河北省財政科學與政策研究所 李志勇

一、構建地方稅體系的基本目標

(一)政策目標。

地方稅體系首先是一種財政政策工具，其應用必須滿足特定的政策目標。黨的十八大明確指出，“構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度”。這一表述明確表明，在全面建成小康社會和全面深化改革開放的戰(zhàn)略背景下，構建地方稅體系的政策目標，就是形成有利于結構優(yōu)化和社會公平的稅收制度。其中，結構優(yōu)化主要指經濟結構的優(yōu)化，即建立地方稅體系應當有利于產業(yè)、行業(yè)、供求、分配及區(qū)域結構的優(yōu)化調整，當然從稅收本身而言，結構優(yōu)化也有稅制結構優(yōu)化的含義;社會公平主要指社會意義上的公平，即建立地方稅體系應當有利于社會公平的實現和社會和諧?？傮w上來看，構建地方稅體系的政策目標，就是加快形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度，就是通過消除現行地方稅體系的改革滯后性，激勵各級政府實現“穩(wěn)增長、調結構、促改革”的發(fā)展要求。構建地方稅體系，必須堅持這一基本政策目標不動搖。

(二)工作目標。

作為一項具體的財政工作，構建地方稅體系應實現本身特定的工作目標。立足于我國地方稅體系現狀，在客觀形勢及政策目標的框架約束下，現階段構建地方稅體系應實現以下多重目標:

1.組織地方政府收入。組織財政收入是稅收的基本功能。在“營改增”導致地方收入減少的現實沖擊下，構建地方稅體系的首要目標應是彌補地方收入缺口。宜逐步擴大地方稅收稅基，并結合分稅制財政體制改革，提高地方稅收入占地方本級稅收收入的比重，增強地方稅收能力，規(guī)范分配渠道和分配制度，為地方政府基本運轉和實現基本公共服務均等化提供穩(wěn)固的財力支撐。

2.優(yōu)化地方稅制結構。合理確定中央和地方收入比重，在此基礎之上合理確定分享稅種及分享比例。結合“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”等財政改革，構建以零售稅(新開征)、資源稅、契稅、房地產稅和所得稅為主體稅種，以各專項稅種、車船稅、地方特色稅為輔助稅種的地方稅種體系，逐步扭轉“營改增”后地方稅種不斷弱化的趨向。

3.下放地方稅政權限。加強制度和機制設計，按照激勵相容原則，賦予地方政府在約定范圍內開征新稅、改變稅基和稅率的權力。通過下放稅政權限，消除委托代理環(huán)節(jié)過多導致的信息不對稱問題，強化中央集權狀態(tài)下地方調控的積極性、主動性和針對性。

4.強化地方稅收征管。強化稅收制度、征管機構和征管平臺建設，解決職能劃分不盡合理、工作配合不夠密切、操作程序不夠規(guī)范，稅收征納成本居高不下等現實問題，實現稅收征管的現代化、規(guī)范化和信息化。逐步提高利用法制思維和法制方式進行地方稅收征管的能力，建立適應社會主義市場經濟體制的地方稅法律體系。

構建地方稅體系，是一個動態(tài)的歷史過程。地方稅收體系的完善應在總體設計的基礎上，采取先易后難、循序漸進、逐步推進的實施步驟，其目標也相應具有一定的階段性。

二、構建地方稅體系的約束條件

(一)地方事權與支出責任的確定。

構建地方稅體系，重點是確定科學的地方稅規(guī)模。而決定地方稅規(guī)模和結構的根本因素，還是地方政府承擔的事權與支出責任。因此，構建地方稅體系，最基本的約束條件就是地方事權與支出責任的確定。為強化中央集權，中央可考慮集中一部分社會保障責任，一部分公共衛(wèi)生職能，一部分教育職能，一部分跨區(qū)域重大項目的建設和維護職能，一部分關系社會和諧穩(wěn)定、公平正義，又涉及全國市場統一標準的管理職能，一部分司法支出責任、承擔國防、邊境安全、界河管理等關系國家安全的支出責任，這樣就會減輕地方政府的支出責任。這樣確定之后，地方稅體系的規(guī)模和結構應達到何種水平，就具備了基本的依據。

