān)決取消，能下放的盡量下放，對(duì)必須保留的行政審批項(xiàng)目要減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序、提高透明度。同時(shí)要加快培育、發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等民間組織，增強(qiáng)政府職能退出后的社會(huì)接管能力。

（3）完善政府績(jī)效考核體系。要建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，加大勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，綜合考核干部政績(jī)。建立政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府及部門的工作進(jìn)行考評(píng)，主要包括履行職能和轉(zhuǎn)變職能情況，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議、文件、指示精神情況，部門之間工作協(xié)調(diào)配合情況等。建立規(guī)范的公共支出制度，切實(shí)降低行政成本，嚴(yán)格控制行政管理費(fèi)用支出，加快建設(shè)節(jié)約型政府。加快推進(jìn)電子政務(wù)，優(yōu)化各級(jí)政府和部門的運(yùn)作方式和工作流程，全面建立高效政務(wù)服務(wù)體系。建立績(jī)效預(yù)算制度和績(jī)效審計(jì)制度，逐步形成政府績(jī)效管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.政府間關(guān)系的調(diào)整。政府間的關(guān)系包括存在行政隸屬關(guān)系的各級(jí)政府之間的關(guān)系，也包括不存在行政隸屬關(guān)系的各級(jí)政府之間的關(guān)系。政府間關(guān)系有縱向關(guān)系、橫向關(guān)系、斜向關(guān)系?？v向?qū)儆谏舷录?jí)關(guān)系，橫向?qū)儆谄郊?jí)關(guān)系，斜向指多元的行政級(jí)別不同的無統(tǒng)轄關(guān)系的地方政府和政府部門之間的關(guān)系。

國(guó)內(nèi)外城市群一體化發(fā)展的成功實(shí)踐啟示我們，推進(jìn)城市群內(nèi)的城市之間的合作，首先要求區(qū)域在打破或弱化行政區(qū)域個(gè)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)地方政府之間的經(jīng)濟(jì)行為協(xié)同化，必須從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)爭(zhēng)合作，共享優(yōu)勢(shì)資源，整合行政區(qū)域、弱化轄區(qū)觀念而強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系觀念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而將區(qū)域形成一個(gè)板塊、一個(gè)整體，全面提升區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。所以應(yīng)該重新審視河北省內(nèi)政府間、河北省與北京、天津間的關(guān)系，加強(qiáng)各個(gè)城市政府間的橫向合作和實(shí)行網(wǎng)絡(luò)合作治理，從傳統(tǒng)的政府間等級(jí)關(guān)系模式向網(wǎng)絡(luò)模式轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化制度建設(shè)。城市群的發(fā)展需要在城市群內(nèi)部建立共同市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。城市群的發(fā)展雖然依然保留著行政區(qū)劃，但應(yīng)在觀念上弱化行政區(qū)劃的概念，通過市場(chǎng)運(yùn)作，用“有形的手”和“無形的手”破除地方保護(hù)主義，打破發(fā)展壁壘，推進(jìn)整個(gè)區(qū)域的一體化發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中必須堅(jiān)持法律先行，并以此規(guī)范地方政府的行為。目前情況下，可以考慮制定“區(qū)域規(guī)劃編制和管理?xiàng)l例”，逐步確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位。

4.建立政府間合作機(jī)制。政府間合作機(jī)制的缺失制約了經(jīng)濟(jì)合作的前進(jìn)步伐，主要體現(xiàn)為地方本位主義和個(gè)人本位主義的影響、制約。建立和完善政府間的合作機(jī)制可以使區(qū)域規(guī)劃更具全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。省政府應(yīng)牽頭建立權(quán)威的合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職能是協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、跨區(qū)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

（二）制度創(chuàng)新

1.法律保障機(jī)制。國(guó)際城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市群一體化進(jìn)程發(fā)展與制度保障密切相關(guān)。城市群之間應(yīng)在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面的政策上統(tǒng)一起來，并制定一個(gè)統(tǒng)一、共同遵守的區(qū)域公約，以強(qiáng)化地方政府調(diào)控政策的規(guī)范化和法制化。內(nèi)容建議包括以下方面：形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局原則和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則，開放共同市場(chǎng)，促進(jìn)人才交流，建立協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開發(fā)利用自然資源，統(tǒng)一整治和保護(hù)環(huán)境，建立協(xié)調(diào)與管理制度等。前期可通過試行的方式推進(jìn)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)再將公約上升為城市群發(fā)展管理法，推動(dòng)地方人大立法。制定更為明確的實(shí)施細(xì)則，確立合法的職能部門。

2.利益協(xié)調(diào)機(jī)制。沒有利益的融合，就不可能有經(jīng)濟(jì)的融合；沒有利益的一體化，就不可能有真正的城市一體化。城市群一體化發(fā)展，必須把利益分配作為主要的、根本的、核心的問題來考慮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)城市都追求個(gè)體利益的最大化，各城市之間是相互競(jìng)爭(zhēng)的，但為了保證城市群整體利益最大化，各個(gè)城市之間又是相互合作的。一個(gè)城市在做出戰(zhàn)略決策時(shí)不僅要考慮自身的優(yōu)勢(shì)，還要考慮其他城市的決策，形成競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，共同發(fā)展前行的局面。運(yùn)作成功的城市群都是競(jìng)爭(zhēng)與合作綜合作用的結(jié)果，獲利動(dòng)機(jī)會(huì)促使各個(gè)城市求同存異，通過有效磋商來協(xié)調(diào)彼此的發(fā)展策略，最終達(dá)成共同認(rèn)可的協(xié)議，分享合作帶來的收益。在城市群一體化發(fā)展進(jìn)程中，一定要樹立競(jìng)爭(zhēng)合作觀和利益分享觀的思想，并遵照這種原則確立發(fā)展方向。

