裴曉勇

1.提升我國經濟發(fā)展水平，大力發(fā)展壯大私營企業(yè)。我國各地區(qū)應該因地制宜，加快當地經濟發(fā)展速度，從而提高國民的收入水平。另外，要協(xié)調各行業(yè)的發(fā)展，適當對壟斷行業(yè)進行干預，并采取措施有效地減少壟斷行業(yè)的高收入。要促進各行業(yè)的發(fā)展，壯大私營企業(yè)才是根本，因為只有大量、健康的私營企業(yè)才能加速國家的城市化進程，才能形成廣闊的市場需求。因此，我們要加大對私營企業(yè)的扶持力度，向其提供各種優(yōu)惠政策，使企業(yè)身處在一個良好健康的發(fā)展環(huán)境中。

當然，經濟增長和經濟發(fā)展并不能自動解決我國國民收入分配不均的問題，但是，只有國家經濟的極大發(fā)展，才能從根本上為提高國民的收入打下堅實的基礎，才能真正使全體國民能合理分享到國家發(fā)展的成果。

2.完善社會保障制度。社會保障是調節(jié)國民收入分配的重要手段。完善社會保障制度，必須確立社會保障制度的公平性、協(xié)調性和可持續(xù)發(fā)展性，這就要求國家劃清社會保障的歷史責任與現實責任、政府責任與民間責任、中央責任與地方責任，建立合理的責任分擔機制、高效的決策機制和社會化管理機制，構建出覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，從而解除國民生活的各種后顧之憂。

另外，需要注意的是，今后公共財政投入應當重點考慮農村居民的社會保障需求，優(yōu)先構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系、醫(yī)療保障體系和老年保障體系，以消除國民的生存危機和對疾病醫(yī)療恐懼。其中，建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度是社會救助體系的核心與基礎;從相對公平的多元制度組成的覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度向公平的、一元化的覆蓋全民的醫(yī)療保障體系邁進，是醫(yī)療保障體系合理化的現實選擇;對老年保障體系的建設，即為在擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面的同時，重點促進各項老年福利事業(yè)的發(fā)展。

3.完善第二、第三次分配制度。完善稅收制度，縮小行業(yè)間的收入差距。我國應根據各行業(yè)的特點，制定合理的稅收政策，對高收入者征收較高的所得稅，適當降低對中低收入者所征的稅費。壟斷行業(yè)的職工工資普遍較高是行業(yè)收入差距不斷擴大的主要原因，因而打破壟斷、引進競爭，提高低收入行業(yè)員工的勞動生產率，是縮小行業(yè)間收入差距的有效方法。

推進慈善事業(yè)的發(fā)展，加快第三次分配制度建設。推進慈善事業(yè)的發(fā)展，促進第三次分配制度建設可以起到弘揚社會美德并緩和社會矛盾的作用。具體來說，第一，應加大宣傳教育，提高公眾的慈善意識。因為慈善公益事業(yè)的發(fā)達程度是一個社會文明進步的標志，是我國構建和諧社會的重要內容之一。第二，應擴大慈善機構的覆蓋面，大力發(fā)展民間公益組織，建設運行高效的慈善事業(yè)機構，并在全國范圍內聯網開展慈善工作。第三，降低基金會的門檻，發(fā)展民間公益組織。在這一方面，我們可以參考發(fā)達國家的經驗，最終實現慈善機構的組織化、民間化、自治化和志愿化。第四，實現慈善組織與政府的真正分離。政府要引導慈善組織進入當前政府和企業(yè)都不愿意進入或是進入后效率低下的領域。政府應逐步將社會救濟和社會福利方面的部分職能轉移給有資質的慈善組織。第五，各慈善機構應加強制度建設、人才建設和程序建設，以增加其透明度。即要對慈善事業(yè)的機構設置、善款的籌集和管理、慈善事業(yè)的社會監(jiān)督以及慈善事業(yè)的法律責任等內容，作出明確的法律規(guī)定。

(田風摘自《經濟師》2013年第12期《我國國民收入分配中存在的問題及對策》)