太原師范學(xué)院 張改枝

臨汾市委黨校 李 唐

資源型地區(qū)中小企業(yè)是資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，其發(fā)展?fàn)顩r如何，對(duì)資源型地區(qū)能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。但從目前來看，資源型地區(qū)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題卻并沒有得到應(yīng)有的重視，其發(fā)展仍然存在著穿新鞋走老路的問題。分析資源型地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，探究資源型地區(qū)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，不但是資源型地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的迫切需要，而且是資源型地區(qū)本身轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

國(guó)內(nèi)外學(xué)者與此有關(guān)的研究主要集中在以下三方面:

(一)對(duì)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題的研究。

國(guó)內(nèi)研究者界定了資源型地區(qū)的概念。認(rèn)為資源型地區(qū)是依靠自然資源的供給，通過對(duì)自然資源的開發(fā)而發(fā)展起來的，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)不可再生資源的開采和加工占據(jù)主導(dǎo)地位(李建華，2007)。研究者還通過定量分析，認(rèn)為我國(guó)資源型地區(qū)主要有山西、黑龍江、陜西、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古等七個(gè)省份(蔡飛、金洪，2010)。資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是近幾年研究的熱點(diǎn)。研究者認(rèn)為，資源型地區(qū)必須尋找一種與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式(葛維琦，2004)，必須從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變(張忠杰，2009)。

國(guó)外研究者普遍認(rèn)為資源型地區(qū)的發(fā)展有一個(gè)從興起到繁榮再到衰退的發(fā)展規(guī)律(Ross D，1986)。在具體發(fā)展模式方面，比較典型的是20世紀(jì)80年代末期在澳大利亞興起的“長(zhǎng)距離通勤模式”，研究表明此種發(fā)展模式對(duì)于政府、資源開發(fā)企業(yè)和雇員都大有裨益(Houghton D S，1993)。

(二)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展問題的研究。

中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難、如何提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力一直以來都是國(guó)內(nèi)研究者關(guān)注的問題。研究者認(rèn)為，資金不足、人才短缺、技術(shù)不高是我國(guó)中小企業(yè)面臨的最大問題(林漢川等，2003)。為此，中小企業(yè)集合債的新型融資模式和中小企業(yè)融資集群的新型組織形式(林漢川等，2009)是解決我國(guó)中小企業(yè)融資難問題的有效途徑。在中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，研究者認(rèn)為我國(guó)東部中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)(林漢川、管鴻禧，2004)不同行業(yè)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也不同，因而其提升對(duì)策也不同。研究者分別從企業(yè)集群(張炳申，2003;姜宏，2011;肖冰，2012)、支持體系(杜佳慧，2008)、產(chǎn)業(yè)政策(莊加林，2008)等方面提出了自己的看法。

國(guó)外研究者更加注重對(duì)某一區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀分析，從而提出對(duì)策選擇。Erwin E.Brewster(2007)對(duì)加勒比海地區(qū)的中小企業(yè)融資問題進(jìn)行了分析;Gerald I.Susman(2007)通過對(duì)美國(guó)、加拿大等國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的速度和模式的分析，研究了在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中小企業(yè)的發(fā)展。Niina(2011)對(duì)中小企業(yè)國(guó)際化的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展進(jìn)行了分析。

(三)初步將資源型地區(qū)和中小企業(yè)相結(jié)合的研究。

學(xué)界目前尚沒有明確以“資源型地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展”為研究對(duì)象進(jìn)行的全面研究，已有的成果多是以某地區(qū)為例對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的某方面問題進(jìn)行分析。如張承謙等對(duì)資源型城市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系進(jìn)行了研究(張承謙、王云飛、胡晨，2005)。汪陳友從中小企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的角度探究資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題(汪陳友，2011)。姜宏對(duì)東北地區(qū)中小企業(yè)集群化成長(zhǎng)及集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)行了研究，認(rèn)為地方政府要推進(jìn)中小企業(yè)集群化成長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極尋找適合中小企業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇(姜宏，2011)。