(二)中央對地方轉移支付的合理規(guī)模。

地方稅稅收規(guī)模的確定，還受到中央轉移支付制度的制約?？傮w上，在集權分權型的財政體制下，中央必須保有對地方特定的轉移支付規(guī)模，這也是政治需要。未來中央財政轉移支付制度改革的重點，應是減少專項轉移支付，增加一般性轉移支付，解決一般性轉移支付專項化、專項轉移支付一般化的突出問題。由于專項轉移支付主要解決外部性、共同支出責任問題和實現中央特定政策目標，因此中央現在設立的一些?？顚蠓鶋嚎s甚至取消，保留或新設立的?？顚絮r明的特定用途和嚴格縝密的管理。而一般性轉移支付規(guī)模的分配，則需要按照因素法進行測算。故地方稅體系的規(guī)模，應在保持中央對地方合理轉移支付規(guī)模的基礎上，按照滿足地方基本公共服務均等化需求的缺口情況進行估算。

(三)省以下財政體制的不斷調整。

地方稅體系建設，還涉及地方稅在省以下各級政府間的分享問題，故必然受到省以下財政體制調整的影響和制約。完善省以下財政體制改革:一要合理確定省級財政規(guī)模。省級政府要承擔起均衡省以下財力的責任，即省級政府要合理把握省級政府收入占全省收入的比重，加大區(qū)域內財力調節(jié)力度，逐步縮小省以下地方政府財力差距。二要進行省以下事權劃分與支出責任調整。省以下各級政府事權與支出責任劃分不清是財政體制不順的根源，應結合省域經濟社會發(fā)展實際，進一步對省市縣三級事權進行科學劃分。三要完善省以下轉移支付體系，以基本公共服務均等化為取向，明確省以下財力分配方案，解決縣級財政保障機制建設及相關問題。四要完善省直管縣體制改革，在內容和方式上對省直管縣體制進行完善，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設問題。

(四)政府與市場關系的處理。

確定地方政府事權與支出責任、確定中央對地方轉移支付規(guī)模以及調整省以下財政體制，歸根結底就是界定政府的事權與支出責任，其實質就是正確處理政府與市場的關系。要按照黨的十八大相關要求，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，進一步合理確定現代政府活動范疇和職能范圍，做到不缺位、不越位，不亂位。反映到公共財政建設方面，就是整體上完善預算管理改革，加快形成合理覆蓋政府全部公共資源的綜合預算，并真正使其既相互關聯，又相互制衡，確保政府綜合財力配置科學合理。同時，將部門組織的所有基金、收費、經營性收入等全部真正納入到部門預算中來，與公共財政預算統籌安排，使之不能游離于預算之外。

除上述幾個主要因素外，地方經濟社會發(fā)展水平、地方政府公共管理水平、特定時期的政策目標、政治民主化進程等，也會影響并制約著地方稅體系的構建，亦是本研究在方案設計中統籌考慮的相關因素。

三、地方稅體系構建的整體思路

構建地方稅體系，要按照統籌兼顧、突出主線、穩(wěn)中求進、消長相宜的總體方針，堅持簡化稅制、清費立稅、激勵相容和特殊地區(qū)例外的原則，重點推進稅種構成、稅權劃分、稅收征管和稅法體系建設，逐步建立起適合我國國情和現實改革進程的地方稅體系，實現“穩(wěn)增長、調結構、促改革”的發(fā)展要求。

(一)總體方針。

1.統籌兼顧。地方稅體系改革涉及各方面利益調整，需要兼顧政府與市場、中央與地方、國稅與地稅、企業(yè)與個人之間的利益關系。既要統籌地方稅體系的稅種構成、稅權劃分、稅收征管和稅法建設的總體布局，又要考慮體系內部各個環(huán)節(jié)的銜接與協調;既要同財稅體制方面的其他改革相互配套推進，又要兼顧我國經濟體制改革的整體進程;既要充分尊重分權制改革規(guī)律及現有分稅制改革成果，又要實現地方稅體系同經濟、社會、政治改革的整體進程和承受能力相一致。

2.突出主線。構建地方稅體系，主線是實現分稅制改革的初衷，變現行“非真正意義上的地方稅體系”為“真正意義上的地方稅體系”，依托“營改增”改革實現騰籠換鳥。要依照分稅稅制改革規(guī)律，將結構性減稅工作做下去，將缺失的主體稅種補上來，再輔以輔助稅種的配套與完善。其中，“營改增”工作推進和地方稅主體稅種的重構貫徹始終，是制約地方稅體系構建的一條主線。這一工作無法完成，地方稅體系很難真正建立起來。

