馮海寧

2013年，全國房價(jià)漲聲一片，與年初各地制定的房價(jià)控制目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

2013年年初出臺(tái)的“國五條”第一條就明確要求:制定并公布年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房價(jià)工作的考核問責(zé)制度。這意味著，如果地方政府完不成年初確定的房價(jià)控制目標(biāo)，將面臨問責(zé)。然而種種跡象顯示，“房價(jià)問責(zé)”似乎難以落實(shí)。

“房價(jià)問責(zé)”為何難以落實(shí)?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)，即沒有明確到底以誰公布的房價(jià)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，而且有的地方房價(jià)計(jì)算也很混亂。這一因素的確會(huì)影響到問責(zé)制度的落實(shí)。筆者也認(rèn)為“房價(jià)問責(zé)”難以落實(shí)，因?yàn)樽罱鼛啄旯_承諾的“房價(jià)問責(zé)”從沒兌現(xiàn)過。比如，2011年出臺(tái)的“新國八條”就明確了“落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制”，但最終未見對(duì)穩(wěn)定房價(jià)不力的地方政府進(jìn)行問責(zé)。住建部也曾多次公開表態(tài)要問責(zé)，同樣不見后續(xù)。

不過，盡管落實(shí)“房價(jià)問責(zé)”有難度，但在筆者看來，針對(duì)難以實(shí)現(xiàn)房價(jià)控制目標(biāo)的地方政府，仍有必要及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序，因?yàn)檫@直接關(guān)系到宏觀調(diào)控政策的公信力——既然“國五條”已經(jīng)明確問責(zé)，就要兌現(xiàn)這種承諾，只有這樣，今后宏觀調(diào)控政策才能得到落實(shí)和敬畏，調(diào)控效果才能顯現(xiàn)。否則，地方政府公布的年度房價(jià)控制目標(biāo)便沒有意義，“問責(zé)”承諾也成了兒戲。

也就是說，有關(guān)方面落實(shí)問責(zé)，既是對(duì)市場(chǎng)的交代，也是對(duì)公眾的交代，更是對(duì)地方政府的警示教育。鞭策地方政府落實(shí)責(zé)任的最好工具就是考核問責(zé)，因?yàn)榭己藛栘?zé)關(guān)系到地方政府的形象和有關(guān)官員的官帽，只有觸及地方政府和有關(guān)官員的實(shí)際利益，控制房價(jià)才有動(dòng)力。

盡管落實(shí)問責(zé)不是醫(yī)治房價(jià)的靈丹妙藥，治理高房價(jià)的根本之道還是改革土地、財(cái)稅、投資等體制機(jī)制，但目前行政調(diào)控還難以退出，所以行政問責(zé)自然不可缺少，它是行政調(diào)控的有效保障。落實(shí)問責(zé)至少會(huì)向市場(chǎng)釋放出一個(gè)明確信號(hào):即宏觀調(diào)控政策不是“紙老虎”而是“真老虎”，有關(guān)監(jiān)管部門不是“橡皮人”而是市場(chǎng)忠實(shí)的“守夜人”。

(曉宇摘自《京華時(shí)報(bào)》2014年1月7日)