綜上所述，現(xiàn)有研究成果對(duì)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題的研究和對(duì)中小企業(yè)發(fā)展問題的研究都比較多，但把二者結(jié)合起來進(jìn)行專題研究的成果比較少。另外，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的某一方面問題進(jìn)行專門研究的成果較多，而對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行區(qū)域性研究特別是專門針對(duì)資源型地區(qū)中小企業(yè)的研究成果較少。但現(xiàn)有研究成果，為本文探尋資源型地區(qū)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑提供了重要參考。

二、資源型地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難及原因分析

推動(dòng)資源型地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全局。山西是典型的資源型地區(qū)。興晉富民的重要力量是中小企業(yè)，跨越趕超的生力軍也是中小企業(yè)。認(rèn)真總結(jié)山西中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析其在轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的主要困難及制約因素，對(duì)山西順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)資源型地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難。

受資源型經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的支配，資源型地區(qū)中小企業(yè)具有鮮明的資源型經(jīng)濟(jì)的特征。諸如:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、剛性化、自主創(chuàng)新缺乏、融資困難等。這些不但賦予了資源型地區(qū)中小企業(yè)的顯著的病態(tài)特征，也構(gòu)成了其發(fā)展中一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和現(xiàn)實(shí)困境。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，初級(jí)化問題嚴(yán)重。資源型產(chǎn)業(yè)部門是資源型地區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)部門，在財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)總量以及就業(yè)等方面往往占據(jù)著主導(dǎo)地位。以資源的采掘與初加工為主要的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，吸附著大量的中小企業(yè)與民間資本。以山西為例，以煤焦為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中集中了全省中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的70%左右。資料顯示:山西中小企業(yè)主要集中在制造業(yè)、采掘業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)，大多是依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的，基本屬于“資源型”和“傳統(tǒng)型”行業(yè)。工業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)范圍廣泛，主要集中在煤炭、冶金、化學(xué)、機(jī)械、建材等行業(yè)。技術(shù)門檻低、布局分散、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，初級(jí)化問題嚴(yán)重。焦炭、生鐵和鋼材等產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的80%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的粗放、初級(jí)化和單一化特征明顯。與此同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)投資不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化程度不高。

山西中小企業(yè)大多生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，企業(yè)的規(guī)模比較小。中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級(jí)化、技術(shù)結(jié)構(gòu)低度化、組織結(jié)構(gòu)分散化，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。在工業(yè)中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入中，采掘業(yè)的比重約占到1/4，醫(yī)藥、化纖、電子通訊、電氣機(jī)械和儀器儀表等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重僅占3.3%。中小企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與大中型企業(yè)高度同構(gòu)化。以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與大工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達(dá)0.9，由此產(chǎn)生的后果是中小型企業(yè)在市場(chǎng)上面臨著同大企業(yè)的正面沖突，市場(chǎng)萎縮，利潤(rùn)下降，在競(jìng)爭(zhēng)中處于極其不利的地位。山西中小企業(yè)網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示:2013年1～10月，1340家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)累計(jì)營(yíng)業(yè)成本964.15億元，同比增長(zhǎng)5.10%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額14.58億元，較上年同期18.04億元下降19.18%。其中，小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10.23億元，同比下降8.19%;中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.89億元，同比下降37.23%;微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0.46億元，同比下降34.43%。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的1013家工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額11.20億元，較上年同期12.74億元下降12.05%。

2.要素瓶頸制約嚴(yán)重，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前中小企業(yè)無(wú)論在融資、土地供應(yīng)、項(xiàng)目供應(yīng)和人才供給等方面都普遍存在著要素供應(yīng)的短缺情況。中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)正面臨著諸多困難，比如鋼鐵、建材、水泥，以及家電、家具甚至紡織行業(yè)的發(fā)展。作為廣大的中小企業(yè)，又面臨著融資成本高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重和用工成本不斷攀升的形勢(shì)，所以盈利空間不斷縮小，企業(yè)的壓力不斷加大，有很多企業(yè)入不敷出、舉步維艱。