3.穩(wěn)中求進。整體改革需要穩(wěn)字當頭，在當前宏觀經濟中速增長、政府收入增長乏力、“中等收入陷阱”問題凸顯的現實形勢下，地方稅體系的構建更是如此。宜在避免改革進程大起大落的基礎上，從稅收征管的簡易環(huán)節(jié)入手，按照稅制改革的難易程度，以立為主，逐漸建立新體系，替代舊體系，實現新平衡，以漸進式改革模式確保新舊體系更替平穩(wěn)有序。

4.消長相宜。現有地方稅體系到真正意義上地方稅體系的轉變，是稅收規(guī)模和稅種結構此消彼長的過程，為實現平穩(wěn)過渡，必須消長相宜，實現動態(tài)平衡。要在推進結構性減稅的同時，同步跟進地方稅主體稅種的建立工作，規(guī)模上減多少就補多少，結構上少什么就立什么，按照營改增的進程，適時調整新地方稅主體稅種的稅基和稅目。

(二)基本原則。

1.簡化稅制原則。在增值稅完全轉型和全部擴圍的時代潮流下，構建地方稅體系，應遵循分稅制改革的簡稅制方向。進一步簡化稅費構成，減少稅種和政府收費，以方便征收管理;適當減少共享稅，簡化分享層級，以方便調整政府間財政關系;改分享制為分征制，簡化征管程序，提高征管工作效率。

2.清費立稅原則。從地方政府非稅收入分類歸流的要求出發(fā)，對巧立名目或重復收取的亂收費堅決取締;對提供公共設施或特定服務的特定費用繼續(xù)保留;對以取得財政收入為目的，數量龐大且財源固定、具備稅收特征的收費，實行費改稅。

3.激勵相容原則。鼓勵地方政府按照轄區(qū)范圍確定本級政府提供公共服務，將地方政府熟悉且能自主決定的公共服務事項應交于地方管理。在此基礎之上，承認地方政府擁有自身利益，在地方稅體系構建中應體現并照顧地方政府利益，切實發(fā)揮地方政府在“穩(wěn)增長、調結構、促改革”中的積極作用。

4.特殊地區(qū)例外原則。對于新疆、西藏等特殊地區(qū)，為維護經濟社會穩(wěn)定和國家統一，可以由人大制定單行的地方稅收政策，以有別于全國普遍推行的地方稅體系，切實維護民族地區(qū)團結、穩(wěn)定的社會局面。對于其他地區(qū)，應由人大授權給地方政府特定的稅政權限。

(三)工作重點。

構建地方稅體系是一個系統工程，既需要統籌我國經濟、社會、政治改革的整體進程及社會承受能力，做到全面推進;又需要把握關鍵環(huán)節(jié)和關鍵領域的改革，做到突出重點?？傮w上，構建地方稅體系，當前應圍繞以下方面重點展開:

1.完善稅種構成。建成真正意義上的地方稅體系，必須首先實現稅種體系的優(yōu)化與完善。應當立足于現行地方稅稅種體系的不足，結合經濟社會發(fā)展形勢及地方稅體系構建目標，明確地方稅的主體稅種及輔助稅種，通過改革完善、合并重構、新開稅種等方式，建立起地方稅體系的基本框架。

2.優(yōu)化稅權劃分。著眼于集權分權兼顧型的稅權模式，合理推進中央和地方稅權劃分。中央集中管理中央稅和共享稅的立法權、稅種開征停征權、稅目稅率調整權、減免稅權等，以維護國家的整體利益。對影響宏觀經濟較小的地方稅稅種，向地方適當分權。中央只負責制定這些地方稅稅種的基本稅法，但其實施辦法、稅目稅率調整、稅收減免及其征收管理等權限賦予地方。

3.嚴格稅收征管。稅收征管問題主要來自于征管機構設置及職能劃分，也同稅收征管相關制度具有不可分割的聯系。嚴格地方稅稅收征管，需要對癥下藥解決征管機構分設及職能劃分不清帶來的相關問題，同時在征管方式、征管辦法、征管理念和征管平臺建設等方面進行相應改革與完善，以提高征管效率及科學化水平。