3.合作與分工機(jī)制。城市群一體化內(nèi)的城市之間在經(jīng)濟(jì)上交往密切，相互依賴發(fā)展，市場(chǎng)是資源配置的基本方式，在經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)化的過程中，各城市之間的關(guān)系也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ブg的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展關(guān)系。市場(chǎng)化條件下，要求生產(chǎn)要素和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的充分流動(dòng)，并以其效率分工，在城市之間發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)作用，提高資源配置的總體效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工利益，促進(jìn)城市群區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)。

（三）建立政府與非政府間的合作關(guān)系

河北城市群一體化的發(fā)展需要建立“多元復(fù)合行政體系”，建立政府與非政府之間的合作伙伴關(guān)系。“多元復(fù)合”強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)公共服務(wù)，在省政府的支持下，發(fā)揮地方政府的自主性，發(fā)揮非政府組織的自發(fā)參與性，采取民主合作的方式形成良性互動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)政府還需要注重服務(wù)、政策與輿論環(huán)境建設(shè)，包括樹立服務(wù)型政府的理念、簡(jiǎn)化工作程序、提高工作效率、完善法制建設(shè)等。同時(shí)，注重宣傳推介地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、投資和產(chǎn)業(yè)政策等，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，打造區(qū)域品牌，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造文明誠(chéng)信、安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

1.構(gòu)建以省級(jí)政府為首的城市群一體化委員會(huì)。河北城市群一體化發(fā)展，可以在河北省委、省政府一級(jí)設(shè)河北省城市群一體化發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。這一機(jī)構(gòu)可以從全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展的高度，解決河北省城市群一體化發(fā)展進(jìn)程中城市各自發(fā)展以及互動(dòng)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種問題；可以打破壁壘，使產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)、大流通、大分工、大合作。省委、省政府可以使省內(nèi)各種協(xié)調(diào)更有力度。

2.構(gòu)建城市群一體化內(nèi)部政府工作組織。在河北省內(nèi)，有必要建立各個(gè)城市間的區(qū)域合作組織，協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)事務(wù)。根據(jù)各地的發(fā)展?fàn)顩r，組建各個(gè)城市間不同層次、不同目的、不同形式的政府合作組織，通過城市間的合作組織進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，如果無法解決，再上升到省級(jí)政府的合作機(jī)制來尋求解決。

3.構(gòu)建多元主體參與機(jī)制。各城市結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)選擇能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)間協(xié)會(huì)、各類民間組織，注重發(fā)揮專家思想庫(kù)的作用。通過多元主體參與機(jī)制，幫助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的企業(yè)收集信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為，協(xié)助政府進(jìn)行區(qū)域的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供政策建議、公共物品等。政府、企業(yè)、公民、非營(yíng)利性組織等多元主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)，可減少損耗、縮短反應(yīng)時(shí)間，提高反應(yīng)靈敏度和信息準(zhǔn)確度，使城市群內(nèi)產(chǎn)生內(nèi)在的、不可割裂的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下產(chǎn)生自覺主動(dòng)的互動(dòng)發(fā)展要求與行動(dòng)，有助于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的治理。

（四）制定差別化的區(qū)域發(fā)展政策

1.制定新的城市群一體化發(fā)展政策。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)方式主要包括直接投資和政策調(diào)控。未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要以政策調(diào)控為主。健全區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)償體系，利用政府的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)的利益進(jìn)行再分配，帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展的積極性。針對(duì)全省不同地區(qū)發(fā)展的具體情況，結(jié)合各自的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及相對(duì)優(yōu)勢(shì)，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。推進(jìn)落后地區(qū)的所有制改革，減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的比重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使得區(qū)域要素與資源的流動(dòng)向高效化、合理化方向發(fā)展。加強(qiáng)落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)政府間的合作，充分發(fā)揮政府在資源配置中的積極作用。

2.加快落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其要加快區(qū)域高速公路、高速鐵路的建設(shè)，并以此加強(qiáng)與北京、天津、環(huán)渤海地區(qū)及省內(nèi)各城市間的聯(lián)系，加快構(gòu)建交通大體系。著眼于培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照總體規(guī)劃，加大土地貯備和開發(fā)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快功能區(qū)全面開發(fā)，進(jìn)一步聚集大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。著眼于綜合利用資源，加快能源設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資源能源保障。尤其應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策扶持。通過區(qū)域交通體系建設(shè)，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，引導(dǎo)要素由發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工以及不同圈層間的產(chǎn)業(yè)帶的形成，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的形成，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

3.優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)要素的使用效率低下，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。對(duì)省內(nèi)各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)各有側(cè)重。以傳統(tǒng)工業(yè)為主的，要加強(qiáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造；以資源能源為主的，要注重資源能源的綜合利用以及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。通過產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的趨同現(xiàn)象，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還需從單個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)到跨部門或產(chǎn)業(yè)內(nèi)的價(jià)值鏈分工活動(dòng)的發(fā)展，充分發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的分工與互補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，合理引導(dǎo)。

4.構(gòu)建城市信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。信息化的發(fā)展趨勢(shì)與全球化、區(qū)域一體化的發(fā)展并駕齊驅(qū)，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作是必然趨勢(shì)。建議建立覆蓋整個(gè)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，包括建立區(qū)域一體化的個(gè)人與企業(yè)信息平臺(tái)。同時(shí)還應(yīng)在信息咨詢服務(wù)中建立區(qū)域信息交互網(wǎng)，完善信息傳輸機(jī)制，建立規(guī)范的區(qū)域社會(huì)化信息服務(wù)體系。加強(qiáng)城市間知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的橫向溝通，從而促進(jìn)城市圈和城市群的互動(dòng)發(fā)展，提高城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。