自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)和人才匱乏也是資源型地區(qū)中小企業(yè)普遍存在的一個(gè)主要問題。以山西為例，以煤焦產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)，整體素質(zhì)不高，企業(yè)規(guī)模偏小，裝備水平落后，管理陳舊，科技含量不足，自我創(chuàng)新能力不足。2010年，全省僅有的中國(guó)馳名商標(biāo)40個(gè)，只占全國(guó)馳名商標(biāo)的2%。在2010年中部六省區(qū)的中小企業(yè)科技創(chuàng)新排名中，山西是倒數(shù)第一位。

3.地區(qū)發(fā)展不均衡，區(qū)域化特征明顯。受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素影響，山西中小企業(yè)地區(qū)分布不均衡狀態(tài)較明顯。全省擁有工業(yè)中小企業(yè)較多的地市依次是臨汾、太原、運(yùn)城、晉中和長(zhǎng)治五市，五市工業(yè)中小企業(yè)單位數(shù)合計(jì)占全省工業(yè)中小企業(yè)總數(shù)的61.6%，從業(yè)人員占55.5%。地區(qū)分布的又一個(gè)特征是服務(wù)業(yè)中小企業(yè)在工業(yè)化和城市化水平較高的地區(qū)如太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治等市發(fā)展較快、比重較高;而工業(yè)中小企業(yè)則在人均經(jīng)濟(jì)總量偏低、工業(yè)化水平低的地區(qū)發(fā)展快、比重高。臨汾、運(yùn)城、忻州和呂梁每千人擁有工業(yè)中小企業(yè)的數(shù)量分別為16個(gè)、22個(gè)、27個(gè)和19個(gè)，均比全省平均水平(15個(gè))高。四地市的人均GDP雖然排在全省11個(gè)地市的第8位、第9位、第10位和第11位，處于落后位次，但每千人擁有的工業(yè)中小企業(yè)單位數(shù)卻排在前列，分別居第5位、第2位、第1位和第3位。

中小企業(yè)區(qū)域化發(fā)展特征十分明顯。目前除煤炭開采業(yè)、建材業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)遍布全省外，一些以中小企業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。如清徐縣的暖氣片和食醋制造、定襄的法蘭盤制造、太谷的瑪鋼鑄造、孝義和介休的焦炭冶煉、晉城的生鐵冶煉和鑄造、山陰的乳制品加工、侯馬的商貿(mào)流通、榆次紡機(jī)、榆次液壓、陽(yáng)城陶瓷和太原的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，都已成為當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。有的市縣還形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的行業(yè)分布格局。

(二)制約資源型地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的主要原因。

導(dǎo)致資源型地區(qū)中小企業(yè)一系列現(xiàn)實(shí)困境的內(nèi)在原因，在于資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)要素的過分吸納，扭曲了要素流動(dòng)方向，惡化了中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)要素配置條件和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新、科技和人力資本等高級(jí)產(chǎn)業(yè)要素有著強(qiáng)烈的擠出效應(yīng)，使得資源型地區(qū)普遍存在著創(chuàng)新不足，人才匱乏和思維保守等問題，繼而鎖定了中小企業(yè)的發(fā)展功能與發(fā)展路徑，導(dǎo)致了其發(fā)展中的一系列現(xiàn)實(shí)困境與結(jié)構(gòu)性矛盾。

1.吸納效應(yīng)。資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)要素的吸納效應(yīng)，是指資源部門的繁榮會(huì)對(duì)資金、技術(shù)，勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素產(chǎn)生吸納效應(yīng)，形成一個(gè)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)等為一體的龐大的產(chǎn)業(yè)家族和產(chǎn)業(yè)體系，尤其是在市場(chǎng)需求旺盛的情況下，大量投資會(huì)涌向資源部門，使得資源部門的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)地位不斷擴(kuò)張和日益強(qiáng)化，從而導(dǎo)致大量的中小企業(yè)和民間資本被吸附和鎖定在以原料供應(yīng)、采掘和初加工為主的產(chǎn)業(yè)鏈條上，形成封閉的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)體系。