4.健全稅法體系。地方稅體系應當通過立法予以實現。當前我國地方稅體系的立法滯后于實際征管工作，主要表現在立法層次不高，相關重要稅法缺失，不利于稅收的法制化進程，宜通過相關改革逐步完善。

四、路線圖和時間表

構建地方稅體系，是一個長期、復雜、艱巨的綜合改革進程。按照積極穩(wěn)健的改革思路，應當根據改革對象的難易程度，漸進式推進各項改革。其中，關鍵在有兩個時間節(jié)點，一個是新一輪稅制改革啟動的“十二五”期間，另一個是地方稅改革逐步完善的“十三五”期間(即2020年前)。這兩個時間節(jié)點的選取，既綜合了當前我國稅制改革的進程和未來方向，也參考了我國國民經濟“十二五”規(guī)劃及2020年遠景規(guī)劃等內容，具有較強的實踐指導價值。

(一)總體模式。

1.改革初期:地方稅改革開始啟動，奠定地方稅體系構建的改革基礎。改革初期即“十二五”期間，是我國地方稅改革(1994年稅制改革后的最大一輪改革)的“啟動階段”，主要任務是為地方稅體系構建奠定改革基礎。包括:在稅種上，重點實施“營改增”、房產稅和資源稅三大改革;在稅權上，探索擬定下放省級政府相關稅收立法權的方案;在征管上，厘清國、地稅兩套征管體系的責權;在法制建設上，清理整頓現有的稅收規(guī)范性文件。

2.改革中期:地方稅改革全面鋪開，逐步建立地方稅體系的雛形框架。改革中期即“十三五”期間，是我國地方稅改革的“推進階段”，主要任務是建立地方稅體系的雛形框架。包括:在稅種上，實現增值稅、消費稅、資源稅、房地產稅等核心稅種的改革突破;在稅權上，賦予省級政府部分稅種的實施細則制定權;在征管上，加強國、地稅協調配合，推進稅收管理的集約化、科學化和信息化水平;在法制建設上，提升現有主要稅種的立法層次，并由省級人大制定房產稅、城建稅等實施細則。

3.改革遠期:地方稅改革基本完成，初步形成相對完整的地方稅體系。改革遠期即2020年以后，是我國地方稅改革的“建成階段”，主要任務是基本形成較為完整的地方稅體系。包括:在稅種上，形成以零售稅、資源稅和房地產稅為主的地方稅種結構;在稅權上，賦予省級政府包括開征新稅種在內的完整稅政權;在征管上，重構國、地稅征管體系，建立具有中國特色的科學完善的地方稅征收管理體制;在法制建設上，省級人大可制定地方稅種法規(guī)，形成完整的地方稅法規(guī)體系。

(二)稅種方面。

改革初期，重點完成“營改增”，推進房產稅、資源稅改革試點，完善消費稅、個人所得稅制度，開征環(huán)保稅、新的城建稅。本階段地方稅主體稅種是改革中的營業(yè)稅及共享稅中的增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅。改革中期，重點深化房產稅和資源稅改革，將消費稅部分稅目試點改征零售稅，個人所得稅實行綜合與分類征收。本階段主體稅種為擴圍后的增值稅分成部分、改革后的房產稅和資源稅。改革遠期，重點減少共享稅種，同時構建零售稅、房地產稅和資源稅等地方主體稅種。

1.營業(yè)稅。改革初期，將各類營業(yè)稅逐步納入增值稅征收范圍。若由于全國收入形勢變化或征管難度加強，也可以將金融保險等某些稅目的營業(yè)稅放到改革中期再納入增值稅征收范圍。

2.增值稅。改革初期，實現增值稅完全轉型和全部擴圍，即將不動產納入增值稅抵扣范圍，將全部服務業(yè)納入增值稅征收范圍?！盃I改增”降低企業(yè)稅負所導致的地方收入減少部分以及為維持稅負上升企業(yè)的原有稅負水平而增加的財政支出，由中央和地方以適當比例分擔。改革中期，待“營改增”徹底完成后，統一新舊增值稅的稅率及政府間分享比例，地方政府因此減少的稅收暫時通過稅收返還(轉移支付)予以彌補。同時，完善金融保險業(yè)、轉移無形資產等行業(yè)(行為)的增值稅抵扣制度。改革遠期，適當降低增值稅稅率，將其全部作為中央稅，同時出口退稅也由中央全部承擔。

