張麗敏

（都昌縣水務(wù)局，江西 都昌 332600）

0 引言

水利工程是國(guó)家一直很重視的問(wèn)題。近幾年，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量大幅度提高，這反映了水利建設(shè)的成功。國(guó)家頒布了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，對(duì)水利管理和財(cái)務(wù)的相關(guān)制度進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。在建設(shè)水利過(guò)程中，水利工程建設(shè)的資金成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然資金使用率得到提高，但是由于國(guó)家管理制度的不完整、財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)較低以及管理人員的法律意識(shí)淡薄等，在資金的使用過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題。本文首先提出目前存在的問(wèn)題，然后再提出改進(jìn)措施，最后提出資金管理效率評(píng)價(jià)體系，從資金配置，管理水平等方面對(duì)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1 水利工程建設(shè)資金管理存在的問(wèn)題

（1）資金管理制度不完善，建設(shè)單位對(duì)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)分工不明確，制度不明確。管理資金的部門不再單獨(dú)由某一部門來(lái)管理，在運(yùn)行期間建設(shè)單位不能掌握一個(gè)總體的資金運(yùn)行狀態(tài)。這種情況影響最后完工財(cái)務(wù)的決算。在后期的財(cái)務(wù)賬單收集、整理和核對(duì)過(guò)程中容易出現(xiàn)漏洞，不能準(zhǔn)確的體現(xiàn)財(cái)務(wù)的真實(shí)性。從而資金不能夠得倒很好的管理。有些領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，加大力度投資水利建設(shè)。結(jié)果造成資金過(guò)多的被用于建設(shè)，造成浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象[1]。

（2）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)較低，有些單位的財(cái)務(wù)人員能力過(guò)低，在工程預(yù)算中不能提出建議進(jìn)行預(yù)算分析，沒(méi)有發(fā)揮一個(gè)會(huì)計(jì)的作用。甚至很多費(fèi)用項(xiàng)目沒(méi)能考到融入到工程建設(shè)的應(yīng)用中，造成預(yù)算資金較低，在以后的水利建設(shè)過(guò)程中造成資金短缺。有的項(xiàng)目法人開戶手續(xù)不全，簽字手續(xù)不全，賬目核實(shí)不能有效對(duì)接。沒(méi)有按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》要求來(lái)做，完工之后費(fèi)用的歸集與核算不完整。

（3）審計(jì)部門沒(méi)能正確的旅行自己的職責(zé)，審計(jì)部門在審核水利工程時(shí)要先檢查項(xiàng)目是否進(jìn)行了嚴(yán)格的審批手續(xù)。然后根據(jù)工程的施工程序，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查。然后還要把項(xiàng)目的法人和工程質(zhì)量責(zé)任終身制。這是審計(jì)部門的職責(zé)，但是在實(shí)際操作中，由于審計(jì)部門的審計(jì)不全面或者是利益沖突導(dǎo)致資金流失。

2 改進(jìn)的對(duì)策

為了提高資金在水利工程建設(shè)的利用率，維護(hù)好國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)，針對(duì)上述的幾個(gè)問(wèn)題，提出幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

（1）增強(qiáng)法制觀念，近幾年國(guó)家投入大量的資金進(jìn)行水利建設(shè)，為了加強(qiáng)管理和提高資金的利用率，國(guó)家出臺(tái)了很多的法律法規(guī)。這些法規(guī)為財(cái)務(wù)建設(shè)提供一定的加強(qiáng)作用。如果只依靠這些法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。需要每一個(gè)單位每一個(gè)部門的共同協(xié)作。從實(shí)際出發(fā)，制定適合本公司項(xiàng)目的措施，做到專人管理、?？顚Ｓ?，對(duì)公司的每一筆款都要進(jìn)行核實(shí)。

（2）健全財(cái)務(wù)管理制度，做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)人員的工作，會(huì)計(jì)人員不單是記賬，還要回對(duì)資金運(yùn)用情況和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析掌握。讓會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，樹立正確的價(jià)值觀等。水利工程建設(shè)要提高資金的利用率，劃清每一份資金應(yīng)用的渠道，做到?？顚Ｓ?，提高資金的有效利用。建立審批和撥付制度，水利單位根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行資金評(píng)估，按預(yù)算撥款；建立資金預(yù)算管理制度，在開工之前，水利建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算的情況，組織有關(guān)的部門進(jìn)行評(píng)估[2]。