資源部門對(duì)生產(chǎn)要素的吸納效應(yīng)，還使得制造業(yè)部門和其他非資源產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)要素變得更為稀缺，抬高了要素的使用成本，扭曲了要素流動(dòng)方向，導(dǎo)致了制造業(yè)部門與非資源產(chǎn)業(yè)部門的萎縮和衰退，造成了中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的剛性和單一等問題，整體上惡化了中小企業(yè)的要素配置條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

2.擠出效應(yīng)。資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新和人力資本有著強(qiáng)烈擠出效應(yīng)。以資源的直接開采和初級(jí)加工為特征的資源型經(jīng)濟(jì)，最大的特點(diǎn)在于起步快、技術(shù)門檻低，尤其是在能源相對(duì)緊缺時(shí)，利潤(rùn)會(huì)相對(duì)豐厚、回報(bào)也比較快。但正是由于資源的稀缺弱化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，容易形成賣方市場(chǎng)，生產(chǎn)企業(yè)很少在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上投入資本，繼而使得自主創(chuàng)新能力缺失。其根源在于資源部門的過度繁榮，抑制了創(chuàng)新活動(dòng)，惡化了創(chuàng)新的環(huán)境，扼殺了創(chuàng)新文化，流失了創(chuàng)新人才，最終抑制了技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、人力資本積累等內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，使得資源型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力不足，最終導(dǎo)致了企業(yè)和整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新能力的衰退。

3.鎖定效應(yīng)。資源部門的繁榮會(huì)使得區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)功能、要素流向，人力資本結(jié)構(gòu)以及意識(shí)形態(tài)上產(chǎn)生嚴(yán)重的功能鎖定和路徑限制。Grabher(1993)通過對(duì)德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的研究，認(rèn)為資源型地區(qū)存在著功能性鎖定、認(rèn)知性鎖定和政治性鎖定。穩(wěn)定持續(xù)地能源需求促使區(qū)域內(nèi)資源部門在產(chǎn)品、技術(shù)與功能上的鎖定。區(qū)域內(nèi)形成的資源型產(chǎn)業(yè)家族會(huì)處在一個(gè)封閉的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，不但削弱了企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的覺察能力，也使得勞動(dòng)力被鎖定在生產(chǎn)技能要求較低的資源型產(chǎn)業(yè)，造成了區(qū)域內(nèi)教育功能和勞動(dòng)力初級(jí)化和單一化。

資源部門穩(wěn)定的收入回報(bào)，使得資源型地區(qū)的資本總量、投資結(jié)構(gòu)、投資流向與流量形成了金融鎖定。大量資本集中在資源部門，占用信貸資金規(guī)模大、周期長(zhǎng)，收益穩(wěn)定以及已經(jīng)形成不良貸款的沉淀成本，都形成了投資慣性，一方面使得資本長(zhǎng)期鎖定在以資源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)部門，另一方面造成非資源產(chǎn)業(yè)部門，尤其是中小企業(yè)的融資條件急劇惡化，資金要素瓶頸問題更加嚴(yán)重。

三、推進(jìn)資源型地區(qū)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策思路

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)離不開數(shù)量眾多的中小企業(yè)，特別是在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、出口創(chuàng)匯和提供社會(huì)服務(wù)等方面，中小企業(yè)的作用是不可或缺的。資源型地區(qū)中小企業(yè)面臨困境的主要原因在于資源型制約，其進(jìn)一步發(fā)展必須突破資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(一)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

從世界范圍看，政府支持本國(guó)中小企業(yè)已經(jīng)成為一種共同行為?？v觀國(guó)外政府支持中小企業(yè)發(fā)展的歷史，某些國(guó)家扶持本國(guó)中小企業(yè)的做法系統(tǒng)且相當(dāng)有效，對(duì)于資源型地區(qū)扶持發(fā)展中小企業(yè)，具有一定的借鑒意義。

1.德國(guó):政府幫忙降低成本。德國(guó)是一個(gè)中小企業(yè)眾多的國(guó)家，有370萬(wàn)家中小企業(yè)，占德國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.7%。德國(guó)政府將中小企業(yè)視為:“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的心臟和增長(zhǎng)與就業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)”，把扶持和支持中小企業(yè)發(fā)展作為“最優(yōu)先的任務(wù)之一”。