3.消費稅。改革初期，合理調整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環(huán)境、過度消耗資源的產品納入征稅，提高燃油及部分高耗能非環(huán)保型產品的征稅標準。改革中期，隨著“營改增”的完成，將高檔消費行為并入征收范圍，由現在的有限型消費稅過渡到中間型，并將煙、酒、成品油、汽車(車輛購置稅并入此稅目)等稅目改在批發(fā)零售環(huán)節(jié)課征，并改為零售稅。改革遠期，隨著征管水平的提高、信用體系的完善和金融交易的發(fā)展，將消費稅的剩余稅目全部改為零售稅，實現消費稅到零售稅的徹底轉換。

4.零售稅。改革初期，主要是普及稅控機、完善信用體系，研究界定批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的劃分，為零售環(huán)節(jié)征稅做好技術準備。改革中期，將部分適于批發(fā)零售環(huán)節(jié)課征的消費稅改為零售稅，以彌補“營改增”后的地方收入損失，同時進一步加強征管，堵塞漏洞。改革遠期，將零售稅征收范圍進一步擴大，不僅包括剩余的應稅(消費稅)消費品，也納入一些適合零售環(huán)節(jié)征收的生產資料，以彌補“增值稅劃分中央”后的地方收入損失。作為地方稅后，各地還可以根據當地特點、自定稅目、稅率，對高能耗、高污染產品征收高稅率。

5.資源稅。改革初期，根據宏觀經濟形勢和煤炭行業(yè)發(fā)展狀況，推進煤炭從價計征改革。同時根據礦產品價格、企業(yè)利潤水平變化情況，及時提高從量計征資源品目的稅率標準，促進資源節(jié)約開采利用。改革中期，進一步推進鐵礦石等其他礦產品的從價定率改革，進一步拓寬征稅范圍，逐步將森林、草場、海洋等非礦藏資源納入征收范圍。改革后期，根據所有權與使用權理論，合理調整資源稅與礦產資源補償費、石油特別收益金、探礦權采礦權使用費等稅費關系，形成新的協調有效的資源稅費體系。

6.房產稅。改革初期，利用當前房價上漲壓力較大、中央調控效果有限這一時機，將個人住宅房產稅試點推至全國主要城市，盡快完成不動產統一登記和全國縣級城市房產信息聯網，為深化房產稅改革奠定技術基礎。改革中期，統籌推進房地產稅費改革，減輕交易環(huán)節(jié)稅費、統一為契稅，增加保有環(huán)節(jié)稅收、合并為房地產稅，房地產稅按房屋(土地)評估值征稅。改革遠期，完成戶籍制度改革，將所有地區(qū)(城鎮(zhèn)與農村)、所有納稅人(單位與個人)的所有房地產(住宅與非住宅)都納入征稅范圍，形成以房地產保有環(huán)節(jié)為核心的，涵蓋房地產全環(huán)節(jié)、全鏈條、全類型的稅種體系，成為地方特別是市縣政府的主體稅種。

7.企業(yè)所得稅。改革初期，實行以調整納稅對象、拓寬稅基、降低稅率為主要內容的稅制簡化改革，在中央地方稅收分享方面暫時保持不變。改革中期，逐步提高中央政府的分成收入比重，或者是直接提高目前中央的所得稅分享比例，或者是從中央企業(yè)著手，將中央企業(yè)總部上繳的所得稅全部劃分中央，中央企業(yè)在各地的分支機構和地方企業(yè)實行所得稅共享。改革遠期，隨著我國市場經濟體制的完善和政府職能轉變的到位，逐步將所有企業(yè)所得稅均歸屬中央。

8.個人所得稅。改革初期，加強稅收信用體系建設，推進個人收入申報和重要財產登記制，堵塞收入漏洞，完善配套條件，為個人所得稅綜合征收奠定基礎。改革中期，加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，在征管及配套條件比較成熟的基礎上，適時推進實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度。改革遠期，將個人所得稅由中央地方比例分成制改為中央、地方按核定稅基分享制，地方按固定比例征稅，中央征收累進稅。

