張麗英

摘要：隨著國家對教育經(jīng)費投入的增加，如何合理配置、有效利用財政資金發(fā)展中小學校教育，首先就需要科學、精細地編制預算，嚴格地執(zhí)行預算，使有限的資金發(fā)揮最大效能，切實辦好人民滿意的教育。目前中小學校預算編制還存在不科學性和盲目性，預算執(zhí)行和調整較隨意，年底要么突擊花錢浪費嚴重，要么因預算不科學資金短缺限制了學校的發(fā)展，近幾年來國家雖然不斷加強預算管理，但仍需完善。本文首先分析了中小學預算管理存在的問題，然后從預算編制、預算執(zhí)行到預算績效考核幾個方面提出了相應的解決辦法。

關鍵詞：預算管理 中小學校 對策和辦法

中小學校預算是指根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。反映了中小學教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，反映了中小學校對教育經(jīng)費的需求，是中小學校財務工作的基本依據(jù)。

一、現(xiàn)階段預算管理中存在的問題：

（一）預算編制的質量較低

1、編制期間倉促

每年財政下達預算編制工作任務后要求10天左右上報，由于編制的時間緊迫、過程短、準備不充分，難免造成預算編制的質量較低。

2、與其他內部機構缺乏溝通

財務部門與總務處、辦公室等其他職能部門之間缺乏有效溝通，容易導致預算編制與其他教學管理活動相互脫節(jié)，影響教育教學活動的正常開展。

3、預算編制較松弛

項目預算編制隨意性較大，編制粗糙，單位對項目預算往往放大需求量，存在投機心態(tài)。編制經(jīng)常性項目預算時，沒有根據(jù)環(huán)境、情況、依據(jù)的改變進行調整，預算金額仍舊保持穩(wěn)定或遞增，極易造成預算松弛；編制非經(jīng)常性項目預算時，缺乏可行性論證，無市場調研，隨意性較大，人為估計比例過大，有些項目沒有中長期規(guī)劃，只考慮短期利益，可能造成重復建設，浪費嚴重。

4、預算批復與預算執(zhí)行的期間不完全統(tǒng)一

我國《預算法》規(guī)定中小學校預算由學校提出預算建議方案，通過“二上二下”，最后經(jīng)全國人民代表大會審批通過后才能執(zhí)行。而我國全國人民代表大會是在3月底召開，而此時按照公歷年度的預算期間已經(jīng)過了整整三個月，等到預算文件正式批復，預算已經(jīng)執(zhí)行了3、4個月了。財政部門對前幾個月的經(jīng)費只能按歷年水平撥付，中小學校已經(jīng)錯過了寒假施工期間。

5、日常公用支出預算編制根據(jù)人員定額分配資金，缺乏科學性

由于存在規(guī)模經(jīng)濟效應，規(guī)模相對大的單位，人均分擔的費用相對較小，而小單位人均分攤的費用相對較大。按照人員定額分配資金，經(jīng)常會出現(xiàn)小單位預算金額不足以承擔日常公用支出的現(xiàn)象。另外日常公用經(jīng)費明細預算與實際執(zhí)行支出明細基本上是不匹配的，原因是由于定額預算明細中除了公用取暖費是按房屋建筑物面積核定外，其余基本上是按學生人數(shù)和教職工人數(shù)為基礎核定的，而各個學校情況不同，按統(tǒng)一標準核定的定額明細預算與實際明細費用支出往往存在很大差異，導致預算與決算出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，造成預算與決算不一致、不匹配。

（二）預算執(zhí)行不嚴肅，隨意性較大

1、預算調整較為隨意

目前中小學校預算在執(zhí)行過程中對預算的調整較為隨意，調整缺乏嚴格控制，容易導致預算約束力不夠。

2、執(zhí)行維修工程項目預算時間過于集中，缺乏統(tǒng)籌安排

為了保證學校的教學秩序，防止干擾正常教學，很多維修項目只有寒暑假才能施工，受到冬季寒冷氣候的限制，致使多數(shù)周期長的維修工程只有暑假才能進行，如果一所學校有多個維修項目，如果缺乏事先周密的準備和統(tǒng)籌安排，在時間上往往容易發(fā)生沖突，導致預算執(zhí)行速度緩慢。

3、預算執(zhí)行不嚴肅

沒有按照批復的預算嚴格安排各項收支，存在無預算、超預算支出等問題，影響預算的嚴肅性。預算執(zhí)行中公用經(jīng)費與人員經(jīng)費往往與預算不符，人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費情況嚴重；公用支出與項目支出混用，對一些公用經(jīng)費支出只要能沾邊就使用項目經(jīng)費，用來彌補日常公用經(jīng)費的不足；年末為了完成預算，突擊花錢現(xiàn)象突出，預算管理效益低下。

4、缺乏預算執(zhí)行的差異分析

各學校在預算執(zhí)行過程中缺乏事中監(jiān)督，也很少對預算執(zhí)行情況進行及時詳盡的分析，與其他職能部門也缺乏有效的溝通，容易導致預算執(zhí)行進度偏慢。