德國(guó)聯(lián)邦政府的資助項(xiàng)目相當(dāng)寬泛，幾乎涵蓋了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和高科技的各個(gè)方面。只要企業(yè)敢于并愿意創(chuàng)新，總能找到相應(yīng)的資助項(xiàng)目。政府相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)還免費(fèi)為中小企業(yè)尋找項(xiàng)目，以及幫助申請(qǐng)相應(yīng)的資助貸款。

德國(guó)政府還采取措施幫助中小企業(yè)解決用人問題。一是先在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找，二是將在國(guó)外工作的專業(yè)技術(shù)人員設(shè)法調(diào)回國(guó)以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)人才的短缺，再是將其他國(guó)家的專業(yè)技術(shù)人才吸引到德國(guó)。為幫助德國(guó)中小企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，德國(guó)商會(huì)經(jīng)常邀請(qǐng)駐外大使或商務(wù)參贊為國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)介紹國(guó)外的情況并現(xiàn)場(chǎng)解答問題，還向中小企業(yè)“提供出口信貸擔(dān)保和投資擔(dān)?！薄?/p>

此外，德國(guó)政府還積極降低中小企業(yè)的各種成本，一方面減少企業(yè)同政府打交道的成本，對(duì)企業(yè)的審查只有兩項(xiàng)，分別是是否遵紀(jì)守法和是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，向中小企業(yè)免費(fèi)提供提高資源和能源效率的信息，幫助中小企業(yè)提高資源和能源的使用效率，降低生產(chǎn)成本。

2.日本:企業(yè)越小越得扶持。日本政府對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展極為重視。伴隨整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程，日本政府扮演者“團(tuán)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦”的角色，全力扶助中小企業(yè)發(fā)展。

從法律層面上制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)是日本的一個(gè)重要做法。早在1963年，日本政府發(fā)布了《中小企業(yè)基本法》，成為日本中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī)，是現(xiàn)行中小企業(yè)政策和政府管理的總根據(jù)，因此也被稱為日本中小企業(yè)憲法。

根據(jù)《中小企業(yè)基本法》的規(guī)定，不同的行業(yè)，對(duì)中小企業(yè)的界定不同。在工業(yè)、礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)(不包括商業(yè)和服務(wù)業(yè))，資本金在1億日元以下、職工在300人以下的為中小企業(yè)。在零售業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，資本金在1000萬(wàn)日元以下、職工在50人以下為中小企業(yè)。在批發(fā)業(yè)，資本金在3000萬(wàn)日元以下、職工在100人以下為中小企業(yè)。此外，固定職工在20人以下(商業(yè)和服務(wù)業(yè)是5人以下)的，被稱為“超小企業(yè)”。日本法律之所以要做上述詳細(xì)的規(guī)定，是因?yàn)檎畬?duì)不同規(guī)模的中小企業(yè)采取不同的對(duì)策，包括政策上的扶持，稅收和貸款上的優(yōu)惠，以及法律法規(guī)上的監(jiān)管等。一般來說，企業(yè)越小，得到政府的扶持越多。

3.美國(guó):國(guó)家為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新埋單。通過立法確定中小企業(yè)的地位，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，是發(fā)達(dá)國(guó)家政府支持保護(hù)中小企業(yè)的通行做法。在這方面，美國(guó)制定了幾十種法律，而在中小企業(yè)法律體系中，有幾部是專門支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新而制定的。中小企業(yè)不像大企業(yè)那樣有雄厚的財(cái)力投入研究與開發(fā)，而且承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，因此，對(duì)中小企業(yè)提供必要的資金支持，是政府中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。美國(guó)于1983年開始實(shí)施的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃(SBIR)規(guī)定，年研究經(jīng)費(fèi)在1億美元以上的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)要按一定的比例給SBIR撥出?？钣糜谫Y助小企業(yè)的創(chuàng)新研究，年研究經(jīng)費(fèi)超過1000萬(wàn)美元的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)要為小企業(yè)確定科研項(xiàng)目和目標(biāo)。