9.輔助稅種。一類是城建稅、環(huán)保稅、教育稅、社保稅等專項稅種。這些稅種改革都以實現非稅收入分類歸流、具備獨特征管條件為基礎，宜根據改革形勢適時開征。其中，新的城鄉(xiāng)維護建設稅和環(huán)保稅已形成草案，應盡快在改革初期開征，并分別作為地方(市縣)稅和共享稅;教育稅應在“營改增”完成后，重新確定稅基和稅率，宜在改革中期完成，并作為地方稅(省與市縣共享);社保稅開征與各種社會保險的統籌級次密切相關，宜放在改革遠期實施，并作為省級地方稅。另一類是印花稅、車船稅、地方特產稅等零星稅種。其中，印花稅可在“十三五”期間完成，將證券交易印花稅剝離出改為證券交易稅(歸屬中央)，一般印花稅則與產權轉讓、合同交易等相關費用合并;車船稅可隨著遠期房地產稅體系的建立，適當擴圍至大型動產稅;地方特產稅也待省級政府擁有對本轄區(qū)內特有資源(產物)課稅權后，予以開征(同時將煙葉稅納入)，使之成為地方財源的重要補充。

(三)稅權方面。

1.改革初期:清理隱性稅權，探索稅權下放試點方案。首先要清理規(guī)范各地不合法、不合規(guī)的各種隱性稅權，如一些地方政府自主制定、臨時出臺的“四免四減”等稅收違規(guī)減免及將所得稅(地方留成部分)“先征后返”等政策。在此基礎上，研究擬定部分稅權下放省級政府的試點方案。

2.改革中期:推進稅權改革，擴大省級政府立法權限。對各地普遍開征、作用范圍僅限于地方的稅種，如契稅、印花稅、城建稅、房地產稅等，由中央統一立法，省級政府(人大)確定實施細則和征管辦法，重點賦予省級政府改變稅目、調整稅率的適當權限。

3.改革遠期:完成稅權改革，賦予省級完整稅政權限。完成稅權改革，建立集權分權兼顧型的稅權劃分體系。賦予省級人大在稅種開征、稅基設定和稅率選擇等方面更大的自主權(完整的稅政征管權)，尤其是對具有地方性特色的稅源開征新稅種的權利，但需報中央及全國人大備案并接受監(jiān)督。

(四)征管方面。

1.改革初期:界定國地稅征管責權。厘清國稅和地稅兩套征管體系的責權劃分，解決兩者之間稅收征管交叉模糊的狀況。推進金稅工程建設，實現國地稅信息共享、執(zhí)法標準一致，解決征稅權與其他執(zhí)法權相脫節(jié)問題。

2.改革中期:推進稅收征管科學化。做好“營改增”改革完成后的稅收征管機構、人員及職能的劃轉工作。在此基礎上，加強國地稅協調配合，深化稅收征管改革，推進稅收征管的集約化、科學化和信息化水平，完善稅源(尤其是零售環(huán)節(jié))管理運行機制。

3.改革遠期:重構國地稅征管體系。在共享稅種減少和地方稅種形成的基礎上，重構我國的國、地稅征管體系，在保留國稅征管的同時，將地稅征管納入地方財政體系，最終建立比較完善、具有中國特色的地方稅征收管理體制。

(五)法規(guī)方面。

1.改革初期:清理現有稅收規(guī)范性文件。全面、徹底地清理各類稅收規(guī)范性文件，不斷提高稅收法制建設質量，為推進依法治稅、提升稅法層次奠定堅實的制度基礎。

2.改革中期:提升主要稅種的立法層次。將增值稅、消費稅、房地產稅等主要稅種的立法由行政法規(guī)上升到人大立法。同時結合中央與地方的稅權劃分情況，在中央指導下，省級人大制訂出臺部分地方稅種的實施細則。

3.改革遠期:形成完整地方稅法律體系。制定《稅收基本法》或《地方稅通則》，用法律形式規(guī)范中央與地方在地方稅上的管理權限，對地方稅收的立法權、稅種的開征權、稅率的調控范圍、征管制度等重大問題做出規(guī)定。省級人大依此調整地方稅收法規(guī)，形成較為完整的地方稅法律法規(guī)體系。