（三）預算管理缺乏內部控制，評價機制不完善，缺乏社會監(jiān)督

目前中小學校預算管理沒有形成系統(tǒng)的內部控制，缺乏制度約束；預算編制和執(zhí)行沒有構建和實施評價機制；除了“三公經(jīng)費”外，預算一般不對社會公示，造成公示不徹底，缺乏社會監(jiān)督。

二、加強中小學預算管理的對策和辦法

（一）強化預算編制

1、根據(jù)發(fā)展目標和工作計劃擬定好下年的資金計劃

中小學校在上一年就應當根據(jù)發(fā)展目標和工作計劃擬定好下年的資金計劃并做好預算編制準備工作，預算任務下達后就可以按照事先確定的工作任務合理安排收支。避免倉促編制預算，提高編制質量。

2、預算編制全員性

新修訂的《中小學財務制度》規(guī)定中小學校預算的編制在校長統(tǒng)一領導下，由教務、總務、財務、教師代表共同參與，民主理財，確定預算建議草案?？梢婎A算編制不是財務部門一個部門的事情，而是應當由全體教職工共同參與，群策群力，全面科學地計劃發(fā)展所需資金。

3、與其他職能部門積極溝通

提高預算編制質量，就必須與其他部門進行有效溝通，了解其他職能部門下一預算年度的工作計劃，才能更好地對收支規(guī)模和結構進行預計和測算。

4、建立健全預算組織機構

中小學校的預算編制應當做到程序規(guī)范、方法科學、內容完整、項目細化、數(shù)據(jù)準確。首先領導要重視，要組建預算編制領導小組，做好預算編制的各項準備工作；其次明確預算的歸口管理部門（通常是財務部門），建立預算編制、預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等部門或崗位的溝通協(xié)調機制。endprint

5、確立預算績效目標，進行可行性分析

項目預算績效目標應當具體、科學、可執(zhí)行，并能實現(xiàn)預期的經(jīng)濟效益和社會效益。這就需要進行項目可行性分析，對重大預算項目采取立項評審方式，必要時可以聘請中介機構進行可行性研究，做好項目前期評審工作充分準備。

6、預算批復與執(zhí)行時間調整一致

按照財政年度的時間把預算編制和全國人民代表大會審批的時間都放在上年年末完成，真正實現(xiàn)預算批復與執(zhí)行期間的高度統(tǒng)一。

7、改善預算編制方法

將零基預算、增量預算、彈性預算、固定預算等預算編制方法綜合運用，使編制的預算更加細化和合理。

8、批復完畢下發(fā)的中小學校預算，應該向社會全面公示，使政府預算體現(xiàn)“對納稅人負責”的原則

讓公民明了財政支出向中小學教育投入的規(guī)模和去向，使公民更加關心教育。

9、考慮規(guī)模經(jīng)濟效應，完善定額預算

通過數(shù)學模型建立一定的函數(shù)關系，對不同規(guī)模學校的日常公用經(jīng)費中的明細定額分配一個合適的系數(shù)，使預算與規(guī)模經(jīng)濟相關聯(lián)。

（二）加強預算執(zhí)行力度

1、履行預算執(zhí)行申請與審批管理

建立預算責任制，制定相應的懲罰措施。預算執(zhí)行時要建立審批權限和程序，避免無預算或超預算現(xiàn)象發(fā)生。強化預算執(zhí)行的剛性。

2、嚴格控制預算隨意調整

中小學校預算按照人大的批復嚴格執(zhí)行，除國家政策、事業(yè)發(fā)展目標和計劃等有較大的變動外，一般不進行調整，保證預算的嚴肅性和法律性。從預算編制準備階段就應當全面精細地測算預算構成明細及其所需資金，必要時聘請中介機構提供咨詢服務，此外還應考慮項目預算施行的條件是否具備，具有多大的可行性以及能否達到績效目標等，避免因單位考慮不周造成的預算調整。如果國家有關政策或學校發(fā)展計劃有較大調整，對預算執(zhí)行影響較大，確需調整時，應當嚴格按照法定程序進行調整。

（三）完善預算內部控制、績效考核與公示制度

1、加強預算的內部控制

預算執(zhí)行應當設計和運行申請控制、資金支付控制、執(zhí)行分析控制等內部控制。著力解決預算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執(zhí)行的有效性。

2、成熟評價機制，強化預算績效評價

中小學校應當在加強預算與決算差異分析工作的基礎上，完善激勵機制，按照財政支出績效評價制度的要求，與同級財政部門和主管教育部門共同積極探索、研究制定中小學校項目支出預算績效評價指標體系、評價標準和評價方法，建立全過程預算績效管理機制。將績效考評結果作為以后年度項目支出預算安排的重要依據(jù)。對預算編制和執(zhí)行好的學校加大以后年度資金支持，反之則按一定比例降低以后年度的預算。設計評價體系時，應著重避免評價指標設計不合理而造成的“為了完成預算而突擊花錢”的負面情形。

3、全面預算公示，增加預算透明度和約束力

財政部門與教育行政主管部門應當搭建統(tǒng)一的信息平臺，對中小學校預算及其執(zhí)行情況向社會進行信息披露，以加強預算的事中監(jiān)督，使每一筆錢的去向具體透明，增強預算的公開性和約束力。endprint