對(duì)中小企業(yè)而言，不可能像大企業(yè)那樣建立起自己的市場(chǎng)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。為此，美國(guó)小企業(yè)局建立了商業(yè)信息中心，為中小企業(yè)免費(fèi)提供廣泛的信息服務(wù)。

中小企業(yè)不像大企業(yè)那樣有較強(qiáng)的研究開發(fā)能力和專家資源。建立健全的技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系，是政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的又一重要手段。在這方面，美國(guó)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、國(guó)家技術(shù)信息中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供直接的支持和服務(wù)。

4.加拿大:完善擔(dān)保體系幫助企業(yè)貸款。政府的資金支持是中小企業(yè)資金來源的一個(gè)重要組成部分。加拿大對(duì)中小企業(yè)資金援助的方式主要包括:稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險(xiǎn)投資和開辟直接融資渠道等。其中貸款扶持政策起到良好的作用。

加拿大中小企業(yè)信用擔(dān)保體系由全國(guó)性中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系、區(qū)域性中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系、出口信用保險(xiǎn)體系三部分組成。全國(guó)性中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系旨在幫助中小企業(yè)以較低的成本獲得銀行貸款，保證銀行在不能收回貸款時(shí)得到適當(dāng)補(bǔ)償。該體系的服務(wù)對(duì)象是營(yíng)業(yè)額在500萬(wàn)加元以下的盈利性中小企業(yè)的固定資產(chǎn)貸款。

加拿大中小企業(yè)間接融資的來源和渠道主要包括開發(fā)銀行、出口發(fā)展公司等政策性銀行，皇家銀行、蒙特利爾銀行、匯豐銀行等全國(guó)八大商業(yè)性銀行，以及1500多家分布在各地的中小金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，加拿大中小企業(yè)間接融資中的50%來自銀行，其中八大商業(yè)銀行又占貸款總量的80%。完善的擔(dān)保體系為加拿大中小企業(yè)獲得貸款支持創(chuàng)造了良好的條件。

5.英國(guó):“政府采購(gòu)確保中小企業(yè)份額”。長(zhǎng)期以來，英國(guó)中小企業(yè)直接獲得的政府采購(gòu)合同所占比例還不到10%。為有效改變這一情況，英國(guó)政府規(guī)定，政府在采購(gòu)時(shí)，要調(diào)查了解本國(guó)中小企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力，并通過培訓(xùn)、提供信息等方式，使本國(guó)中小企業(yè)有參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

而在具體的政府采購(gòu)活動(dòng)中，不少時(shí)候中小企業(yè)即使是組成聯(lián)合體投標(biāo)，也很難承擔(dān)重大政府采購(gòu)合同，因此往往是以提供特殊的產(chǎn)品或者服務(wù)的分包人而出現(xiàn)的。所以，英國(guó)為中小企業(yè)建立了供應(yīng)商網(wǎng)，并推行合同拆分，要求中標(biāo)企業(yè)將一些采購(gòu)額比較大的合同分包給本地的中小企業(yè)，如要求將大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程合同，拆分成小份額的合同分給中小企業(yè)。例如，英國(guó)舉辦2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)需要采購(gòu)的項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑工程、制造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、普通商品等，采購(gòu)金額約90多億英鎊。英國(guó)政府就強(qiáng)調(diào)，不僅要讓實(shí)力雄厚的大公司有機(jī)會(huì)，同時(shí)也必須保障中小企業(yè)的機(jī)會(huì)。

(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是資源型地區(qū)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。為此需要從以下幾個(gè)方面做起:

1.改善貿(mào)易條件機(jī)制，抑制資源部門的過度繁榮。改善貿(mào)易條件機(jī)制，抑制資源部門的過度繁榮，在于解決資源型地區(qū)中小企業(yè)的要素瓶頸問題，改善中小企業(yè)的要素配置條件和要素環(huán)境。首先，通過提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，投資限制、技術(shù)要求以及提高稅收等措施，改變資源部門對(duì)資金、勞動(dòng)力，土地等生產(chǎn)要素的吸納效應(yīng)，阻止或限制生產(chǎn)要素向資源部門的過分集中，迫使生產(chǎn)要素的流動(dòng)方向發(fā)生改變，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在資源產(chǎn)業(yè)部門和非資源產(chǎn)業(yè)部門之間合理流動(dòng)，整體上改善中小企業(yè)要素配置條件和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其次，對(duì)非資源部門給予扶持。通過產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、稅收減免等方式，解決資源產(chǎn)業(yè)部門和非資源產(chǎn)業(yè)部門之間的要素報(bào)酬差異，提高非資源產(chǎn)業(yè)部門中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)機(jī)制。改變資源型地區(qū)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的結(jié)構(gòu)單一、剛性和初級(jí)化等問題，在資源型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)機(jī)制。首先，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)動(dòng)力。通過技術(shù)和創(chuàng)新的引入，改變資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力的發(fā)展內(nèi)涵與發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和新方法，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)，由粗放式的數(shù)量擴(kuò)張向集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展。其次，資源部門內(nèi)部的結(jié)構(gòu)合理化與高級(jí)化。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條的加粗與延伸，在資源產(chǎn)業(yè)部門的內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)節(jié)點(diǎn)能夠細(xì)化與獨(dú)立化，形成專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)部門的多元化。同時(shí)，在資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由生產(chǎn)向服務(wù)的高級(jí)化演進(jìn)，使資源型產(chǎn)業(yè)部門形成集采掘，生產(chǎn)、研發(fā)、加工和貿(mào)易的綜合一體的高級(jí)化資源型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)中小企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，精細(xì)化發(fā)展和“專精特新”化發(fā)展。最后，協(xié)調(diào)資源產(chǎn)業(yè)部門與非資源產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，并形成以不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)投身于新興產(chǎn)業(yè)，使中小企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主力軍。

3.學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新培養(yǎng)的機(jī)制。解決資源型地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題，必須打破資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新和人力資本的擠出效應(yīng)。通過引入學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)機(jī)制，改變資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、管理科學(xué)和人力資本的排斥，使資源型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展路徑。在引入方式上，一方面鼓勵(lì)中小企業(yè)成立技術(shù)中心，通過自主創(chuàng)新培養(yǎng)提升創(chuàng)新能力，支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán);另一方面通過“產(chǎn)學(xué)研”的方式，鼓勵(lì)中小企業(yè)與科研院所、高等院校等建立多層次合作關(guān)系，開展聯(lián)合創(chuàng)新，構(gòu)建公共服務(wù)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系引導(dǎo)技術(shù)、人才和管理等高級(jí)要素向中小企業(yè)集聚。通過“傳、幫、帶”的模式，提升創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在培養(yǎng)階段上，大致分為三個(gè)階段:首先，資源部門作為資源型經(jīng)濟(jì)的核心部門，必須首先引入創(chuàng)新機(jī)制，使資源型經(jīng)濟(jì)由從開采冶煉及初加工向集研發(fā)、生產(chǎn)、加工成套、服務(wù)于一體轉(zhuǎn)變。其次，在資源型部門引入技術(shù)創(chuàng)新后逐步向非資源產(chǎn)業(yè)部門擴(kuò)散和遞進(jìn)，帶動(dòng)非資源產(chǎn)業(yè)部門的創(chuàng)新能力提升。最后，通過資源部門與非資源部門的創(chuàng)新，帶動(dòng)整個(gè)資源型地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

4.資源財(cái)富的投資導(dǎo)向機(jī)制。資源財(cái)富的使用不當(dāng)，在于工業(yè)化資本形成能力不足，使得資源帶來的財(cái)富無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)資本、人力資本與社會(huì)資本。因此，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要手段，就是建立對(duì)資源財(cái)富合理的投資導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)資源型地區(qū)工業(yè)化資本的形成。這為中小企業(yè)和民營(yíng)資本的轉(zhuǎn)型提供了重要的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展空間。通過確定合理的投資結(jié)構(gòu)與投資導(dǎo)向，引導(dǎo)中小企業(yè)和民營(yíng)資本進(jìn)入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、金融服務(wù)業(yè)和教科文衛(wèi)等公用事業(yè)領(lǐng)域，提升投資使用率和投資效益。

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