（3）完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目監(jiān)督，水利工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)比較薄弱，要完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)就要深入的對(duì)水利工程進(jìn)行分析。水利項(xiàng)目的建設(shè)有設(shè)計(jì)、勘探、施工、監(jiān)理、資金撥付，那么績(jī)效評(píng)價(jià)要涉及到水利建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，將整個(gè)工程資金管理過(guò)程串聯(lián)起來(lái)。

（4）加強(qiáng)審計(jì)工作加大審計(jì)力度，加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金管理。在工程建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督工作，提前介入工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督權(quán)威。審計(jì)人員積極參與水利建設(shè)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察由以及內(nèi)部審計(jì)人員從實(shí)際出發(fā)，明確職責(zé)分工；立項(xiàng)和資金安排做到聯(lián)合審批；資金撥款環(huán)節(jié)上聯(lián)合監(jiān)督。加強(qiáng)分析研究，不斷完善審計(jì)環(huán)節(jié)，把資金管理爭(zhēng)取提高到一定的水平[3]。

3 資金管理的評(píng)價(jià)體系

水利工程建設(shè)資金管理過(guò)程中存在很多的問(wèn)題，所以制定一套合理的評(píng)價(jià)體系非常重要，下面以一小型水利工程建設(shè)資金管理實(shí)際情況為例進(jìn)行分析[4]：

（1）影響因素，主要有：資金配置效率因素、資金違規(guī)效率因素、資金經(jīng)濟(jì)效率因素、資金管理水平因素和其它因素。

（2）評(píng)價(jià)的原則是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境等發(fā)展情況，將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、內(nèi)在和外在、短期和長(zhǎng)期的利益等相結(jié)合。以影響水利項(xiàng)目資金管理效率的主要因素作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行多層面的綜合評(píng)價(jià)。

（3）評(píng)價(jià)方法 各影響因素計(jì)算：

（4）評(píng)價(jià)方法 根據(jù)以上幾個(gè)因素公式，用加權(quán)賦分法確定項(xiàng)目資金的基本效率：

對(duì)于不可直接獲得的其他效率進(jìn)行綜合調(diào)整：

E綜合—水利項(xiàng)目資金管理效率綜合因素評(píng)價(jià)值；G綜合—水利項(xiàng)目綜合影響因素的權(quán)重矩陣；P綜合—某地區(qū)社會(huì)及效益影響因素中各影響要素的評(píng)價(jià)矩陣；其中P社會(huì)—根據(jù)社會(huì)效應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金管理效率進(jìn)行調(diào)整的評(píng)價(jià)矩陣；P環(huán)境—根據(jù)環(huán)境效應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金管理效率進(jìn)行調(diào)整的評(píng)價(jià)矩陣。社會(huì)效應(yīng)選取萬(wàn)元GDP耗水、水承受指數(shù)和收入水平3個(gè)指標(biāo)；環(huán)境效應(yīng)選取污水處理率、水量和水質(zhì)3個(gè)指標(biāo)。z社會(huì)—社會(huì)因素決策矩陣中的規(guī)范化矩；z環(huán)境—環(huán)境因素的社會(huì)因素決策矩陣中的規(guī)范化矩陣；z綜合—每個(gè)影響因素的規(guī)范化矩陣。

4 小結(jié)

基層水利建設(shè)關(guān)系到人民的利益，水利工程制度的制定都是需要相關(guān)組織者、管理者和施工技術(shù)人員同事合作。水利工程資金管理效率包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，所以管理人員要從思想上認(rèn)識(shí)到資金管理的重要性，保證人民利益不受損。

［1］封其娟.淺談加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金管理[J].管理視野,2012,8（下）：169:6.

［2］朱雷鳴.基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理及使用[J].農(nóng)田水利,2014,1（下）：213.

［3］殷雪梅.試談加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金管理的措施[J].甘肅農(nóng)業(yè),2011（12）.

［4］鄒馥慶,喬祥利.小型水利工程建設(shè)資金管理效率評(píng)價(jià)研究[J].東北水利水電,2013（12）：68-70.